張　哲，　谷麗紅

(浙江師范大學 非洲研究院，浙江 金華 321004)

中國援剛果(金)農(nóng)業(yè)項目分析
——基于恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心

張哲，谷麗紅

(浙江師范大學 非洲研究院，浙江 金華 321004)

摘要：剛果(金)是非洲第二大國家，可耕地資源豐富，自然條件對糧食作物和經(jīng)濟作物的生長非常有利，但由于剛果(金)國家持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)，導致其國內(nèi)經(jīng)濟衰退，糧食不能自給，人民生活在貧困線以下。為了解決剛果(金)國內(nèi)的糧食自給問題，中國政府對剛果(金)實施了農(nóng)業(yè)援助項目，建立了恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心。文章旨在通過對恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心的研究，來探尋中剛農(nóng)業(yè)進一步合作的方向性、風險的可控性以及可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：剛果(金)；農(nóng)業(yè)援助；農(nóng)業(yè)示范項目

中非農(nóng)業(yè)合作是中國外交戰(zhàn)略的重大主題，是中國樹立負責任大國形象及確保雙方國家戰(zhàn)略資源儲備的必然要求。農(nóng)業(yè)援助一直是中非農(nóng)業(yè)合作中的重要組成部分，面對非洲現(xiàn)存的貧困、饑餓和糧食安全危機問題，非洲各國迫切需要中國政府予以其更大力度的農(nóng)業(yè)支持。在2006年中國政府提出的援非八項措施中，就包括加強在非洲建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及派遣農(nóng)業(yè)高級技術(shù)專家等措施。在進入21世紀的第2個十年中，中非合作將更加注重民生項目，尤其會加強對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。在這一過程中，中國政府將通過一系列農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資生產(chǎn)、示范、技術(shù)援助、理念普及，幫助非洲人民減少貧困和應對糧食安全問題，進一步鞏固中非友誼，提升中國大國形象。

農(nóng)業(yè)是非洲的經(jīng)濟支柱和外匯收入的重要來源。近年來，盡管非洲農(nóng)業(yè)整體實現(xiàn)增長，但糧食安全問題依然突出，尤其在剛剛結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)十年之久的剛果(金)，糧食生產(chǎn)始終不能滿足國內(nèi)市場的需求，主要靠國際社會的援助。糧食安全問題是剛果(金)國家經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大障礙，中國憑借自身的經(jīng)驗和技術(shù)、資金優(yōu)勢，與剛果(金)開展農(nóng)業(yè)合作項目，取得了一定的成績。剛果(金)恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心就是其中之一。

一、剛果(金)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

剛果(金)面積234.5萬平方公里，是非洲面積第二大國家，人口不足6 000萬，是非洲人口第四多的國家，也是聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達國家之一。剛果(金)農(nóng)業(yè)資源豐富，雨熱充足，可耕地面積1.365億公頃左右,[1]但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極度落后，饑餓蔓延，被國際糧農(nóng)組織列為世界上最饑餓國家之一。目前，剛果(金)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為以下特點：

(一)剛果(金)大多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下

剛果(金)人口70%居住在農(nóng)村，有4 000萬人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，[2]但因長期戰(zhàn)亂，農(nóng)業(yè)政策沒有持續(xù)性，還有近年來的氣候變化和自然災害，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下，2009年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為40%，糧食不能自給。

直到近幾年，剛果(金)政府才逐步扭轉(zhuǎn)“重礦輕農(nóng)”思想，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步放開境外農(nóng)業(yè)項目投資限制，把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種引進與流通、肥料流通列為農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容。 在2010年的中非農(nóng)業(yè)合作論壇上，剛果(金)政府副總理盧皮·加拉蒂就明確表示：農(nóng)業(yè)是剛果(金)發(fā)展的重中之重，為了應對國內(nèi)糧食危機，他熱切希望剛果(金)和中國加強農(nóng)業(yè)方面的合作，通過派遣人員培訓、建立國家級合作的農(nóng)業(yè)研究院、合資建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園，推動中國以和諧方式實現(xiàn)對剛果(金)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，幫助其減少貧困，應對國內(nèi)現(xiàn)存的糧食安全問題。

