◎李建軍 葛小冬 王瑋

2015～2020年是濮陽市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，人口增加、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的要求。但受資源環(huán)境條件限制，濮陽市土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)土地資源的充分、高效、合理和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地增長的需求，開展濮陽市建設(shè)用地供求平衡研究，破解濮陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的土地瓶頸問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

濮陽市土地利用現(xiàn)狀

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游北岸，下轄濮陽縣、清豐縣、臺前縣、范縣、南樂縣、華龍區(qū)，高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。根據(jù)第二次土地詳查成果，2009年濮陽市土地總面積為427116.28公頃。其中，農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、草地和其他農(nóng)用地）面積為312704.18公頃，占全市土地總面積的73.21%；建設(shè)用地面積為79176.92公頃，占全市土地總面積的18.54%；未利用地面積35235.18公頃，占全市土地總面積的8.25%?？v觀濮陽市土地利用現(xiàn)狀，還存在的問題是：土地利用率較高，后備資源數(shù)量少；耕地比重較大，利用程度較高；城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重高，超過規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等。

建設(shè)用地需求分析

構(gòu)建以城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地與水利設(shè)施用地為預(yù)測指標(biāo)，以社會因素中的總?cè)丝?、城?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口，經(jīng)濟(jì)因素中的生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資為變量的建設(shè)用地預(yù)測模型。通過驅(qū)動力因子篩選，確定各預(yù)測指標(biāo)的影響因子如下:

1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量

對城鎮(zhèn)人口、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資等4個因子進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以濮陽市2009年人均城鎮(zhèn)用地面積為120.71m2為基數(shù)，按照“布局緊湊、節(jié)約用地和合理用地”的原則,根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和濮陽市土地利用總體規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地多元線性回歸模型，采用驅(qū)動力因子多元回歸分析法和人均定額指標(biāo)法，預(yù)測出濮陽市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求面積2015年為18500公頃，2020年為23400公頃。

2.農(nóng)村居民點(diǎn)需求量

對影響農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求量變化的鄉(xiāng)村人口、總?cè)丝诤凸潭ㄙY產(chǎn)投資等主要因子進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以濮陽市2009年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為213.55m2為基數(shù)，按照“節(jié)約集約用地、有利于生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌”的原則,根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）和濮陽市土地利用總體規(guī)劃，并考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)整理的可實(shí)現(xiàn)性，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)用地多元線性回歸模型，預(yù)測出濮陽市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模2015年為45700公頃，2020年為36210公頃。

3.獨(dú)立工礦用地需求量

對有第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資因子進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，預(yù)測出濮陽市獨(dú)立工礦用地規(guī)模2015年為3735公頃，2020年為3808公頃。

4.交通運(yùn)輸用地需求量

對生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投標(biāo)準(zhǔn)化因子進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，構(gòu)建多元回歸預(yù)測模型，預(yù)測出濮陽市交通運(yùn)輸用地規(guī)模2015年為4614公頃，2020年為5291公頃。

5.水利設(shè)施用地需求量

水利設(shè)施用地與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈顯著線性相關(guān)，在對因子標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建水利設(shè)施用地與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一元線性回歸模型，并進(jìn)行模型檢驗(yàn)，預(yù)測出濮陽市水利設(shè)施用地規(guī)模2015年為3315公頃，2020年為3373公頃。

6.特殊用地需求量

特殊用地與影響因子均屬不相關(guān)，不能構(gòu)建有效的回歸模型，參照1996～2010年特殊用地變化情況，結(jié)合《濮陽市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》及相關(guān)專題，確定特殊用地規(guī)模2015年為415公頃，2020年為415公頃。

對濮陽市2015年和2020年建設(shè)用地預(yù)測規(guī)模進(jìn)行匯總，計(jì)算出濮陽市建設(shè)用地需求總量，2015年為76279公頃，2020年為72497公頃。

需求預(yù)測結(jié)果檢驗(yàn)

1.符合建設(shè)用地需求趨勢

濮陽市建設(shè)用地面積增加11545.61公頃，年均1050公頃（約1.57萬畝），人均建設(shè)用地面積由216.83m2減至179.45m2，呈減少趨勢，預(yù)測結(jié)果符合濮陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地需求趨勢，體現(xiàn)了土地節(jié)約集約的戰(zhàn)略思想。

