◎崔振祥

整合力量鑄利劍 網(wǎng)格執(zhí)法顯威嚴(yán)
——平頂山市國土資源局衛(wèi)東分局的執(zhí)法實踐

◎崔振祥

“執(zhí)法難，難于上青天。工作經(jīng)費難保證，偷摸違法發(fā)現(xiàn)難。建建停停打游擊，你走我干制止難。人身安全難保證，臨危執(zhí)法一線懸。陽奉陰違當(dāng)面笑，拒不配合查處難。申請執(zhí)行不接收，土地執(zhí)法無利劍。干部群眾不信任，再去執(zhí)法難上難?！币皇状蛴驮?，道不盡基層國土資源執(zhí)法的苦與酸。

近年來，平頂山市國土資源局衛(wèi)東分局立足現(xiàn)實，整合執(zhí)法力量，采用網(wǎng)格化執(zhí)法，探索出了一套行之有效的新路子，使轄區(qū)違法案件的數(shù)量明顯減少，土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實現(xiàn)零約談、零問責(zé)。

網(wǎng)格化執(zhí)法，讓違法行為無處藏身。衛(wèi)東區(qū)共26個行政村，成立了8個國土所。該局自2010年10月開始，對轄區(qū)實施網(wǎng)格化管理，按8個國土所管轄范圍劃分成8個巡查區(qū)域，各國土所負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的動態(tài)巡查，不留任何巡查死角。分局執(zhí)法隊每周至少進行兩次重點巡查，同時每周由一名分局班子成員帶隊，對轄區(qū)主次干道和敏感地帶進行一次巡查，發(fā)現(xiàn)違法占地行為及時制止并采取措施。建立土地協(xié)管員制度，在26個行政村明確了26名土地協(xié)管員，發(fā)現(xiàn)土地違法行為及時報告。

2014年4月，蒲城國土所在巡查中發(fā)現(xiàn)，門樓張村村民張某在高速引線南側(cè)平整土地，地類為耕地，大約有10畝?，F(xiàn)場用廢舊樓板拉起了圍墻，并運來大量石子、水泥，準(zhǔn)備硬化地面，如不及時制止，將造成耕地大量毀壞。巡查人員當(dāng)場制止，違法人員置之不理。所里向分局匯報后，分局集中8所1隊20余名執(zhí)法人員現(xiàn)場制止，經(jīng)過多方努力做工作，當(dāng)事人認(rèn)識到錯誤，恢復(fù)了土地原狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過巡查制度和土地協(xié)管員制度，衛(wèi)東分局5年來共現(xiàn)場制止土地違法行為30余起，保護耕地70余畝，做到土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，避免形成大的違法占地行為，最大限度減少了執(zhí)法成本。

整合執(zhí)法力量，匯聚執(zhí)法合力。衛(wèi)東分局共8個國土所，每個國土所2到4人，管理2到5個村，為了加大巡查力度，分局為每個所配備了巡查車輛。在具體的執(zhí)法實踐中，由于國土所人員少，有時遇到重大違法案件或違法人不予配合，顯得勢單力孤。而各個國土所往往由不同的領(lǐng)導(dǎo)主管，不易形成執(zhí)法合力。該局自2011年以來，將8個國土所和執(zhí)法隊交由一名主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，各國土所均掛執(zhí)法中隊的牌子，既能管理又能執(zhí)法，在查處力度上形成了合力。遇到重大違法行為，8所1隊統(tǒng)一行動，集合執(zhí)法人員20余人，壯大了執(zhí)法力量，對違法者產(chǎn)生巨大的心理震懾，執(zhí)法效果明顯。

2013年11月，焦莊村村民焦某在焦莊村北山占地七八畝建煤場，并私自建兩間看護房，現(xiàn)場地基已扎好，圍墻已建兩米，正準(zhǔn)備上樓板。山高林疏，十分顯眼。國土所人員多次制止，違法人當(dāng)面停、走后干，和執(zhí)法人員打起了游擊，為徹底打消該村民違法占地的幻想，衛(wèi)東分局集中多個國土所的力量，調(diào)集20余名執(zhí)法人員利用一上午的時間，對該村民違法壘起的圍墻集中進行了拆除，在周邊起到了很好的警示教育作用。

立足于遠(yuǎn)抓宣傳，思慮全面保安全。要想達到土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)，廣大干部群眾依法用地管地意識的提升是關(guān)鍵。該局利用每年6月25日全國“土地日”、12月4日“法制宣傳日”進行主題宣傳，通過送書、送宣傳品及召開座談會等形式，重點加強對區(qū)政府、街道和各行政村的宣傳，以取得政府、企業(yè)、群眾的理解與支持。在具體執(zhí)法中，力求考慮全面，重大執(zhí)法行動之前向當(dāng)?shù)卣畢R報，與當(dāng)?shù)毓膊块T提前溝通，如遇特殊情況公安部門能及時趕到，最大限度地保障執(zhí)法人員的人身安全。

5年來，由于采用網(wǎng)格化管理，巡查到位，違法行為能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，衛(wèi)東分局沒有太多聲勢浩大、轟轟烈烈的行動，但執(zhí)法效果成效明顯，違法行為逐年減少，土地管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（作者單位：平頂山市國土資源局衛(wèi)東分局）