剛果(金)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對滯后，主要表現(xiàn)為農(nóng)作物單產(chǎn)水平低，例如，木薯每公頃產(chǎn)量為6～7 噸，玉米單產(chǎn)不足1 噸，水稻單產(chǎn)只有1 噸左右。[2]造成剛果(金)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平低下的最根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。剛果(金)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍處于“刀耕火種”階段，農(nóng)業(yè)總體上仍處于原始農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，絕大多數(shù)農(nóng)民依靠燒荒輪種這種最原始的生產(chǎn)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民種地既無良種也不施肥、灌溉，完全依賴手工操作。

(二)剛果(金)土地歸國家所有，部落酋長為土地的實際掌控者

剛果(金)的土地歸國家所有，但與此同時，部落酋長往往又實際掌控大量的土地，農(nóng)民耕種的土地由部落酋長負責分配，農(nóng)民得到的土地擁有永久性使用權(quán)，而且土地的使用權(quán)可以世代相傳。剛果(金)農(nóng)民基本上都是各自經(jīng)營，每個農(nóng)戶已經(jīng)利用的耕地還不足他們可以利用的5%，土地利用率嚴重不足。

(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具缺乏

由于長期內(nèi)戰(zhàn)，剛果(金)國內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本為零， 國內(nèi)沒有水利工程等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏, 限制了在全國廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。另外 ，在剛果(金)除了少數(shù)的外國人和本地權(quán)貴開辦的農(nóng)場有一定的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)工具, 其余農(nóng)民都沒有農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。甚至沒有犁、耙、耬等農(nóng)具和牛、馬等畜力。農(nóng)民的主要農(nóng)具就是刀和镢頭。大量的農(nóng)民沒有掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不了解良種、化肥、植物保護、農(nóng)業(yè)機械等概念，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人員在剛果(金)國內(nèi)非常缺乏。這也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

(四)糧食可替代品眾多，農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品購買力低

剛果(金)常年溫度高，一年四季皆有植物生長，再加之長期內(nèi)戰(zhàn)，造成了當?shù)孛癖妼κ澄锏囊笃毡檩^低。因此即使不種植任何糧食，當?shù)孛癖娨部梢允秤闷渌娲罚缫恍┲参锏母?、葉以及當?shù)匾吧拿⒐⑾憬?、木瓜等水果，當?shù)厝说倪@種“自足”心理和“粗陋”的飲食結(jié)構(gòu)制約著剛果(金)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

剛果(金)國內(nèi)的貧富差距相當懸殊，且財富積累在少數(shù)人手里，大多數(shù)人處于赤貧狀態(tài)。因此，有能力消費農(nóng)產(chǎn)品的群體很小，有需求但沒有購買能力的人居多，造成農(nóng)產(chǎn)品有效需求不足。由于財富分布不均，再加之剛果(金)國內(nèi)運輸成本居高，造成一些重要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格長期居高不下，使得一些本來在其他國家屬于普通食品的農(nóng)產(chǎn)品，在剛果(金)卻成為普通百姓的生活奢侈品而難以購買。從而從消費渠道上也限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、恩塞萊(N’SELE)旱作物示范中心

中國對剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助始于上個世紀的70年代，農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為剛果(金)培訓農(nóng)業(yè)人才等。中國援建的農(nóng)業(yè)項目促進了剛果(金)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。但由于剛果(金)于1991年爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，中國政府不得不撤回了中國的農(nóng)業(yè)專家，停止對剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助項目和其它援助項目，只提供人道主義援助和非政府組織的援助。2000年以后，隨著剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，中國政府又逐步恢復對剛果(金)的各項援助，其中包括在剛果(金)建立的農(nóng)業(yè)示范中心項目。

