◎王靜　張濤

如何恰當(dāng)使用裁量標(biāo)準(zhǔn)

◎王靜張濤

2012年3月，李某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用本村集體土地5300平方米林地建住宅區(qū)。國(guó)土部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)后，多次進(jìn)行制止，并對(duì)其下達(dá)了停工通知書(shū)，但李某拒不停工，繼續(xù)建設(shè)。國(guó)土部門(mén)認(rèn)為其行為違反了《土地管理法》第四十三條第一款：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體所有的土地的，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！睂傥唇?jīng)批準(zhǔn)、非法占地行為,決定對(duì)其進(jìn)行立案查處。

根據(jù)《土地管理法》第七十六條、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十六條、《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條及《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉及其配套法規(guī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定，該行為屬一般違法行為。對(duì)李某下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》：1.責(zé)令退還非法占用的土地；2.沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；3.對(duì)非法占用的5300平方米土地以每平方米5元的罰款，共計(jì)26500元。李某收到處罰決定書(shū)后，全額上繳財(cái)政罰款。

同年8月，李某又在該違法建筑的西鄰占地2800平方米林地建住宅區(qū)，并將兩次建設(shè)住宅中間相連的原地下水溝680平方米面積的土地進(jìn)行硬化，用作該住宅區(qū)的通行路。

在分析本案時(shí)，對(duì)占地面積的認(rèn)定及適用《裁量標(biāo)準(zhǔn)》第五條的具體問(wèn)題上，產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：李某非法占地涉及《裁量標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定。占地行為分為兩次，但第一次占地行為已經(jīng)得到處理，且罰款已足額繳納，案件已結(jié)，與第二次違法占地顯然已沒(méi)有關(guān)聯(lián)。第二次違法占地應(yīng)按照實(shí)際建設(shè)占地面積2800平方米進(jìn)行處罰，按照《裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，屬輕微違法行為，即每平方米處以3元的罰款，計(jì)8400元。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：李某第一次非法占地行為已經(jīng)查處到位，第二次占地處罰面積，應(yīng)按第二次占地總計(jì)面積進(jìn)行處罰。兩次違法建設(shè)住宅小區(qū)中間相連的原地下水溝面積現(xiàn)已進(jìn)行硬化，并用作住宅小區(qū)的通行路，應(yīng)視為李某的第二次違法占地面積。也就是說(shuō)，李某第二次違法占地面積應(yīng)為第二次建筑物占地面積與小區(qū)道路（原地下水溝）面積之和，即3480平方米，將其行為判為一般違法行為。每平方米處以5元的罰款，計(jì)17400元。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：李某在非法占用土地中，行為惡劣，屢禁不止，肆意妄為，依照《裁量標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)肅查處。李某第二次違法占地建設(shè)住宅區(qū)與第一次違法占地建設(shè)的住宅區(qū)連成一片，形成同一違法主體，應(yīng)將前后兩次違法占地合并為一個(gè)案件處理。前后兩次違法建設(shè)的住宅區(qū)很顯然是同一住宅小區(qū)，只是將其分為兩個(gè)階段建設(shè)，中間相連的原地下水溝且已硬化，并作為本住宅小區(qū)的道路用地，理應(yīng)將其納入違法面積，并案處理合理合法。所以總違法占地面積應(yīng)為8780平方米，將行為統(tǒng)一判定為嚴(yán)重違法行為。每平方米處以10元罰款，罰款共計(jì)87800元。因李某第一次罰款已全額上繳，因此本次罰款金額應(yīng)為總罰款金額87800元減去第一次已上繳罰款金額26500元，本次罰款金額為61300元。

筆者認(rèn)為，《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的目的是為了實(shí)現(xiàn)正義、公平、公正、平等、合理的行政處罰，法律賦予的權(quán)力必須受到法律規(guī)則的約束，體現(xiàn)的是執(zhí)法不隨意，不任性，避免不當(dāng)使用自由裁量手段。本案中，李某未經(jīng)批準(zhǔn)，分別于2012年3月和8月分兩次擅自占用本村集體土地建設(shè)住宅小區(qū)，前后兩次違法占用的土地中間僅相隔一條地下水溝，李某又將其進(jìn)行地面硬化，作為本住宅小區(qū)的道路用地，可以將之判定為同一項(xiàng)目分期建設(shè)，兩起案件可并案處理。依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，該行為屬非法占地行為。依照《裁量標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定，占用其他土地面積在6667～20000平方米（含20000平方米）屬嚴(yán)重違法行為，處每平方米8～10元罰款。因此，李某兩次違法占地總面積認(rèn)定為8780平方米，每平方米處10元罰款符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。鑒于李某第一次違法占地的罰款已全額上繳，本案罰款金額為總違法占地面積罰款金額87800元減去第一次已上繳罰款金額26500元，本案罰款金額為61300元較為恰當(dāng)。

（作者單位：焦作市國(guó)土資源局）