文/陶媛媛 自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 四川自貢 643000

淺析自貢市推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展模式

文/陶媛媛 自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 四川自貢 643000

自貢市是川南唯一的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)歷了互動(dòng)發(fā)展、跨越發(fā)展和融合發(fā)展，從“三相”布局到“產(chǎn)城一體單元”摸索出一條自己的產(chǎn)城綜合發(fā)展道路。

產(chǎn)城融合；相鄰布局；相融布局；產(chǎn)城一體單元

自貢市位于四川盆地南部，是川南的腹心地帶。自貢以盛產(chǎn)井鹽聞名，素有“鹽都”之稱，因鹽設(shè)市，工業(yè)在城市之中，城市圍繞工業(yè)而布局；國(guó)家的三線建設(shè)，鑄就了80年代自貢在全省令人矚目的輝煌。從某種程度上講，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的共生共榮、相互交錯(cuò)，在自貢這座老工業(yè)城市得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。70余年的建設(shè)歷程，為自貢的工業(yè)化城鎮(zhèn)化打下了較好基礎(chǔ)，在推進(jìn)兩化互動(dòng)發(fā)展上具備了比其它地方更加有利的條件；老工業(yè)城市的發(fā)展特性，又注定了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化上必須要有更大的作為，四川省兩化互動(dòng)發(fā)展新思路的提出為自貢新時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.自貢市產(chǎn)城融合歷史進(jìn)程

1.1 城市單一發(fā)展階段：起步階段（1992-2006）開(kāi)發(fā)匯東建設(shè)新城，自貢市打破原來(lái)的沿河發(fā)展格局第一次跨河建設(shè)新區(qū)。

1.2 兩化互動(dòng)加速發(fā)展階段：發(fā)展階段（2007-2011）開(kāi)發(fā)南湖、建設(shè)板倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展跨越高速，跨高速建設(shè)板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)。

1.3 跨越提升階段：跨越階段（2012-2016）科技驅(qū)動(dòng)、全面提升，率先建成“兩化”互動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中部崛起的亮點(diǎn)。

1.4 產(chǎn)城融合階段：產(chǎn)城融合階段（2016-2020）四化同步、城鄉(xiāng)一體，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)，建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實(shí)安康的新型城區(qū)。

2.自貢市產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)

2.1 具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)：新型城鎮(zhèn)化集中抓生態(tài)打底、功能升級(jí)、文化傳承、人文關(guān)懷四個(gè)方面。提出“一樞紐兩新城三基地”的城市發(fā)展格局和產(chǎn)城一體化“三相（相融、相鄰、相離）”布局模式，全面推進(jìn)“三提升、三跨越、三翻番”完成老工業(yè)城市向現(xiàn)代化工業(yè)城市跨越。

2.2 具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)：2014年末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)28.5%，高于全省10個(gè)百分點(diǎn)以上。自貢市高新區(qū)是四川自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是川南唯一的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——“百千”產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展兩基地、三中心、四大功區(qū)，率先建成“兩化”互動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中部崛起的亮點(diǎn)。

2.3 具有強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破百億大關(guān)，提前實(shí)現(xiàn)百億園區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

2.4 具有良好的環(huán)境基礎(chǔ)：釜溪河水域橫穿整個(gè)示范區(qū)，蜿蜒24個(gè)彎道，長(zhǎng)達(dá)30公里，沿河建設(shè)釜溪復(fù)合綠道，兩側(cè)寬200米，全長(zhǎng)13.5公里，已建成5公里。規(guī)劃確定保護(hù)山體28處，保護(hù)水體15處。

3.發(fā)展策略：人本導(dǎo)向、功能融合、結(jié)構(gòu)匹配

4.發(fā)展理念

4.1 產(chǎn)、城、人融合

以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并以人為本提供宜居環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市規(guī)劃和文化更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。以產(chǎn)城融合為核心，圍繞著示范區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)鏈增值、公共服務(wù)的效率和舒適性、基礎(chǔ)設(shè)施的有效支撐等四個(gè)方面，進(jìn)行園區(qū)的系統(tǒng)構(gòu)建。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)要素、人才要素和城市功能的有機(jī)匹配，搭建以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建為核心的園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合。

