曹　煒

(江蘇省南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局，南通　226300)

《南通市通州區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施情況中期評估

曹煒

(江蘇省南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局，南通226300)

【摘要】本文對《南通市通州區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行回顧總結(jié)，分析當(dāng)前環(huán)保工作形勢與存在問題，提出下一步規(guī)劃實(shí)施建議。

【關(guān)鍵詞】“十二五”環(huán)境規(guī)劃；中期評估；南通市通州區(qū)

1引言

《南通市通州區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年為2010年，期限為2011～2015年。范圍為通州全區(qū)，包括金沙鎮(zhèn)、川姜鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)等19個鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積1525.74平方公里。其中，陸域面積1351平方公里。其目標(biāo)為“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，常規(guī)(傳統(tǒng))污染因子得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量得到基本改善，突出的環(huán)境問題基本解決，環(huán)境安全基本有所保障，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物削減率達(dá)到南通市確定的指標(biāo)，創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)。城市空氣質(zhì)量、集中式飲用水源地、地表水等環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率有所提高，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯效果，土壤重金屬污染治理初見成效，核與輻射環(huán)境安全得到保障，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和依法行政水平進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園取得突破。有效減輕經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源與環(huán)境的壓力，使環(huán)境保護(hù)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建成更高水平的小康社會，為建設(shè)環(huán)境友好型社會和促進(jìn)生態(tài)文明奠定良好的基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》初步確定14項(xiàng)指標(biāo)，包括總量控制指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染治理指標(biāo)和生態(tài)建設(shè)四類。

2規(guī)劃目標(biāo)完成情況

根據(jù)《規(guī)劃》確定的14項(xiàng)指標(biāo)，采用2012年現(xiàn)狀值，同基準(zhǔn)值(2010年)和規(guī)劃目標(biāo)值對比，以評估規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況。

表1　通州區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況

注：1.增幅是相對于基準(zhǔn)值而言的；2.★表示該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；☆表示該項(xiàng)指標(biāo)完成了年度目標(biāo)任務(wù)；○表示該項(xiàng)指標(biāo)未完成時序任務(wù)；3.*項(xiàng)數(shù)據(jù)與《規(guī)劃》中不同，根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整。

由表1可知，《規(guī)劃》14項(xiàng)指標(biāo)中的10項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施情況達(dá)到規(guī)劃時序進(jìn)度，階段性規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為71.4%；對照2015年規(guī)劃目標(biāo)，有9項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為64.3%。除總量控制4項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施暫未完成年度目標(biāo)任務(wù)外，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)和污染治理等10項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施情況均良好。

3規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況

3.1　主要污染物總量控制

全區(qū)高度重視污染減排工作，結(jié)構(gòu)性、工程性和管理性減排成效顯著。一方面，全區(qū)保持了經(jīng)濟(jì)總量上、污染指數(shù)下的發(fā)展勢態(tài)；另一方面，主要污染物排放總量近兩年仍在逐年增加，與“十二五”總量控制目標(biāo)有較大的差距(到2015年底，要求通州區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12715噸、2170噸、4205噸、1706噸以內(nèi))，減排形勢十分嚴(yán)峻，“十二五”中后期減排任務(wù)繁重。

3.2　環(huán)境質(zhì)量狀況

(1)水環(huán)境質(zhì)量：通州境內(nèi)主要河流9條，由區(qū)環(huán)境監(jiān)測站按規(guī)范要求實(shí)施例行監(jiān)測，采用單因子評價方法判定水質(zhì)類別。2011年，全區(qū)12個斷面中，Ⅲ類水質(zhì)斷面有10個，占83.3 %；Ⅴ類水質(zhì)斷面2個，占16.7%；無Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ類水質(zhì)。與2010年相比，Ⅲ類水質(zhì)斷面仍維持在10個，占83.3 %；兩個劣Ⅴ類水質(zhì)斷面改善為Ⅴ類，總體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。2012年，全區(qū)13個斷面均為Ⅲ類水質(zhì)，與2011年相比，總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

(2)空氣質(zhì)量：采用“大氣質(zhì)量指數(shù)”和“污染負(fù)荷系數(shù)”對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果表明，近兩年環(huán)境空氣都屬于輕污染，為大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平?？晌腩w粒物和自然降塵是影響該區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染因子。2011～2012年，環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率分別為91.2%、92.1%，相比2010年(空氣良好天數(shù)百分率為88.2)，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