(一)建立恩塞萊旱作物示范中心項目的背景

剛果(金)擁有可耕地1億公頃，已耕地近600萬公頃。雖然可耕地面積只占國土總面積的10%，但適宜的地理環(huán)境和氣候條件使其適合多種糧食和經(jīng)濟作物的種植。由于剛果(金)政府長期以來執(zhí)行重礦輕農(nóng)政策，導致剛果(金)的農(nóng)業(yè)一直處于自然經(jīng)濟狀態(tài)，無法滿足國內(nèi)的糧食需求，大量的剛果(金)人民至今仍然生活在貧窮饑餓之中。例如在恩塞萊地區(qū)，大片的土地荒蕪，糧食嚴重缺乏。其主要原因之一就是當?shù)厝狈σ惶壮墒斓暮底魑锛Z食生產(chǎn)技術(shù)，特別是玉米，作為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐旱的糧食作物之一，在本地種植面積很小，產(chǎn)量也很低，每公頃僅1噸左右。根據(jù)調(diào)查，在剛果(金)以及其他的非洲國家，玉米產(chǎn)品一直供不應求，目前金沙薩玉米價格每噸400-500美元，大大高于國際市場，因此，在開展適合當?shù)丨h(huán)境條件的玉米栽培技術(shù)研究，具有很重要的意義。

隨著剛果(金)政治、軍事、經(jīng)濟等各方面的穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)已經(jīng)得到國家各級政府的高度重視，國家外交部、農(nóng)業(yè)部、總統(tǒng)府戰(zhàn)略儲備局等部門向中國政府提出了農(nóng)業(yè)援助的要求，希望開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)示范，在此背景下中國政府決定在剛果(金)建立恩塞萊旱作物示范項目，旨在建立一整套適合當?shù)丨h(huán)境條件的旱作物玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)。

(二)恩塞萊旱作物示范中心項目的制訂與實施

剛果(金)的氣候環(huán)境、土壤環(huán)境均有其獨特性，一年分為旱季和雨季，旱季包括6～9月份，多云少雨，陽光不足，溫度稍低；雨季包括10月～第二年5月，高溫多雨，陽光充足，熱量豐富；其土壤多為粉砂性土壤，土壤結(jié)構(gòu)差，有機質(zhì)含量低，植物營養(yǎng)含量低，保水、保肥、保溫性差，不利于玉米的栽培。恩塞萊旱作物示范中心項目研究的主要內(nèi)容是在本地區(qū)熱帶粉砂性土壤條件下，建立一套玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)，為當?shù)氐暮底魑锛Z食生產(chǎn)做出應有的努力。該項目的實施，有利于示范和推廣先進的玉米種植技術(shù)，有利于擴大本地區(qū)或非洲熱帶類似地區(qū)的糧食種植。

恩賽萊旱作物示范項目土地規(guī)劃用地100公頃，其中生活辦公區(qū)2公頃，種植區(qū)98公頃。一期項目主要是在1公頃的土地上種植玉米，培育適合當?shù)胤N植的良種。一期在開始種植時，考慮到土壤和氣候的相似性，所以選育的種子是贊比亞的玉米，剛果(金)玉米產(chǎn)量一般為1噸/公頃，恩賽萊旱作物示范項目下的玉米產(chǎn)量為7.5噸/公頃。該項目已于2011年6月移交給了剛果(金)國家戰(zhàn)略儲備局。當然獲得如此高的產(chǎn)量，在玉米的前期種植時投入的成本也較高，恩賽萊這一地區(qū)土壤透水透肥現(xiàn)象嚴重，前期土壤改良工作所需資金較多，并且使用了化肥。由于剛果(金)國內(nèi)生產(chǎn)化肥的企業(yè)很少，大部分的化肥靠進口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥的成本很高，那么在不使用化肥的情況下，玉米的產(chǎn)量一般達不到7.5噸/公頃，但本示范中心主要是培育適合此地區(qū)土壤種植的良種，所以說還是達到了預期的目標，培育出了高產(chǎn)的玉米種子。

