王喜穗+張俊卿

民以食為天，食以安為先，農產品安全為源。

近年來，在河南省鄭州市委、市政府的高度重視下，鄭州市農委認真貫徹執(zhí)行《農產品質量安全法》《食品安全法》和《鄭州市農產品質量安全條例》，積極探索新形勢下加強農產品質量監(jiān)管的新途徑，逐步實施農產品信息監(jiān)控和質量追溯，大力推進縣、鄉(xiāng)監(jiān)管體系建設，狠抓標準生產，推行基地準出，嚴格市場準入，創(chuàng)新工作機制，農產品質量安全工作取得顯著成效。

成效顯著的“鄭州模式”

“鄭州模式”有新的發(fā)展 鄭州市推行的“三級四層”“三關四制”的農產品質量安全全程監(jiān)管經驗被農業(yè)部譽為“鄭州模式”，在全國推廣之后，鄭州市又建立了農產品質量安全檢測監(jiān)控信息網(wǎng)絡、生產環(huán)節(jié)農產品質量安全追溯體系、農產品質量安全風險評估機制，完善了縣級監(jiān)測監(jiān)管機構，建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站，基本實現(xiàn)了農產品質量安全監(jiān)管全覆蓋，創(chuàng)新發(fā)展了“鄭州模式”。

農產品質量安全水平明顯提升 在農業(yè)部例行監(jiān)測中，鄭州市蔬菜質量安全檢測合格率連續(xù)7年位居全國37個省會城市和計劃單列市前列。根據(jù)2014年農業(yè)部例行監(jiān)測結果顯示，鄭州市蔬菜、水果、食用菌、水產品質量安全合格率仍然位居全國前列。

農產品市場準入工作穩(wěn)步推進 2003年以來，鄭州市先后實行了蔬菜、豬肉、水產品、水果市場準入機制。2013年，又在市區(qū)將原（雜）糧、干菜（果）、茶葉納入市場監(jiān)測監(jiān)管范圍，至此，鄭州市農產品市場準入基本實現(xiàn)了全覆蓋。市場準入的廣度、深度居于全國前列。河南省農業(yè)廳先后兩次在鄭州市召開全省農產品安全現(xiàn)場會，推廣鄭州經驗，對推進全省農產品市場準入工作起到了引領示范帶動作用。

農業(yè)標準化生產能力不斷增強 鄭州市累計建設市級以上農業(yè)標準化生產示范基地30萬畝累計制（修）訂農產品生產技術操作規(guī)程145項。經過河南省農業(yè)廳認定的無公害農產品生產基地累計達到220萬畝;累計認證“三品一標”920個，其中有機農產品51個、綠色食品190個、無公害農產品669個、地理標志農產品10個，位居全省前列。

農產品質量安全立法比較“靠前” 《鄭州市無公害農產品管理辦法》是國內第一部農產品質量安全地方規(guī)章，《鄭州市農產品市場準入工作實施方案》是國內第一部農產品市場準入“規(guī)則”，《鄭州市農產品質量安全條例》是我國第一部地方性農產品質量安全法規(guī)。農業(yè)部領導稱贊鄭州市為《農產品質量安全法》的出臺作出了突出貢獻。

加大投入，完善監(jiān)測體系

鄭州市委、市政府把農產品質量安全工作作為一項民生工程來抓。2002年年底，成立了以市長為組長、常務副市長和主管農業(yè)的副市長為副組長，農業(yè)局局長為辦公室主任，由14個局委組成的“鄭州市農產品質量安全工作領導小組”。2003年，鄭州市政府把“啟動農產品市場準入，發(fā)布農產品質檢日報”列為向全市人民承諾的“十件實事”之一，并出臺《鄭州市農產品市場準入工作實施方案》。2011年11月，鄭州市政府印發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范農產品質量安全工作的意見》，對新時期做好農產品質量安全工作提出了更高的要求。

鄭州市政府先后投資4000多萬元，建成了省會城市一流的鄭州市農產品質量檢測流通中心。2012年，鄭州市財政安排專項財政經費1600多萬元，用于農業(yè)標準化基地建設、“三品一標”認證登記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設補助。2013年，又投入3800萬元著手建設鄭州市生產環(huán)節(jié)農產品質量安全追溯體系。

