◎宋仲科

探礦權(quán)是地勘單位賴以生存、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，中央、省級(jí)礦山企業(yè)總體利潤(rùn)水平大幅下降，私營(yíng)中小礦山企業(yè)普遍虧損，中央和省級(jí)投入的資金銳減，探礦權(quán)市場(chǎng)也在經(jīng)歷著從未有過(guò)的“寒冬”。對(duì)于探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)各種聲音紛至沓來(lái)。有一部分人認(rèn)為探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，堅(jiān)決不能再“搞”了；有一部分人認(rèn)為現(xiàn)在正是“抄底”的最佳時(shí)機(jī)，不但要做，而且還要“做大、做強(qiáng)”。作為地勘單位最具造血功能的產(chǎn)品——探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)究竟路在何方？筆者作為一名在地勘單位長(zhǎng)期參與探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)的見(jiàn)證者和受益者，支持后者。

地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

自1996年8月國(guó)家頒布新修改的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，到2006年1月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，給地勘行業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)，也給地勘單位的探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)和運(yùn)作平臺(tái)。近年來(lái)，地勘單位通過(guò)對(duì)省內(nèi)以往地質(zhì)資料的二次開(kāi)發(fā)和綜合研究，申請(qǐng)登記了一些探礦權(quán)，開(kāi)展了勘查找礦工作，形成成果后，積極進(jìn)行了探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。例如，河南省煤田地質(zhì)局一隊(duì)轉(zhuǎn)讓的“河南省登封市老莊溝煤礦勘探”和“新密煤田關(guān)口勘探區(qū)”轉(zhuǎn)讓價(jià)款達(dá)5209萬(wàn)元，為一隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

然而自2009年以來(lái)，國(guó)家將探礦權(quán)的取得提高了門(mén)檻，暫停了煤炭探礦權(quán)的審批，并且出臺(tái)了一系列探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)政策，審批手續(xù)更加嚴(yán)格復(fù)雜。同時(shí)，全國(guó)大部分省份的探礦權(quán)都采用了招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的形式。在招拍掛的項(xiàng)目中，由于資金門(mén)檻高、資質(zhì)要求低，在競(jìng)價(jià)出讓中地勘單位往往無(wú)法與一些礦山企業(yè)抗衡，只能抱著技術(shù)優(yōu)勢(shì)“望礦興嘆”。另一方面，地勘單位多年來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，整體實(shí)力不強(qiáng)，即便占有少量的探礦權(quán)，也因?yàn)橘Y金問(wèn)題無(wú)法投入更多的勘探工作讓探礦權(quán)增值。

持續(xù)低迷的礦業(yè)市場(chǎng)更是給本已脆弱的地勘單位礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)“雪上加霜”，2012年勘查投入增速放緩，市場(chǎng)開(kāi)始變冷，從4月份開(kāi)始，許多勘查公司發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)融資困難，不得不消減勘查活動(dòng)，這種趨勢(shì)一直延續(xù)到今天。同時(shí)，中央和省級(jí)鼓勵(lì)地勘單位積極找礦的資金也從2013年開(kāi)始急速銳減，這無(wú)疑給好不容易才取得少數(shù)探礦權(quán)的地勘單位在礦業(yè)權(quán)維護(hù)方面來(lái)了個(gè)“釜底抽薪”。

地勘單位探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)“?！迸c“機(jī)”因素分析

一是受大環(huán)境的影響。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，自然災(zāi)害及動(dòng)亂事件頻繁，不確定因素眾多。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生著深刻的變化，進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，十八大把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)擺在了五大建設(shè)的重要位置，明確提出要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。產(chǎn)業(yè)政策不斷向高科技、低能耗、清潔環(huán)保的行業(yè)傾斜，那些高耗能、高污染、科技含量低、以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的行業(yè)逐漸退出歷史舞臺(tái)。受國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，礦產(chǎn)品價(jià)格一路走低，礦山企業(yè)大多舉步維艱。在這種形勢(shì)下，讓礦山企業(yè)特別是中小型礦山企業(yè)拿出大量資金購(gòu)買(mǎi)探礦權(quán)或者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查投資幾乎是不可能的。

