孫林+余向東+蔣文龍+施維+房寧+朱海洋

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是重要的經(jīng)濟問題、民生問題，更是重大的社會問題和政治問題。經(jīng)濟發(fā)展水平較高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的浙江省，不單強化“產(chǎn)出來”和“管出來”，而且提升治理能力和治理體系建設(shè)，闖出了一條致力于標本兼治、社會共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障之路。

山水江南，魚米之鄉(xiāng)，物阜民豐。

在“七山一水兩分地”的浙江，自古就以其優(yōu)渥的自然稟賦，出產(chǎn)美味，犒賞舌尖。如今，正在努力打造綠色農(nóng)業(yè)強省的浙江，為守護“舌尖上的安全”，創(chuàng)造出諸多“率先”：

率先在全國實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)全覆蓋;率先探索出了“五個一”的監(jiān)管模式，推進標準化生產(chǎn);率先提出“整體推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建”……

一項項“率先”不僅體現(xiàn)在工作力度上，體現(xiàn)在整體發(fā)展環(huán)境上，更體現(xiàn)在漸趨明朗的治理能力和治理體系建設(shè)中。浙江守衛(wèi)舌尖安全靠的是“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念提供的思想支撐，靠的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式打下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，靠的是市場機制提供的充足動力，靠的是義利兼顧文化提供的精神內(nèi)核。

在這一場從“吃飽”向“吃好”的轉(zhuǎn)變過程中，浙江在實踐中先行探索，表現(xiàn)出的勇氣和智慧，讓我們見證的不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的改善，更是一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的大變革;不僅是質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制的完善，更是一場政府職能轉(zhuǎn)變與治理能力體系提升的大考驗。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系民生

“一飯膏粱，維系萬家;柴米油鹽，關(guān)系大局”。讓老百姓吃飽、吃好，不僅關(guān)乎經(jīng)濟，而且關(guān)乎民生、關(guān)乎政治。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和經(jīng)濟全球一體化的推進，還關(guān)系到國際交往和國家形象。

正因為如此，中央在新階段高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，尤其是黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視、反復(fù)強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2013年12月，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，從強化屬地管理責任、落實監(jiān)管任務(wù)等6大方面，對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行整體部署。

而地處東海之濱的浙江，所面臨的威脅和挑戰(zhàn)更早、更嚴峻;感觸更敏銳、更直接。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，浙江特色產(chǎn)品多，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特點明顯，然而戶均經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入副業(yè)化、勞力兼業(yè)化普遍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管困難，安全問題隱患多。

從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，浙江早在2005年，人均GDP就超過3400美元，已進入中等收入地區(qū)。人們的消費不再局限衣食住行，而向享受型、安全型、發(fā)展型快速轉(zhuǎn)變。這意味著老百姓對食品質(zhì)量安全問題更為關(guān)注。與此同時，外來人口的大量涌入，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大進大出，都大大增加了質(zhì)量安全問題的壓力。

在2014年年初全省“兩會”上，浙江省省長李強代表省政府作出承諾，把保障“舌尖安全”，作為當年為民辦的10件實事之一。他強調(diào)，政府工作有三個底線：百姓增收、生態(tài)良好、社會平安。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都無法確保，經(jīng)濟發(fā)展成就再大，都將失去意義。

浙江省農(nóng)業(yè)廳的干部還清楚地記得，副省長黃旭明2013年1月上任后，第一次到省農(nóng)業(yè)廳視察，便去了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。當聽到浙江這幾年農(nóng)產(chǎn)品合格率一直穩(wěn)定在98%以上，并呈上升趨勢，這才放心。

回顧歷程，筆者可以清晰地看到，浙江的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是和省委、省政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署相適相承，是和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求相適應(yīng)的：從“兩創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強?。?、“兩富”（物質(zhì)富裕、精神富有），再到“兩美”（美麗浙江、美好生活）;浙江農(nóng)業(yè)從高效走向生態(tài)高效，尤其是浙江提出“兩美”之后，浙江農(nóng)業(yè)系統(tǒng)找準定位，提出通過“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”和“產(chǎn)管并舉促提質(zhì)、安全放心美生活”，努力打造綠色農(nóng)業(yè)強省，其中就蘊含了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的較高要求。