(3)聲環(huán)境質(zhì)量：2011～2012年，通州城區(qū)功能區(qū)噪聲各功能區(qū)晝、夜等效聲級均符合相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域環(huán)境噪聲主要聲源為交通噪聲，年平均等效聲級值分別為54.9、56.8分貝，分別達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量1、2類標(biāo)準(zhǔn)，處于一般水平以上；通州城區(qū)道路交通噪聲年平均等效聲級值分別為66.5、64.4分貝，符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)4類標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量等級為好。

3.3　生態(tài)建設(shè)情況

深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治。2011年以來，該區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)指示要求，緊緊圍繞“六整治”、“六提升”這一核心內(nèi)容，深入開展村莊環(huán)境整治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，村莊環(huán)境整治工作取得階段性成果。185個村完成村莊環(huán)境整治，建成三星級康居村3個、二星級康居村47個，超額完成上級下達(dá)通州區(qū)村莊環(huán)境整治任務(wù)。二星級以上康居村均配套建有污水處理設(shè)備、小游園、公共廁所、路燈亮化工程，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大改善。

加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防控。全面推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和污水處理工程建設(shè)，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場限期治理。通過腐熟后下田作肥料、作有機(jī)肥生產(chǎn)原料、利用沼氣池進(jìn)行處理等方式，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的控制。采用科技與法制等手段，大力控制農(nóng)業(yè)自身污染和環(huán)境污染。

3.4　工業(yè)污染治理情況

(1)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，將總量控制作為項(xiàng)目審批的“總閘門”，進(jìn)一步提升項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入；從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮公眾參與的作用，嚴(yán)格環(huán)評審批、驗(yàn)收，從源頭控制污染產(chǎn)生。2011年以來，共否決突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求的新建項(xiàng)目20多個。

(2)持續(xù)開展污染減排。2011～2012年，全區(qū)實(shí)施主要污染物減排重點(diǎn)工程18項(xiàng)。截止2012年底，共完成18項(xiàng)，總投資約5億元，完成化學(xué)需氧量削減量928噸，二氧化硫106噸，未能完成年度減排任務(wù)，下一步需深挖減排潛力，加大工作推進(jìn)力度。

(3)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展“整治違法排污保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，著力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。“十二五”以來，共出動環(huán)境監(jiān)察人員1718人次，現(xiàn)場監(jiān)察各類污染源2286廠次，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的32家企業(yè)下達(dá)了限期整改通知，對26家違法企業(yè)實(shí)施了行政處罰，有效震懾了環(huán)境違法行為。

(4)深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。按照《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[2010]54號)要求，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核?！笆濉币詠?，全區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)共23家，均通過審核評估與驗(yàn)收工作。

4規(guī)劃實(shí)施情況綜合評估

對照《規(guī)劃》階段性目標(biāo)可知，14項(xiàng)指標(biāo)中，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)和污染治理等10項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施情況達(dá)到規(guī)劃時序進(jìn)度，階段性規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為71.4%；對照2015年規(guī)劃目標(biāo)，有9項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為64.3%。除總量控制4項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施暫未完成年度目標(biāo)任務(wù)外，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)和污染治理等10項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施情況均良好。

從重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況看，全區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目分為水環(huán)境保護(hù)工程、大氣環(huán)境保護(hù)工程、固體廢物污染防治工程、工業(yè)污染防治工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程共6類、10個建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資6.63億元，完成投資額5.12億元，完成規(guī)劃投資額的77%。10個規(guī)劃項(xiàng)目中，已建成4個、在建2個、未開工4個(1個項(xiàng)目取消)，項(xiàng)目執(zhí)行率為60%。已實(shí)施的6個項(xiàng)目中，平潮自來水廠水質(zhì)自動站項(xiàng)目執(zhí)行效果較好，其余項(xiàng)目執(zhí)行效果均達(dá)到良好水平。