隨著財政投入的加大，鄭州市農產品質量安全追溯體系也在一步步得到完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

重點建設市級農產品質量安全檢測機構。2008年，鄭州市農產品質量檢測流通中心建成并投入使用，其中心化驗室能夠開展農藥殘留、漁藥殘留、重金屬、生物毒素、理化指標、產地環(huán)境等9大類213個檢測項目，被認定為首批農業(yè)部農產品質量安全風險評估實驗站，農業(yè)部無公害農產品定點檢測機構，河南省無公害農產品產地環(huán)境定點監(jiān)測機構。2009年，順利通過農業(yè)部的部級能力驗證。

狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設。2012年，鄭州市委、市政府把建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站列入“一號文件”，實現(xiàn)了全市所有涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管站“五有”的目標。即有專業(yè)的監(jiān)督檢測場所，有專（兼）職工作人員，有辦公用具，有監(jiān)測儀器設備，有明確的工作職責、制度。

推進縣級體系“雙認證”建設。鄭州市財政拿出專項資金實施項目認證補助，推動縣級體系“雙認證”建設。目前，中牟、滎陽、新鄭檢測中心通過了省技術監(jiān)督和農業(yè)行政主管部門的雙認證。新密市、登封市兩市縣級質檢體系項目建設現(xiàn)已全面展開。金水區(qū)、惠濟區(qū)也已列入農業(yè)部項目建設計劃。

完善信息監(jiān)控體系。自2009年以來，鄭州市農委利用電子信息監(jiān)控網(wǎng)絡，以信息中心為依托，在市農產品質量檢測流通中心建立總監(jiān)控室，在主要農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場和大型超市建立監(jiān)控點，實現(xiàn)實時視頻監(jiān)控、即時數(shù)據(jù)采集、質量追溯等功能，有效地提升了監(jiān)管能力。

著手建設農產品質量追溯體系。2013年，啟動了鄭州市農產品質量安全追溯體系建設。該項目將對全市生產的農產品進行全程追溯、查詢和產地準出、市場準入管理。目前，已全面投入建設，體系建成后將使鄭州市農產品質量安全監(jiān)管工作再上一個大臺階。

建立風險評估和應急管理體系。為加強風險評估監(jiān)測，規(guī)范和指導應急處置工作，最大限度地減少農產品質量安全事故的危害，市農委制訂了《鄭州市農產品質量安全應急預案》，并舉行了全市農產品質量安全事故應急演練，收到了預期效果。

轉變生產方式，強化源頭治理

鄭州市政府成立了以主管農業(yè)副市長為組長，相關部門領導參加的農業(yè)標準化工作領導組，出臺扶持政策。自2009年起，每年安排專項財政資金獎補經驗收合格的農業(yè)標準化生產示范基地和“三品一標”認證登記農產品。鄭州市農委組織專家制訂了145項農產品生產技術規(guī)程并組織實施。2012年，鄭州市農委編制了“農業(yè)標準化”和“品牌農業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務、重點工作、重點項目、財政資金和項目保障，積極鼓勵農產品生產企業(yè)開展農業(yè)標準化和“三品一標”認證登記工作，提升農產品市場競爭力，提高農產品質量安全水平。2014年，將“三品一標”財政專項資金獎補范圍擴大至無公害農產品產地和綠色食品生產基地。通過以上措施，進一步規(guī)范了生產行為，嚴格了技術操作規(guī)程，保障了全市農產品質量安全。

鄭州市農委將監(jiān)管關口前移，建立行政村、基地、農民專業(yè)合作組織和企業(yè)自檢體系，選擇有條件的標準化生產基地實行農產品標識和包裝上市，推行產地準出制度，凡農產品上市前都必須經過檢測、取得合格證明后方可進入流通環(huán)節(jié)。每年對全市農產品基地進行4次抽檢，涉及蔬菜、水果、水產品、食用菌四個大類，抽檢不合格的基地，要求其限期進行整改，檢測結果以鄭州市農產品質量安全領導小組的名義通報至各縣（市、區(qū)）政府，有效地提高了全市農產品質量安全監(jiān)管水平。2013年，農業(yè)部根據(jù)國家抽樣規(guī)范對鄭州市所屬部分農產品生產基地進行了抽檢，涉及蔬菜、水果和食用菌三個大類，重點對農藥、重金屬殘留量及毒素含量進行了定量檢測。據(jù)發(fā)布的檢測結果顯示，鄭州市所檢項目合格率為100%。

