□徐 玲 趙艷立

新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育發(fā)展研究述評與展望

□徐 玲 趙艷立

社區(qū)教育作為加快城鎮(zhèn)化進程的推進器，在滿足新市民生存發(fā)展、身心健康以及交流、文化、娛樂等社會活動的需要等方面發(fā)揮著重要作用。在對當前新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育發(fā)展研究成果進行系統(tǒng)的總結和歸納基礎上，重點梳理了城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育相關性的定性分析、城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育發(fā)展存在的問題、城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育的發(fā)展策略、社區(qū)教育模式等研究內容，并對未來的研究走向進行展望。

社區(qū)教育；新型城鎮(zhèn)化；新市民

一、問題的提出

（一）提高新市民素質是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本保證

改革開放三十余年以來，伴隨著我國經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也進入到快速發(fā)展的階段。我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的 17.9%上升到 2013年的53.73%，年均增長1個百分點［1］。這種變化不僅僅是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它更意味著人們的職業(yè)結構、價值觀念、思維方式、生活方式、行為方式、消費方式、文明素養(yǎng)、受教育水平等多方面都將發(fā)生深刻的變化。

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農業(yè)化道路?！?012 年12月中央經濟工作會議上將 “積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”作為2013年經濟工作的主要任務之一。2013年新年過后，李克強到國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民?！崩羁藦娺€強調要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為 “造城”，要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)，要為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。2013年，黨的十八屆三中全會《決定》更明確指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進”。從這之后，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化成為一個熱點話題。因為人口素質的高低決定了一個城市的空間和規(guī)模速度，影響城市的整體競爭力，所以新型城鎮(zhèn)化不僅是經濟的發(fā)展和人口的簡單聚集，更重要的是人口素質的不斷提升。

可見，未來新型城鎮(zhèn)化的重點和主線是努力提高農村居民的文化素質，使農村的生產生活方式、物質文化生活水平以及農民的受教育程度逐步向城市的水平靠近，還要加快提升新市民的素質，把新市民塑造成具備良好的思想道德、價值觀念、科技文化素質、生活方式和行為方式的現(xiàn)代市民。

（二）社區(qū)教育是提升新市民素質的重要途徑

人口流動理論認為，遷移者通常首先選擇城市的周圍地帶。這類遷移者正是本課題所研究的對象——“新市民”，他們主要由三類人員組成：一是進城務工人員（包括來自農村或經濟不發(fā)達地區(qū)的“農民工”或“流動人口”）；二是“城中村”居民、被動轉移的城市郊區(qū)的“失地農民”和拆遷安置居民；三是通過其它方式轉移至該區(qū)域的群體。從農村遷移到城市的市民，在身份、地位、價值觀、社會權利以及生產生活等各方面都有別于城市市民，并處于向市民的轉變過程中。對于他們來說，這里是城市和農村的文化、生活漸變地帶，容易適應，所以新市民多集中在這里居住生活。這種迅速擴展的新城區(qū)，面積龐大、人口眾多，而與此相適應的社區(qū)服務卻遠遠不能滿足相應的發(fā)展要求。對城鎮(zhèn)化中的新市民而言，舊的鄉(xiāng)村文化難以徹底舍棄，新的城市文化尚未完全形成，舊文化不想被淘汰就會竭力阻礙新文化的出現(xiàn)，新舊文化之間的沖突就成為這種社會轉型中的一種障礙。同時，新市民和老市民之間也會發(fā)生文化沖突，以致造成更嚴重的社會沖突。農民的文化素質低下不僅關系到自身的生存和就業(yè)，還影響進城農民身份地位的提升，使他們難以融入到城市人群中去。在城鎮(zhèn)化進程中，新市民必須克服角色沖突、城鄉(xiāng)主流文化沖突、城鄉(xiāng)社會規(guī)范沖突，必須面臨新環(huán)境下的休閑方式問題、生活方式問題、再就業(yè)問題、心理適應問題、文化觀念問題等。對于這些新市民而言，他們面臨嶄新的生存環(huán)境，面對嚴峻的生存考驗，如何在城鎮(zhèn)化進程中有效地解決這些問題是建設和諧社會的重要基礎。