綜上所述，《規(guī)劃》總體上在近期得到了很好的貫徹落實(shí)，但主要污染物排放總量控制指標(biāo)建設(shè)進(jìn)度滯后于規(guī)劃要求，少數(shù)工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。按照當(dāng)前的工作實(shí)績與工作進(jìn)度，只要責(zé)任再明確、措施再細(xì)化、推進(jìn)再加力，預(yù)計(jì)到2015年底能完成規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。5環(huán)境保護(hù)形勢及主要挑戰(zhàn) “十二五”期間，通州仍然處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更加集中，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，環(huán)境保護(hù)工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的任務(wù)艱巨。(2)主要污染物排放總量控制年度目標(biāo)任務(wù)的未完成，對地區(qū)發(fā)展有一定的制約。全區(qū)污染減排載體工程脆弱，減排空間不足；農(nóng)業(yè)源排放量占比高，減排基礎(chǔ)弱、項(xiàng)目少，減排形勢十分嚴(yán)峻。(3)環(huán)境空氣中PM2.5與酸雨成為主要污染因子，局部地區(qū)酸雨問題突出。(4)河道淤積嚴(yán)重，污染物排放總量不斷增加，主要河流底質(zhì)均受到不同程度的污染，地下水水質(zhì)超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。(5)全區(qū)功能分區(qū)不盡合理，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)相對滯后，全區(qū)工業(yè)企業(yè)分布散亂，多數(shù)與商住區(qū)混雜，存在一定的環(huán)境安全風(fēng)險。(6)農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯，農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度有待進(jìn)一步控制，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理率低。(7)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷偏低，工業(yè)污水處理后的污泥污染問題突出。(8)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管及應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。

6規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施對策與建議

(1)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高第三產(chǎn)業(yè)比重；進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力引進(jìn)低能耗的高科技新興產(chǎn)業(yè)，對于現(xiàn)有的高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)其生態(tài)工藝的清潔化、生產(chǎn)廢物的最小化和空間布局的集中化，以及轉(zhuǎn)型與淘汰。大力推動企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，實(shí)施園區(qū)外企業(yè)搬遷，通過組織管理創(chuàng)新和生產(chǎn)重組，促進(jìn)項(xiàng)目集聚，加快行業(yè)資源整合、轉(zhuǎn)型升級。

(2)強(qiáng)勢推進(jìn)污染減排工作，深入挖掘、積極培育減排項(xiàng)目，進(jìn)一步加大重點(diǎn)減排工程推進(jìn)力度；強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減排。

(3)全面加強(qiáng)大氣污染防治，扎實(shí)推進(jìn)“藍(lán)天工程”，減少燃煤煙氣、工藝廢氣、機(jī)動車尾氣、道路揚(yáng)塵污染，降低酸雨強(qiáng)度和發(fā)生率，深入推進(jìn)秸稈禁燒、禁拋與綜合利用。

(4)進(jìn)一步加大對鋼絲繩、印染、化工等重污染行業(yè)的專項(xiàng)整治力度，加快制定和實(shí)施鋼絲繩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)印染廢水深度治理和中水回用。

(5)加強(qiáng)黑臭河道整治，認(rèn)真排查排污口及污染物排放情況，加快實(shí)施雨污分流、截污入管；加大河道疏浚整治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。

(6)加大農(nóng)業(yè)源污染防控力度，全面實(shí)施測土配方施肥，控制農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度，實(shí)施氮、磷生態(tài)攔截工程，減少污染物向水體遷移。

(7)實(shí)施農(nóng)業(yè)土壤污染調(diào)查與風(fēng)險評估，開展土壤環(huán)境監(jiān)測，進(jìn)行土壤環(huán)境評估與安全性劃分；建立土壤修復(fù)管理辦法，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品基地的土壤安全。

(8)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，推動傳統(tǒng)廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。對超標(biāo)或超量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質(zhì)企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

(9)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，全面推行排污許可證制度；切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大考核與責(zé)任追究力度；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施，落實(shí)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策；擴(kuò)大公眾參與，進(jìn)一步完善重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評、社會風(fēng)險評價、聽證等制度。

引用文獻(xiàn)格式：曹煒.《南通市通州區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施情況中期評估[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：102-104.

Implementation Mid-term Assessment about the “Twelfth-Five-Year” Environmental Protection Planning of Nantong Tongzhou District

CAO Wei

(Environmental Monitoring Station，Congchuan District，Nantong City，Jiangsu Province，226007)

Abstract：This paper reviews the implementation of Nantong Tongzhou District “welfth-five-year” environmental protection planning，analyzes the environmental protection current situation and existing problems，puts forward the suggestion of implementing the planning.

Keywords：“twelfth-five-year” Environmental protection planning；assessment；Nantong Tongzhou District

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0102-03

作者簡介：曹煒，工程師，學(xué)士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測與管理工作