(三)恩塞萊旱作物示范中心項目的發(fā)展前景與存在問題

1.項目發(fā)展前景。在剛果(金)人們種植的主要糧食作物有木薯(cassava)、玉米、水稻和大蕉等，由于木薯和玉米的價格相對于其它糧食的價格比較便宜，再加之當?shù)厝说娘嬍硞鹘y(tǒng)，主要食用用木薯粉和玉米粉混在一起做成的食物，所以木薯和玉米是當?shù)鼐用竦闹饕Z食。由于剛果(金)剛剛結(jié)束戰(zhàn)爭，百業(yè)待興，政府在農(nóng)業(yè)方面的投入相對較少，再加之剛果(金)以前雖然是一個農(nóng)業(yè)國家，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營為主，產(chǎn)量一直不高。恩賽萊旱作物示范一期項目開始于2009年9月，結(jié)束于2010年9月，培育出產(chǎn)量達7.5噸/公頃的玉米良種，接下來二期項目會在當?shù)赝茝V玉米種植技術(shù)，但有關(guān)二期項目的具體內(nèi)容，剛方和中方還在磋商中。

恩賽萊旱作物示范項目的實施，有利于示范和推廣先進的玉米種植技術(shù)，有利于擴大本地區(qū)或非洲熱帶類似地區(qū)的糧食種植，有利于推進我國和其他國家的相關(guān)企業(yè)到非洲進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，為解決非洲國家的糧食問題提供依據(jù)。同時，非洲的土地面積巨大，土地價格低廉，勞動力資源豐富，工人工資相對較低，而糧食價格相對較高，如果有一套成功的種植模式，對于企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)，是非常有利的。

2.項目實施中存在的問題。農(nóng)業(yè)是一個國家的根本產(chǎn)業(yè)，一個國家經(jīng)濟要想發(fā)展，就得重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就要求國家首先要有強大的農(nóng)業(yè)政策作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。剛果(金)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直落后的原因，主要是農(nóng)業(yè)政策方面國家沒有明確的優(yōu)惠政策，也沒有與之相配套的土地和稅收方面的鼓勵性政策。這就使農(nóng)村人口占全國人口70%左右的剛果(金)農(nóng)民，依然以個體身份從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致剛果(金)的農(nóng)業(yè)一直處于自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。中方在對剛方的農(nóng)業(yè)援助中，主要以培育良種為主，傳授以水稻、玉米為主的大規(guī)模栽培技術(shù)，同時也傳授蔬菜、蘑菇等栽培技術(shù)，在一些區(qū)域還發(fā)展以養(yǎng)豬和養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖業(yè)，希望在增加剛果(金)糧食產(chǎn)量的同時，提高和改善剛果(金)人民的飲食結(jié)構(gòu)水平。

中方在對剛方的農(nóng)業(yè)援助中，也遇到一些問題：第一，剛果(金)的土地產(chǎn)權(quán)問題不清。由于戰(zhàn)爭的原因，剛果(金)中央政府不能有效管理國家的所有土地，同一塊土地的所有權(quán)會在幾個所有權(quán)人的手上，除了政府擁有土地的所有權(quán)外，一些土地的所有權(quán)同時也有可能在傳統(tǒng)領(lǐng)袖酋長手上，還有可能在一些私人和公司手上，所以當中方平整完土地，完成所有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作后，會有其他的土地所有權(quán)人出來主張權(quán)利，致使中方的項目不能如期完成，或增加成本；第二，剛果(金)的基礎(chǔ)設(shè)施很差，制約了中方的農(nóng)業(yè)援助。剛果(金)適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的省主要是赤道省(Equateur)、東方省(Orientale)，但這些省份離農(nóng)產(chǎn)品的主要消費地金沙薩比較遠，而且由于戰(zhàn)爭原因連接這些區(qū)域的道路破壞得很厲害，在這些省種植的農(nóng)作物運輸出來的成本很高，而且在這些地區(qū)缺乏倉儲設(shè)施，在當?shù)馗邷靥鞖庀?，農(nóng)作物很容易變質(zhì)。所以在這些地區(qū)修建連接糧食主產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)的道路、橋梁，在更適合糧食生產(chǎn)的地方大面積種植，從而確保剛果(金)國家的糧食安全，意義重大；第三，剛果(金)對進口農(nóng)產(chǎn)品沒有設(shè)限，外國的農(nóng)產(chǎn)品可以隨意進來，尤其是歐盟對農(nóng)產(chǎn)品的補貼很高，使剛果(金)當?shù)厣a(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品沒有競爭性，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；第四，剛果(金)目前的法律不是很健全，社會治安比較亂，存在一定的安全問題，這也在一定程度上影響中國對剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身存在投入大、周期長、風險大、收益低的特點，中國對剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助本身就不考慮回報，主要致力于發(fā)展和提高剛果(金)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)，解決剛果(金)人民的溫飽問題。隨著2011年剛果(金)大選的結(jié)束及總統(tǒng)卡比拉的連任，剛果(金)國內(nèi)的法律會逐步健全，社會治安也會趨于穩(wěn)定，這對恢復剛果(金)國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障其國內(nèi)經(jīng)濟有序發(fā)展，從而使更多的資金注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，達到一個良性循環(huán)的發(fā)展，極其重要。