2.與土地利用總體規(guī)劃銜接較好

依據(jù)新一輪濮陽市土地利用總體規(guī)劃，濮陽市2009～2020年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地10400公頃，與預(yù)測的新增面積（11545.61公頃）相比，兩者相差較小且預(yù)測新增面積略大于規(guī)劃面積。對于交通運(yùn)輸、特殊用地、水利設(shè)施等建設(shè)用地，規(guī)劃至2020年，新增用地面積合計(jì)477公頃，而本文預(yù)測面積合計(jì)為1263.39公頃，完全能滿足交通運(yùn)輸、特殊用地、水利等建設(shè)用地需求。建設(shè)用地新增預(yù)測面積完全能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，該預(yù)測結(jié)果能與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行較好的銜接。

3.能滿足新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地需求

依據(jù)《濮陽市新區(qū)規(guī)劃（2012～2020年）》，至2020年，濮陽市新區(qū)規(guī)劃面積3551公頃；依據(jù)濮陽市8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，扣除目前已建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積4084公頃，至2020年，濮陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展尚需新增建設(shè)用地面積7756公頃，預(yù)測結(jié)果能滿足新區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的用地需求，能與新區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行較好的銜接。

建設(shè)用地供應(yīng)分析

建設(shè)用地供應(yīng)潛力包括存量潛力和增量潛力兩部分。通過分析研究，預(yù)測出濮陽市存量建設(shè)用地理論潛力為28568公頃，可實(shí)現(xiàn)潛力為19106公頃。具體如下：

1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量潛力

2009年，濮陽市城鎮(zhèn)用地總面積為13308.74公頃，城鎮(zhèn)人口110.25萬，人均城鎮(zhèn)用地面積為120.71m2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平不高；隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，濮陽市城鎮(zhèn)建設(shè)用地整體節(jié)約集約用地水平會不斷提高。以濮陽市2020年人均城鎮(zhèn)用地面積105m2計(jì)算，濮陽市城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量潛力約為1732公頃，但這部分潛力利用較困難。

2.工礦廢棄地存量潛力

工礦廢棄地是指歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地。目前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕45號），要求做好工礦廢棄地復(fù)墾利用，加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地復(fù)墾利用，提高建設(shè)用地保障能力。工礦廢棄地潛力采用實(shí)地調(diào)查法獲取。依據(jù)耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，濮陽市工礦廢棄地潛力為880公頃。

3.農(nóng)村居民點(diǎn)用地存量潛力

2009年濮陽市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為54435.53公頃，占全市建設(shè)用地總面積68.75%，鄉(xiāng)村人口254.91萬人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積213.55m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的人均150m2的高限標(biāo)準(zhǔn)。同時，農(nóng)村居民點(diǎn)多、小、散，“空心村”“爛心村”現(xiàn)象突出，用地粗放,住宅建筑質(zhì)量落后，存在臟、亂、差的現(xiàn)象。根據(jù)濮陽市實(shí)際，到2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地按人均197m2是可行的，完全能夠滿足鄉(xiāng)村人口需要。這樣到2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為36210公頃，較目前減少18226公頃。這部分潛力應(yīng)該屬于可實(shí)現(xiàn)潛力。

4.建設(shè)用地增量潛力分析

建設(shè)用地增量潛力是指新增建設(shè)用地潛力，即農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的潛力。據(jù)調(diào)查，濮陽市林地與草地是生態(tài)建設(shè)的主要用地，轉(zhuǎn)用的潛力有限。園地與其他農(nóng)用地是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提，其轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的潛力不大。作為保障國家糧食安全的基礎(chǔ)，耕地受土地相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，必須保持占補(bǔ)平衡，也就是說建設(shè)占用多少耕地,各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，因此，可以說耕地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的潛力基本沒有。濮陽市地處平原地帶，土地利用率高，未利用地較少，即使有部分可開發(fā)的未利用地資源，開發(fā)成本較高，因此，未利用地作為建設(shè)用地增量潛力可忽略不計(jì)。濮陽市建設(shè)用地基本沒有增量潛力。

結(jié)論與建議

濮陽市2010～2020年需新增建設(shè)用地11546.00公頃，建設(shè)用地可實(shí)現(xiàn)供應(yīng)潛力為19106公頃，供應(yīng)潛力大于建設(shè)用地需求量，但建設(shè)用地供應(yīng)潛力主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力，受目前土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金等現(xiàn)實(shí)條件影響，建設(shè)用地供應(yīng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)潛力尚有諸多困難。濮陽市建設(shè)用地供求態(tài)勢在未來一定時期內(nèi)較為嚴(yán)峻。所以，在未來一定時期內(nèi)土地利用必須根據(jù)土地供需的實(shí)際情況,堅(jiān)持供給制約、需求引導(dǎo)的原則不能變,堅(jiān)持切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式,走集約、高效利用之路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變。