開展專項整治，加強市場監(jiān)管

為確保農產品安全生產、放心消費，鄭州市農委根據(jù)市場熱點、季節(jié)特點和工作實際，每年在全市范圍內組織開展農產品質量安全專項整治，杜絕不合格農產品進入市場。農產品質量安全重在治本。

為凈化生產源頭，2010年，鄭州市農委成立了農業(yè)執(zhí)法大隊，執(zhí)法隊伍得到系統(tǒng)整合，打擊農資違法行為的能力得到有效提升。每年協(xié)同工商、技術監(jiān)督、公安部門，分階段地開展以查處假冒偽劣和違禁農業(yè)投入品為主的集中整治活動，對違法使用國家明令禁止的農藥、漁藥和其他有害化學物質的行為，依法進行嚴厲查處。通過專項整治活動，鄭州市農產品質量安全水平得以穩(wěn)步提升，農產品檢測合格率高于全國平均水平1個百分點以上，切實保障了廣大市民的“餐桌安全”。

嚴格執(zhí)行農產品市場準入制度，切實加強農產品質量安全市場監(jiān)管。鄭州市農委在鄭州市區(qū)三大蔬菜批發(fā)市場、三大水產品批發(fā)市場、四大水果批發(fā)市場派駐農產品質量安全檢測員和執(zhí)法人員，實行24小時不間斷檢測監(jiān)控，努力做到“逢進必檢”;在市區(qū)117家農產品批發(fā)市場、農（集）貿市場和61家大型超市設立檢測室，派駐374名檢測員，每天對市場上實行市場準入的農產品進行檢測，禁止有毒有害物質超標的農產品在市場銷售;市區(qū)大中型超市、連鎖店經營的農產品由市農產品質檢中心執(zhí)法人員直接抽檢。并把每日抽檢結果進行公示，讓群眾買菜明白、放心。2003～2014年9月，鄭州市共檢測（現(xiàn)場速測）蔬菜1361.8萬批次，水果109萬批次，水產品20.23萬批次，原（雜）糧5.14萬批次，干菜（果）4.68萬批次，茶葉4.47萬批次。銷毀農藥殘留超標蔬菜23.68萬公斤，不合格水果1.72萬公斤，不合格水產品3.5萬公斤，干菜（果）924.5公斤，茶葉69.2公斤，原（雜）糧6公斤，凈化了全市農產品市場，保障了人民群眾的“菜籃子”安全。

近年來，鄭州市農委與《鄭州日報》聯(lián)合，每周二在《鄭州日報》顯著位置發(fā)布《農產品質量安全報告》，公示農產品質量檢測結果，在群眾中引起了較好的反響，這在我國尚屬首家。2013年，與電視臺合作開展“您買菜，我檢測”進社區(qū)公益活動，每天在省、市廣播電臺、商都農網(wǎng)發(fā)布農產品質量安全檢測結果日報，讓群眾買菜明白、放心。2014年，鄭州市農委與鄭州經濟廣播電臺“711早餐可樂”欄目組聯(lián)袂推出“鄭州市農產品質量安全檢測報告”欄目板塊，每天4次對全市農產品質量安全檢測監(jiān)管情況進行連續(xù)播報。在加強農產品質量安全宣傳的同時，鄭州市農委每年還舉辦各縣（市、區(qū)）農委負責農產品質量安全主管領導、職能科室、“三品一標”認證登記機構、涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農產品質量安全監(jiān)管站及農民生產專業(yè)合作社有關負責人和生產管理技術人員參加的農產品質量安全培訓班。

抓好源頭，強化監(jiān)測，保障農產品質量安全一直是鄭州市農委工作的重中之重，守護餐桌安全也是其努力的方向。