三、中國政府援助形式的改變

最近幾年中國政府正逐步改變以援助為主的合作方式，建立互利共贏的合作機制。企業(yè)，尤其是私人企業(yè)正成為中非農(nóng)業(yè)合作的主體。這些企業(yè)以市場為導向，以效益為中心，通過提高項目的經(jīng)濟效益來擴大合作的影響。另外中國政府還鼓勵中國企業(yè)通過管理合作、參與投資等方式，幫助剛方管理和經(jīng)營中國援建的生產(chǎn)性項目。鑒于農(nóng)業(yè)項目的投資周期長、見效慢、風險大，易受國際市場和本地自然條件等因素影響等特點，加上中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)大都規(guī)模不大、實力不強、國際合作經(jīng)驗不足等因素，中國政府還應在政策上加大扶持力度，加強信息溝通，建立有效的協(xié)調(diào)機制，確保合作項目具有持久生命力。

中國湖北農(nóng)業(yè)廳對剛果(金)的農(nóng)業(yè)援助項目，在2005年的時候就實行了改制，由政府為主導改為由企業(yè)接管，但由于剛果(金)戰(zhàn)爭結(jié)束后的土地糾紛問題，使這一戰(zhàn)爭前社會與經(jīng)濟效益都較好的農(nóng)業(yè)援助項目，一度擱置。目前以企業(yè)身份進入剛果(金)的中國企業(yè)還有中興能源(ZTE Energy)，主要在恩吉利(Ndjili)地區(qū)種植水稻。由于完全采取市場行為模式，獲得了一定的經(jīng)濟效益。鑒于此，中國政府的下一個農(nóng)業(yè)援助項目將委托中興能源來做，希望借助其已有的經(jīng)驗，使有限的援助資金實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

中國在對剛果(金)援助時，會充分考慮剛果(金)的實際需求，在一個項目實施前，會派相關(guān)的專家和技術(shù)人員到項目實施地考察，和當?shù)叵嚓P(guān)人員進行充分的溝通和交流，并就收集來的資料不斷調(diào)整最初的項目，以便項目能夠真正符合當?shù)氐膶嶋H需求。在項目實施中，中國的技術(shù)人員和工人不怕吃苦，剛果(金)地處赤道地區(qū)，高溫多雨，與中國的氣候有很大的差異，但中方人員總是高效高質(zhì)地完成項目，這是西方援助所不能達到的。西方援助盡管給予的資金較多，但較大一部分錢花在專家前期考察和中間指導的過程中，不能真正地有效利用所有的資金來為剛果(金)的項目服務。正是基于中國對外援助八項原則和中國在對外援助中的實干精神，中國的對外援助受到了受援國的積極正面的評價。

四、中國和剛果(金)農(nóng)業(yè)合作中應注意的問題

(一)發(fā)展中國、比利時對剛果(金)三方合作的農(nóng)業(yè)項目

比利時自2000年恢復對剛果(金)的雙邊合作以來，每年財政預算2 500萬歐元用在雙邊合作上，剛果(金)是比利時對外雙邊合作最大的伙伴國。比利時對剛果(金)農(nóng)業(yè)方面的合作項目主要集中在兩個方面:一是提供優(yōu)質(zhì)種子，提高糧食等作物的產(chǎn)量；另一是修一些連接糧食產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)的公路和渡口，以方便農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷售。這和中國對剛果(金)的合作項目基本是趨同的，在三方合作基本框架下，中國和比利時對剛果(金)的合作將會取得更大的社會和經(jīng)濟效益。