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，既體現(xiàn)了浙江各級黨委政府的大局意識、民生理念，同時也是其從省情、農(nóng)情出發(fā)的發(fā)展智慧。農(nóng)業(yè)資源弱省要蝶變成特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的大省，一個農(nóng)業(yè)只占GDP5%的省份要成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，一個要將經(jīng)濟發(fā)展成果更好惠及民生的經(jīng)濟強省，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是其繞不開的一道坎，更是其更好發(fā)展的一級階梯。

“產(chǎn)出來”必須遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用

“浙江的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作慢不得，也急不得?！痹谡劦睫r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時，浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長史濟錫說出了浙江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)實。

“慢不得”是基于嚴峻的現(xiàn)實壓力——在浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體快速發(fā)展中，仍存在相當程度的小規(guī)模、兼業(yè)化的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)投入品錯用、違禁使用等現(xiàn)象，任何地方、任何環(huán)節(jié)、任何品種、任何生產(chǎn)經(jīng)營主體，都可能存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，全方位監(jiān)管的難度和任務(wù)可想而知。

“急不得”是因為必須遵循規(guī)律——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要與消費者不斷提高的生活水平相適應(yīng)，更要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度相適應(yīng)，這些工作都不可能一蹴而就。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的提出，說到底是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，必須要由發(fā)展來解決。

兩個“不得”，道出了浙江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作之難。千家萬戶，如何監(jiān)管？千頭萬緒，從何下手？千方百計，如何實施？

浙江的認識是，在“小生產(chǎn)對接大市場”的格局之下，只有先提高生產(chǎn)者自我管理能力和約束力，以生態(tài)化、標準化、品牌化為支撐，貫之以市場導(dǎo)向和激勵作用，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的能動性，使之有意愿、有能力擔當質(zhì)量安全的第一“把關(guān)人”，從“產(chǎn)出來”的首要環(huán)節(jié)，把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

——環(huán)境生態(tài)化，為安全生產(chǎn)守護青山綠水

2014年以來，一場聲勢浩大的“五水共治”工程，在浙江各地轟轟烈烈展開。浙江各級政府投入了大量的人力、物力、精力，限期關(guān)閉違規(guī)的養(yǎng)殖場，重新整治大量污臭不堪的河港、溝渠、池塘，目的只有一個，就是還生產(chǎn)、生活一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

早在2005年，浙江就發(fā)布了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全標準，以土壤、灌溉水和環(huán)境空氣質(zhì)量作為主要指標。近年來，從“兩美浙江”的提出，到“五水共治”的推進，都是政府在大手筆謀劃，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做系統(tǒng)工作。

“改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的凈化提供了條件。反過來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秉承生態(tài)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既保護了產(chǎn)地環(huán)境，也大大降低了源頭風(fēng)險?！闭憬∞r(nóng)業(yè)廳副廳長劉嬪珺說。

2014年6月，浙江被農(nóng)業(yè)部批準為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展試點省份，生態(tài)循環(huán)已成為浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標。

——生產(chǎn)標準化，以市場主體帶動“整齊劃一”

浙江全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五個一”標準化模式：這就是“一個產(chǎn)業(yè)標準、一張模式圖、一套講解光盤、一本操作手冊、一個示范園”。同時，通過土地流轉(zhuǎn)等著力培育壯大新型經(jīng)營主體，為標準化的實施提供了條件。

目前，浙江的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就有7500多家，合作社和家庭農(nóng)場有4萬多家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前浙江的土地流轉(zhuǎn)率高達47%，全省一半以上的農(nóng)戶，在主體帶動下，已經(jīng)邁進了標準化生產(chǎn)的大門。

——營銷品牌化，靠利益驅(qū)動激發(fā)內(nèi)在動力

浙江大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過品牌化進一步促進標準化，用市場化的方法和思路，從根本上解決標準化、進而解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