4.2 山、水、城共生

規(guī)劃本著生態(tài)優(yōu)先的宗旨，將整體山水環(huán)境系統(tǒng)、生物多樣性的綠地系統(tǒng)和人工的居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境結(jié)合起來(lái)考慮，促使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)的方向轉(zhuǎn)化，塑造自貢丘陵地區(qū)獨(dú)具的山水特色，形成山環(huán)水繞、攬青入城的生態(tài)格局。

4.3 相融、相鄰布局

相融布局是生產(chǎn)性服務(wù)與生活功能區(qū)融合布局，相鄰布局是一二類工業(yè)與生活功能區(qū)緊鄰布局，工業(yè)區(qū)與生活功能區(qū)帶狀毗鄰規(guī)模適當(dāng)。

4.4 產(chǎn)城一體單元

“產(chǎn)城一體單元”提出了5大特征描述：職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合。5大特征中的功能復(fù)合是將生產(chǎn)、居住、交通、游憩4大功能高度復(fù)合一體化發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)泄δ芊謪^(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能隔離,其中硬性指標(biāo)包括：原則上單元內(nèi)60%以上就業(yè)人口在單元內(nèi)居住，內(nèi)部出行以常規(guī)公交、自行車(chē)和步行為主，工作出行距離不大于6公里，出行時(shí)間不大于30分鐘。

5.產(chǎn)城融合布局模式

5.1 相融布局

相融布局是生產(chǎn)性服務(wù)與生活功能區(qū)融合布局。南岸科技新區(qū)位于東部新城片區(qū)和板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)相交重疊的部分，在釜溪河南岸與鴻板大道之間，既是中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)城融合服務(wù)帶的重要組成，又輻射產(chǎn)城融合示范區(qū)東部新城片區(qū)生活區(qū)、復(fù)合綠心區(qū)和南部產(chǎn)城融合示范區(qū)板倉(cāng)工業(yè)區(qū)，融合了商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和大學(xué)科技園等城市功能，創(chuàng)造一個(gè)具有特色城市空間的過(guò)渡帶。

5.2 相鄰布局

相鄰布局是一二類工業(yè)與生活功能區(qū)緊鄰布局，工業(yè)區(qū)與生活功能區(qū)帶狀毗鄰規(guī)模適當(dāng)。沿灘新城區(qū)和板倉(cāng)配套區(qū)與產(chǎn)城融合示范區(qū)板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)之間僅隔著川云中路，同時(shí)板倉(cāng)二期內(nèi)保留了衛(wèi)平鎮(zhèn)原有集鎮(zhèn)功能，作為園區(qū)安置和服務(wù)配套，與園區(qū)緊鄰布置。

5.3 產(chǎn)城一體單元

“產(chǎn)城一體單元”5大特征中的功能復(fù)合是將生產(chǎn)、居住、交通、游憩4大功能高度復(fù)合，一體化發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)泄δ芊謪^(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能隔離。每個(gè)單元產(chǎn)業(yè)和居住同時(shí)配備，每個(gè)單元里面就是一個(gè)小城市，外部出行以軌道交通、公交為主，內(nèi)部交通以“綠色慢行交通”——自行車(chē)和步行為主，每個(gè)單元的配套是相對(duì)完整的。在產(chǎn)城融合示范區(qū)東部新城片區(qū)內(nèi)規(guī)劃采用功能分區(qū)、適度混合、有效混合三種土地利用模式有效提高規(guī)劃用地布局的靈活性，在一定程度上在生態(tài)片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)居住、工作、休閑、娛樂(lè)等多種功能的混合，提高區(qū)域職住平衡比例和社區(qū)活力。將產(chǎn)城融合示范區(qū)東部新城片區(qū)分成七個(gè)不同的產(chǎn)城一體單元，每個(gè)單元服務(wù)半徑1-2公里，通過(guò)增長(zhǎng)極核點(diǎn)提供生長(zhǎng)活力，使單元內(nèi)60%以上就業(yè)人口在單元內(nèi)居住，同時(shí)通過(guò)綠道串聯(lián)城市各類綠色開(kāi)放空間、重要的自然與人文節(jié)點(diǎn)和規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的居住社區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、大型文娛體育區(qū)以及各類城市綠地等人流量較大的區(qū)域。

6.結(jié)論

自貢市在城市建設(shè)新常態(tài)下以高要求高起點(diǎn)的規(guī)劃使自貢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相互匹配，力求產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境融合、人與自然的和諧共生，成為新時(shí)期產(chǎn)城融合的典范。