二是我國(guó)的礦業(yè)勘查資本市場(chǎng)尚未建立，資金短缺導(dǎo)致地勘單位的探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模。地勘單位由于所處地位的特殊性和歷史原因，幾十年來(lái)，通過(guò)一代甚至幾代地質(zhì)工作者的努力發(fā)現(xiàn)了大批礦產(chǎn)地，積累了豐富的地質(zhì)成果，但多數(shù)已經(jīng)無(wú)償交給了國(guó)家，基本上沒(méi)有任何資金積累。后來(lái)，國(guó)家進(jìn)行整裝勘查，好的成礦區(qū)塊基本上都劃成了國(guó)家、省級(jí)整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)，由國(guó)家出資進(jìn)行勘查，然后以招、拍、掛的形式由政府進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，而且設(shè)置的資金門(mén)檻非常高。隨著國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)勘查基金的銳減，對(duì)地勘單位擁有的國(guó)內(nèi)外探礦權(quán)的資金支持力度越來(lái)越少，有的甚至已經(jīng)暫停。所以，有的地勘單位就面臨雖然擁有一些探礦權(quán)，但是由于沒(méi)有資金進(jìn)行維護(hù)而被迫進(jìn)行注銷的尷尬。

三是雖然礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)目前比較低迷，但是放眼未來(lái)，全球礦業(yè)仍然有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近兩年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)由超常規(guī)政策刺激下的恢復(fù)性反彈轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著發(fā)達(dá)市場(chǎng)復(fù)蘇放緩，新興市場(chǎng)加快增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)從同步衰退走向交替性增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)總體將繼續(xù)回升，近期美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)不同程度的復(fù)蘇跡象，也為礦業(yè)的市場(chǎng)復(fù)蘇帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)。

四是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的整體態(tài)勢(shì)并沒(méi)有改變，每年高鐵、地鐵、高速公路、保障房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將保持較大規(guī)模，各自的市場(chǎng)也正在形成越來(lái)越強(qiáng)的規(guī)模效益，不僅為傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源需求，而且隨著傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的資源（鋰、鈮、釩、硼、石墨、電氣石等）也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)決定全面深化改革，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。按照三中全會(huì)精神，政府將轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)和中介服務(wù)市場(chǎng)體系，更多地引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入地質(zhì)工作領(lǐng)域，形成更加多元的投資格局，為探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造更加良好的外部環(huán)境。

地勘單位在探礦權(quán)經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)采取的對(duì)策

一是對(duì)擁有的探礦權(quán)資源潛力進(jìn)行綜合分析和排序，盡快剝離不良探礦權(quán)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，將具有良好找礦和開(kāi)發(fā)前景的探礦權(quán)，作為自己勘查的重點(diǎn)，千方百計(jì)自籌資金，集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量，爭(zhēng)取1～2年突出找礦成果；有一定工作難度和資金難度的探礦權(quán)積極尋求合作伙伴進(jìn)行聯(lián)合勘查；工作難度大、資金要求高、有一定成礦潛力的探礦權(quán)可以直接轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力又愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大型礦業(yè)公司或者尋求政府的資金支持。

二是逆勢(shì)而上，盡快獲取優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)。現(xiàn)在正是探礦權(quán)市場(chǎng)的低迷期，探礦權(quán)在大多數(shù)人眼里成了燙手的山芋，地勘單位因?yàn)閾碛屑夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在應(yīng)該逆勢(shì)而上，組織精干力量“走出去”收集資料和探礦權(quán)登記轉(zhuǎn)讓信息，對(duì)各種資料和信息進(jìn)行綜合比對(duì)、研究分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，重點(diǎn)對(duì)鉀鹽、錳、錫等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需資源（鋰、鈮、釩、硼、石墨、電氣石）的探礦權(quán)進(jìn)行申請(qǐng)登記和購(gòu)買(mǎi)。

三是地勘單位還應(yīng)該利用一切渠道，向政府表達(dá)給地勘單位優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)的訴求。地質(zhì)找礦是風(fēng)險(xiǎn)性很高的投資行業(yè)，地勘單位具有地質(zhì)找礦的自身優(yōu)勢(shì)，只有把探礦權(quán)和地勘單位緊密結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)整體，才能讓探礦者有地可探，充分調(diào)動(dòng)地勘單位的找礦積極性，把勘查風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，減少投資的盲目性。同時(shí)，這也符合落實(shí)國(guó)家扶持地勘單位轉(zhuǎn)制的相關(guān)政策，彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)地勘單位的歷史欠賬問(wèn)題。

四是地勘單位應(yīng)該加強(qiáng)自身的地質(zhì)科技創(chuàng)新水平。隨著找礦突破向縱深發(fā)展，地勘單位傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查工作方式和找礦模式受到挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用不足。地勘單位應(yīng)該積極走出去與中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等科研院校緊緊圍繞制約找礦突破的重大科技問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合公關(guān)，從而把地勘單位當(dāng)做基地和試驗(yàn)田，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破和系統(tǒng)集成重大突破，以有效支撐地質(zhì)找礦。