他們的做法之一就是致力于打造區(qū)域性公共品牌。由產(chǎn)業(yè)協(xié)會出面注冊商標，打造由產(chǎn)業(yè)主體共同使用的公共品牌。而生產(chǎn)主體如要“借光”，享受公共品牌的影響力，則必須符合要求、符合標準，保證質(zhì)量安全?，F(xiàn)在，浙江幾乎每個具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，都建有自己的區(qū)域公用品牌，如“安吉白茶”、“仙居楊梅”、“臨海蜜橘”等。

生態(tài)化解決了生產(chǎn)環(huán)境的安全問題，為標準化生產(chǎn)“清場”;標準化確保了生產(chǎn)過程中的安全和質(zhì)量問題，為品牌化提供品質(zhì)保障;品牌化則為生態(tài)化、標準化解決了動力機制問題，“三化”之間形成了一個有機、統(tǒng)一的整體。

“管出來”根本在于將“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?/p>

用市場化的“靈丹妙藥”解決“產(chǎn)出來”的動力機制，但市場化不能“包治百病”。浙江認為，這個時候就要發(fā)揮政府的作用，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，把農(nóng)產(chǎn)品安全“管出來”。

如今，浙江上下已形成一把手直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門齊抓共管的氛圍，工作舉措上從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，向全程風(fēng)險管理、社會共治轉(zhuǎn)變。

——獎罰分明，真刀真槍動真格

在部門監(jiān)管責任上，浙江省農(nóng)業(yè)廳明確了全廳所有處室、單位的職責，落實“一崗雙責”，建立了抓行業(yè)必抓安全，抓生產(chǎn)必抓安全的機制。

對于地方政府，省里每年與各市簽訂安全目標管理考核責任書，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對發(fā)生重大事故的實行“一票否決”。

在生產(chǎn)經(jīng)營主體責任上，浙江將質(zhì)量安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)動，一旦出現(xiàn)不合格或不良記錄，生產(chǎn)主體就被劃入“黑名單”，3年內(nèi)將與任何項目扶持“絕緣”……

深諳市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的浙江，堅持用法治凈化農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。3年來，整個浙江在專項檢查行動中立案查處的案件就達3000起。

罰，起到的是震懾教育作用;而獎，則發(fā)揮正向的引領(lǐng)鼓勵作用。

在正向引領(lǐng)上，湖州市有一個創(chuàng)新——每年評選一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎，每次不超過5個農(nóng)產(chǎn)品，對獲獎的產(chǎn)品，由市政府一次性獎勵10萬元。

“設(shè)立獎項的重點不在于10萬元獎金，而是通過這種方式，向社會昭示政府在鼓勵什么、支持什么，有利于全社會形成重視質(zhì)量安全的氛圍?！焙蒉r(nóng)業(yè)局副局長沈紅星說。

——全力投入，讓監(jiān)管回歸服務(wù)的本質(zhì)

浙江省1165個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全部配備了農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測室，不管是農(nóng)民自己種的菜要上市，或是消費者對買的菜有疑慮，都可到此免費檢測。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點在基層。從2007年開始，浙江投入逾兩億元資金，建成市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站55個，基本覆蓋了全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。浙江率先在全國建立省有總隊、市有支隊、縣有大隊的完整的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

——真情溝通，激勵全社會參與治理

為增加信息透明度，讓百姓明明白白消費，近年來，浙江省把信息宣傳放在重要的位置，特別提出注重與媒體、與公眾的溝通。農(nóng)業(yè)廳開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識直通車、市民果蔬基地體驗等活動，與省內(nèi)主流媒體合作推出“農(nóng)業(yè)廳長請你來提問”等節(jié)目，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作透明度，讓公眾參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中來。

2011年，“爆炸西瓜”波及浙江，農(nóng)業(yè)廳迅速組織專家，通過媒體釋疑解惑，告訴消費者，這并非膨大劑引起，而是新品種遭遇連日陰雨所致;2012年，微博爆料“寧波余慈楊梅噴灑膨大劑”后，農(nóng)業(yè)廳第一時間回應(yīng)社會關(guān)注，消除不實傳言對楊梅產(chǎn)業(yè)的影響。

浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門“主動說”“適時說”“引導(dǎo)說”“多種形式說”，傳達出的開放、真誠，不僅有利于提振消費信心，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，更樹立了政府的良好形象，提高了公眾的參與度。