中國在與比利時和剛果(金)進行三方合作時應遵循以下原則：第一，三方合作的項目應該是針對三方都是透明、開放的，無論是政治層面還是操作層面三方都應該是坦誠的，在此基礎(chǔ)上的三方合作才會是有效的合作；第二，在三方合作時，援助國應尊重受援國的意愿，也就是尊重第三方的意愿，要充分聽取受援國的意見，使援助的項目符合受援國的實際需求；第三，三方合作應有利于第三方國家經(jīng)濟的發(fā)展，援助的項目應該具有可持續(xù)性，并且要保證受援國經(jīng)濟的獨立性，使受援國在受益的同時，保證其國家經(jīng)濟安全；第四，三方合作應以在不影響各自對第三方的雙邊合作前提下進行，如果雙邊合作使第三方受益大于三方合作，那么以雙邊合作形式開展，如果雙邊合作使第三方受益小于三方合作，那么就以三方合作形式進行?？傊?，不管是雙方合作還是三方合作都應把受援國的利益放在首位，這樣才符合對外援助的精神，使受援國真正接受三方合作，而不是像之前一樣對三方合作存在抵觸和不信任情緒。

在以上基礎(chǔ)上中國和比利時可尋求對剛果(金)農(nóng)業(yè)援助的新模式，可以按照各自的比較優(yōu)勢分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到兩方援助，三方受益。在可能的情況下，可以考慮由比利時提供主要的項目資金，由三方協(xié)商具體的援助項目，由中方執(zhí)行前期的基礎(chǔ)建設(shè)項目，并派出農(nóng)業(yè)專家具體實施和指導剛果(金)農(nóng)民來完成既定的農(nóng)業(yè)援助項目。

(二)農(nóng)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作配套進行

由于連年的戰(zhàn)亂，剛果(金)國內(nèi)的主要交通要道和橋梁碼頭都在內(nèi)戰(zhàn)中被破壞，而剛果(金)國內(nèi)適合種植糧食作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域大多遠離消費區(qū)，那么在進行農(nóng)業(yè)合作時，就會影響到項目的選址和推廣。如剛果(金)的東部地區(qū)，湖泊眾多，適合發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，且投入成本較低，但由于道路問題，無法把養(yǎng)殖的水產(chǎn)運輸出去而無法進行相關(guān)項目的合作。另外中國的農(nóng)業(yè)援助項目也主要集中在剛果(金)的首都金薩沙地區(qū)，沒有去更適合糧食生產(chǎn)的赤道省(Equateur)和東方省(Orientale)等地，也主要是基于其國內(nèi)沒有暢通的道路設(shè)施。在這種情況下，中國對剛果(金)的農(nóng)業(yè)合作項目應該和中國對剛果(金)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相互協(xié)調(diào)，配套進行，使中國對剛果(金)的合作項目的社會收益和經(jīng)濟收益更大，更具持續(xù)性和進一步合作性。

(三)剛果(金)政府應制訂有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策

由于歷史上長期的殖民統(tǒng)治，剛果(金)農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，重經(jīng)濟作物，輕糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)普遍落后，機械化程度低，農(nóng)藥、化肥、良種未被廣泛使用，人才匱乏，抵御自然災害能力差，糧食持續(xù)嚴重短缺。而與此同時，剛果(金)國內(nèi)并沒有相關(guān)的農(nóng)業(yè)保護政策，國家財政預算支出每年用在農(nóng)業(yè)方面的只有1.3%，并且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口沒有任何限制性措施，而進口的這些農(nóng)產(chǎn)品在其所在生產(chǎn)國大多是受政府補貼的，因此剛果(金)本國所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法與其正常競爭。在這種情況下，剛果(金)的農(nóng)業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，政府必須制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口的限制性政策，加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，在此基礎(chǔ)上才能吸引更多的農(nóng)業(yè)合作項目。

