◎崔振祥

整合力量鑄利劍 網(wǎng)格執(zhí)法顯威嚴(yán)
——平頂山市國(guó)土資源局衛(wèi)東分局的執(zhí)法實(shí)踐

◎崔振祥

“執(zhí)法難，難于上青天。工作經(jīng)費(fèi)難保證，偷摸違法發(fā)現(xiàn)難。建建停停打游擊，你走我干制止難。人身安全難保證，臨危執(zhí)法一線懸。陽(yáng)奉陰違當(dāng)面笑，拒不配合查處難。申請(qǐng)執(zhí)行不接收，土地執(zhí)法無利劍。干部群眾不信任，再去執(zhí)法難上難。”一首打油詩(shī)，道不盡基層國(guó)土資源執(zhí)法的苦與酸。

近年來，平頂山市國(guó)土資源局衛(wèi)東分局立足現(xiàn)實(shí)，整合執(zhí)法力量，采用網(wǎng)格化執(zhí)法，探索出了一套行之有效的新路子，使轄區(qū)違法案件的數(shù)量明顯減少，土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實(shí)現(xiàn)零約談、零問責(zé)。

網(wǎng)格化執(zhí)法，讓違法行為無處藏身。衛(wèi)東區(qū)共26個(gè)行政村，成立了8個(gè)國(guó)土所。該局自2010年10月開始，對(duì)轄區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理，按8個(gè)國(guó)土所管轄范圍劃分成8個(gè)巡查區(qū)域，各國(guó)土所負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的動(dòng)態(tài)巡查，不留任何巡查死角。分局執(zhí)法隊(duì)每周至少進(jìn)行兩次重點(diǎn)巡查，同時(shí)每周由一名分局班子成員帶隊(duì)，對(duì)轄區(qū)主次干道和敏感地帶進(jìn)行一次巡查，發(fā)現(xiàn)違法占地行為及時(shí)制止并采取措施。建立土地協(xié)管員制度，在26個(gè)行政村明確了26名土地協(xié)管員，發(fā)現(xiàn)土地違法行為及時(shí)報(bào)告。

2014年4月，蒲城國(guó)土所在巡查中發(fā)現(xiàn)，門樓張村村民張某在高速引線南側(cè)平整土地，地類為耕地，大約有10畝?，F(xiàn)場(chǎng)用廢舊樓板拉起了圍墻，并運(yùn)來大量石子、水泥，準(zhǔn)備硬化地面，如不及時(shí)制止，將造成耕地大量毀壞。巡查人員當(dāng)場(chǎng)制止，違法人員置之不理。所里向分局匯報(bào)后，分局集中8所1隊(duì)20余名執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制止，經(jīng)過多方努力做工作，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，恢復(fù)了土地原狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過巡查制度和土地協(xié)管員制度，衛(wèi)東分局5年來共現(xiàn)場(chǎng)制止土地違法行為30余起，保護(hù)耕地70余畝，做到土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，避免形成大的違法占地行為，最大限度減少了執(zhí)法成本。

整合執(zhí)法力量，匯聚執(zhí)法合力。衛(wèi)東分局共8個(gè)國(guó)土所，每個(gè)國(guó)土所2到4人，管理2到5個(gè)村，為了加大巡查力度，分局為每個(gè)所配備了巡查車輛。在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，由于國(guó)土所人員少，有時(shí)遇到重大違法案件或違法人不予配合，顯得勢(shì)單力孤。而各個(gè)國(guó)土所往往由不同的領(lǐng)導(dǎo)主管，不易形成執(zhí)法合力。該局自2011年以來，將8個(gè)國(guó)土所和執(zhí)法隊(duì)交由一名主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，各國(guó)土所均掛執(zhí)法中隊(duì)的牌子，既能管理又能執(zhí)法，在查處力度上形成了合力。遇到重大違法行為，8所1隊(duì)統(tǒng)一行動(dòng)，集合執(zhí)法人員20余人，壯大了執(zhí)法力量，對(duì)違法者產(chǎn)生巨大的心理震懾，執(zhí)法效果明顯。

2013年11月，焦莊村村民焦某在焦莊村北山占地七八畝建煤場(chǎng)，并私自建兩間看護(hù)房，現(xiàn)場(chǎng)地基已扎好，圍墻已建兩米，正準(zhǔn)備上樓板。山高林疏，十分顯眼。國(guó)土所人員多次制止，違法人當(dāng)面停、走后干，和執(zhí)法人員打起了游擊，為徹底打消該村民違法占地的幻想，衛(wèi)東分局集中多個(gè)國(guó)土所的力量，調(diào)集20余名執(zhí)法人員利用一上午的時(shí)間，對(duì)該村民違法壘起的圍墻集中進(jìn)行了拆除，在周邊起到了很好的警示教育作用。

立足于遠(yuǎn)抓宣傳，思慮全面保安全。要想達(dá)到土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)，廣大干部群眾依法用地管地意識(shí)的提升是關(guān)鍵。該局利用每年6月25日全國(guó)“土地日”、12月4日“法制宣傳日”進(jìn)行主題宣傳，通過送書、送宣傳品及召開座談會(huì)等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府、街道和各行政村的宣傳，以取得政府、企業(yè)、群眾的理解與支持。在具體執(zhí)法中，力求考慮全面，重大執(zhí)法行動(dòng)之前向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，與當(dāng)?shù)毓膊块T提前溝通，如遇特殊情況公安部門能及時(shí)趕到，最大限度地保障執(zhí)法人員的人身安全。

5年來，由于采用網(wǎng)格化管理，巡查到位，違法行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，衛(wèi)東分局沒有太多聲勢(shì)浩大、轟轟烈烈的行動(dòng)，但執(zhí)法效果成效明顯，違法行為逐年減少，土地管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（作者單位：平頂山市國(guó)土資源局衛(wèi)東分局）