◎周強(qiáng) 杜佳音 楊濤

當(dāng)好資源勘查“走出去”的主力軍
——河南省地礦局境外找礦工作小記

◎周強(qiáng) 杜佳音 楊濤

河南省地礦局是全國地勘行業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略較早、規(guī)模較大的專業(yè)隊(duì)伍。為進(jìn)一步提高河南省實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的礦產(chǎn)資源保障能力，在實(shí)施國家和河南省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，全局上下凝心聚力，組織實(shí)施“兩種資源、兩個(gè)市場”發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)為國內(nèi)、省內(nèi)大型礦業(yè)企業(yè)開發(fā)利用國外資源充當(dāng)開路先鋒。

目前，該局在非洲、中亞、大洋洲和南美洲均建有勘查開發(fā)基地，注冊成立實(shí)體公司20家，境外各類工作人員達(dá)600余人。該局已在中亞、東南亞、非洲、大洋洲、南美洲的14個(gè)國家獲得92個(gè)礦業(yè)權(quán)，取得了一批找礦成果，發(fā)現(xiàn)探明17處大中型礦產(chǎn)地，建立了一批勘查開發(fā)基地?？辈閰^(qū)面積近5萬平方公里，是目前全國地勘系統(tǒng)境外礦產(chǎn)勘查規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的隊(duì)伍之一。

改進(jìn)“走出去”工作

今年，該局明確了“走出去”發(fā)展的主要任務(wù)：大力改進(jìn)“走出去”工作。該局明確，要優(yōu)化省外、境外工作布局，完善工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大“走出去”的規(guī)模和領(lǐng)域，努力提高“走出去”工作的層次和水平；圍繞“一帶一路”優(yōu)化戰(zhàn)略布局。

在國家倡導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的有利機(jī)遇下，該局將根據(jù)帶內(nèi)和沿路國家的地質(zhì)工作現(xiàn)狀、礦業(yè)政策和政治安定等情況，進(jìn)一步鞏固已進(jìn)入國家的市場并擴(kuò)大工作領(lǐng)域，適時(shí)開辟新進(jìn)入國家的市場。

該局計(jì)劃將新疆工作基地和境外的塔吉克斯坦、土耳其工作基地打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。圍繞建設(shè)省外境外工作基地優(yōu)化戰(zhàn)略布局，繼續(xù)加強(qiáng)省外境外勘查工作基地建設(shè)，并以這些基地為橋頭堡，通過輻射帶動(dòng)擴(kuò)大工作區(qū)域，優(yōu)選市場開拓發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域，使“走出去”工作從“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“陣地戰(zhàn)”，建立穩(wěn)定的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化戰(zhàn)略布局。立足地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鞏固和擴(kuò)大有利于建立穩(wěn)定的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的國家和地區(qū)的市場，及時(shí)退出不利于地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家和地區(qū)。在境外，要優(yōu)選工作地區(qū)，突出重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域。

形成境外合作模式

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，該局境外資源合作工作主要有以下幾種模式——

一是形成以政府補(bǔ)貼為主要方式的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。目前，該局境外勘查工作主要得益于中央地勘基金和省財(cái)政基金的資金支持。此外，還通過與國內(nèi)外企業(yè)合作勘查方式來減少境外找礦風(fēng)險(xiǎn)。

二是形成境外找礦成果以境內(nèi)轉(zhuǎn)讓為主要方式的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。地勘單位境外找礦成果一般是通過轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)企業(yè)的方式或直接由國內(nèi)企業(yè)出資的找礦方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

三是形成以項(xiàng)目為單元的境外項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制。多年來，該局境外項(xiàng)目和境內(nèi)項(xiàng)目一樣，均是按照財(cái)政項(xiàng)目或計(jì)劃項(xiàng)目的組織方式進(jìn)行謀劃、申報(bào)和運(yùn)作，即項(xiàng)目由地勘單位或企業(yè)申報(bào)，由承擔(dān)勘查工作的地勘單位按項(xiàng)目管理辦法管理，按照政府或計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)書提交成果。

四是形成比照事業(yè)單位管理體制的激勵(lì)機(jī)制。承擔(dān)境外項(xiàng)目的單位一般是比照事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制根據(jù)境外找礦業(yè)績進(jìn)行考核，著重考量境外新發(fā)現(xiàn)礦種和資源量。對(duì)境外工作人員按照國內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資和補(bǔ)貼，按照成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五是形成“一區(qū)一聯(lián)盟”框架下單個(gè)基地內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，該局境外工作的溝通協(xié)調(diào)范圍，僅限于在項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部國內(nèi)外之間或項(xiàng)目所在國的基地內(nèi)部，處在境外的地勘單位建立了若干基地，但各基地之間還未建立有效聯(lián)系。

境外資源合作建議

該局針對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)境外資源合作形成了幾點(diǎn)建議，地勘單位應(yīng)當(dāng)對(duì)“走出去”戰(zhàn)略再認(rèn)識(shí)，路徑再設(shè)計(jì)，實(shí)踐再出發(fā)。在保持原有優(yōu)勢項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；以國家“一帶一路”的發(fā)展愿景為契機(jī)，建議有條件的單位建立境外項(xiàng)目基地，找準(zhǔn)境外資源合作突破口，以集團(tuán)化公司形式，拓寬合作領(lǐng)域，優(yōu)化合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦和工程勘查施工“兩條腿”走路，加快資源和技術(shù)的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)境外資源合作項(xiàng)目人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注人才的選育用留。在綜合性人才緊缺的現(xiàn)實(shí)條件下，要通過開展不同層次不同形式的培訓(xùn)提高現(xiàn)有人才的理論水平，依托既有項(xiàng)目，選拔年輕力量赴境外項(xiàng)目實(shí)地鍛煉，提升人才的實(shí)踐水平，要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，逐步以企業(yè)化的績效管理和薪酬管理思維，代替事業(yè)管理模式下的績效考核和工資發(fā)放。

（作者單位:河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局）