(四)聯(lián)手國際社會，著力解決剛果(金)的貧困問題

剛果(金)是聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達國家之一。上世紀70年代剛果(金)曾是非洲經(jīng)濟狀況較好的國家之一，但到了90年代初起，因政局持續(xù)動蕩，剛果(金)經(jīng)濟連年負增長。1996年的內(nèi)戰(zhàn)和1998年的地區(qū)沖突，使其國民經(jīng)濟雪上加霜，瀕于崩潰。2001年卡比拉繼任總統(tǒng)及2003年組成臨時過渡政府后，剛果(金)大幅調(diào)整經(jīng)濟政策，推行市場經(jīng)濟，放松經(jīng)濟管制，加強與國際金融機構(gòu)的合作，宏觀經(jīng)濟狀況逐步改善。2002年宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)拐點，由原來持續(xù)負增長轉(zhuǎn)為正增長。2006年12月卡比拉當選總統(tǒng)后，繼續(xù)奉行穩(wěn)健的經(jīng)濟政策，并啟動國家重建計劃和“五大工程”，宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持恢復性增長。盡管剛果(金)的經(jīng)濟在恢復性增長，但剛果(金)的貧困問題不容忽視，79.5%的人口生活在貧困線以下，每日生活費不足2美元，71.3%的人口每日生活費不足1.25美元。[3]大量貧困人口的存在，使剛果(金)有效購買力不足，生產(chǎn)出來的糧食及其它作物在正常市場中銷售不出去，從而影響正常的農(nóng)業(yè)合作項目實施和生產(chǎn)積極性。此外，剛果(金)外債負擔沉重，截至2009年底，負債總額為136億美元，主要債券方為巴黎俱樂部、國際貨幣基金組織和世界銀行。2010年7月10日，國際貨幣基金組織和世行宣布剛果(金)達到重債窮國減債倡議完成點，減免其約123億美元外債，[4]而這些對增加剛果(金)的國民收入是極其重要的。但要切實有效地增加一個國家的國民收入，還是需要這個國家自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這對于剛果(金)來說是一個長期持續(xù)發(fā)展的問題。

參考文獻：

[1]刑同勝.剛果(金)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與中國農(nóng)業(yè)援非模式探究現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].濰坊高等職業(yè)教育,2012(3)：57-61.

[2]農(nóng)業(yè)部赴剛果(金)調(diào)查組.剛果(金)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)開發(fā)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2009(3)：91-96.

[3]聯(lián)合國開發(fā)計劃署.2013年人類發(fā)展報告[R].美國華盛頓特區(qū)，2013:160.

[4]剛果(金)[EB/OL].[2012-05-15].http://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/ltda/ltjj/cyg/ggj/t585749.htm.

Analysis of China’s Agricultural Aid Project in DRC:

Based on the N’SELE Demonstration Center of Upland Crops

ZHANG Zhe, GU Lihong

(InstituteofAfricanStudies,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

Abstract:DRC is the second largest country in Africa, possessing rich resources of arable land, whose natural conditions are suitable for the growth of food crops and economic crops. However, as a result of the continuous civil war, DRC’s domestic economy has been in recession, which makes it impossible to supply all the food needed by its people, consequently many people live under the poverty line. In order to solve the problem of DRC’s domestic food self-sufficiency, the Chinese government has implemented agricultural aid projects to DRC and established N’SELE demonstration center of upland crops. This paper aims to explore the direction, risk control as well as the sustainability of the further cooperation in agriculture between China and DRC through the research of the demonstration center of upland crops.

Key words:DRC; agricultural aid; agricultural demonstration project

(責任編輯吳月芽)

中圖分類號：D822

文獻標識碼：A

文章編號：1001-5035(2015)02-0016-06

基金項目：國家社會科學基金項目“中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式創(chuàng)新研究”(KYZSKY14172)

作者簡介：張哲(1971-)，女，山西大同人，浙江師范大學非洲研究院副教授，經(jīng)濟學博士；谷麗紅(1988-)，女，河南許昌人，浙江師范大學非洲研究院碩士研究生。

收稿日期：2015-01-18