國(guó)辦：切實(shí)保障“從農(nóng)田到餐桌”食品安全

本報(bào)訊近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》，對(duì)2015年全國(guó)食品安全重點(diǎn)工作作出部署。工作安排堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，完善法律法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，提高食品安全治理能力，切實(shí)保障“從農(nóng)田到餐桌”食品安全。

一是以“問(wèn)題清單”突出監(jiān)管重點(diǎn)、治理餐桌污染。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險(xiǎn)，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)大宗食品、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。加強(qiáng)源頭治理，深入開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制定行為規(guī)范、加強(qiáng)抽檢、建立追溯體系等措施，綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題；緊扣食品安全問(wèn)題多發(fā)的品種、領(lǐng)域開(kāi)展綜合治理，加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油等重點(diǎn)大宗食品的監(jiān)管力度；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和防控，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查；持續(xù)開(kāi)展“餐桌污染”治理，推進(jìn)食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

二是以“權(quán)力清單”規(guī)范法治秩序、創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快推動(dòng)食品安全法及其實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)的修訂，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等一系列規(guī)章制度，加快形成符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際通行做法的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)編制“十三五”國(guó)家食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃。加大投入力度，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程。建立健全重大政策、制度和重大事項(xiàng)合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，制定并實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革和保健食品審評(píng)審批制度改革，研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類管理制度等。

三是以“責(zé)任清單”落實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)共治。充分發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，健全部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，強(qiáng)化督查考評(píng)，落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。加快完成農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，建立重心下移、保障下傾的工作機(jī)制，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，打通“最后一公里”。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，擴(kuò)大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點(diǎn)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題報(bào)告制度和全過(guò)程質(zhì)量安全記錄制度。進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄，依法及時(shí)公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。積極搭建食品安全社會(huì)共治平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮群防群治作用，把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。

農(nóng)業(yè)部出臺(tái)意見(jiàn)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)

本報(bào)訊農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的意見(jiàn)》，從積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法、著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法、深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育、依法化解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛、切實(shí)提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力五個(gè)方面，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)法治建設(shè)作出全面部署。

意見(jiàn)指出，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革正處在攻堅(jiān)期和深水區(qū)，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)在“三農(nóng)”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。與中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要相比，農(nóng)業(yè)依法行政還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)決策部署，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、健全的依法行政工作機(jī)制和有效的法治宣傳教育機(jī)制為重點(diǎn),為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力法治保障。

意見(jiàn)要求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，著力提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移。規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善學(xué)法用法制度，農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，工作人員要熟練掌握與本崗位有關(guān)的法律法規(guī)；創(chuàng)新普法方式、拓展普法渠道，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾守法用法的意識(shí)和能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議工作，依法調(diào)處農(nóng)資和農(nóng)村土地承包等涉農(nóng)民事糾紛，做好信訪工作。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)重大問(wèn)題、重要工作要親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為農(nóng)業(yè)部門重大決策必經(jīng)程序。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放行政審批項(xiàng)目，強(qiáng)化銜接落實(shí)，加強(qiáng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，整合行政許可信息資源，建立統(tǒng)一許可信息平臺(tái)，擴(kuò)大信息發(fā)布覆蓋面，健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制。