社區(qū)教育作為構建終身教育體系、建設學習型社會的重要載體，在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，服務區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展等各方面有著重要作用。由于這種教育活動既能滿足地區(qū)居民對自身精神文化生活的需求，同時又能實現(xiàn)地區(qū)社會安定，以提高國民精神文化素養(yǎng)和整體素質為宗旨，并以最終實現(xiàn)“學習型社會”為目標，因而其一經產生即受到政府和社會的廣泛關注和重視。2010年，《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源?！鄙鐓^(qū)教育一方面以其獨有的教育優(yōu)勢通過對農民進行職業(yè)技能培訓、思想道德和文化知識的補償教育、文明市民教育、文化休閑教育等，對進城農民發(fā)生潛移默化的浸染和熏陶，培育農民的職業(yè)素質，幫助農民從知識層面掌握一些職業(yè)技能、了解一些城市文化，轉變思想觀念，提升道德素質，完成從農民到市民的角色的真正轉變，快速融入城鎮(zhèn)生活。另一方面，對于以其它方式轉移至該區(qū)域的外來人口而言，與城市文化、生活習慣等相沖突的問題也客觀存在，新市民的城市融入問題未能解決也可能影響其身心發(fā)展。再者，這部分人群通常是文化素質較高、有新的生活追求的人群，他們的精神文化生活的陶冶也是社區(qū)教育必須納入的必要內容。總之，社區(qū)教育是滿足新市民生存發(fā)展、身心健康的需要以及滿足其交流、文化、娛樂等社會活動的需要，是加快城鎮(zhèn)化進程的推進器。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育發(fā)展研究述評

為了對新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育研究做一個較為全面的了解，本人在學術期刊全文數(shù)據(jù)庫（知網）中，以“城鎮(zhèn)化”、“城市化”、“新型城鎮(zhèn)化”與“社區(qū)教育”組合起來，分別以“關鍵詞”、“題名”和“主題”為搜索條件進行了近十幾年的文獻查閱，得到的文獻并不是很多，這些文獻歸納起來主要涉及以下幾個方面。

（一）城鎮(zhèn)化和社區(qū)教育相關性的定性分析

李佳萍等（2014）認為城鎮(zhèn)化的發(fā)展與社區(qū)教育的發(fā)展是相互促進、同步實現(xiàn)的關系：一方面，城鎮(zhèn)化為社區(qū)教育提供了進一步發(fā)展的契機，使社區(qū)教育在人才發(fā)展戰(zhàn)略中的地位提升至前所未有的高度；另一方面，社區(qū)教育憑借“全員、全程、全方位”等特征成為了促進進城務工農民快速、和諧地融入現(xiàn)代城市生活的有效橋梁，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力和重要保障［2］。丁紅玲（2013）指出社區(qū)教育在新型城鎮(zhèn)化進程中的地位和作用有八個方面：社區(qū)教育是新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，社區(qū)教育是打造城鎮(zhèn)文化的天然土壤，社區(qū)教育是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要田園，社區(qū)教育是培養(yǎng)現(xiàn)代新型農民的主陣地，社區(qū)教育是促進人口遷移流動和人力資本積累的推進器，社區(qū)教育是消解各種社會問題的融合器，社區(qū)教育是實現(xiàn)城鎮(zhèn)價值最大化的輻射源和社區(qū)教育是存進城鎮(zhèn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力源［3］。吳錦程等（2011）指出農村社區(qū)教育是培養(yǎng)新型農民的主要途徑，是有效轉移農村勞動力的重要手段，有助于進城農民工真正融入城（鎮(zhèn)）生活［4］。郭凌雁（2010）則認為，社區(qū)教育通過新城鎮(zhèn)化的平臺，促進教育機會均等、教育資源合理配置、教師隊伍互動交流、新城鎮(zhèn)化職業(yè)教育等保障機制的實現(xiàn)［5］。

（二）城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育發(fā)展存在的問題研究

曾青云等（2013）指出新型城鎮(zhèn)化的行政性會影響社區(qū)教育發(fā)展取向變遷，新型城鎮(zhèn)化的失衡性會制約社區(qū)教育行為方式變化和新型城鎮(zhèn)化的單一性會滯頓社區(qū)教育資源機制變革［6］。華芳英（2012）歸納當前城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)教育存在的問題：思想上缺乏足夠的重視，管理體制上混亂無序，教育內容上缺乏本土性、針對性，教育實施上缺乏計劃性、持久性，教育方式手段上缺乏靈活性、生動性［7］。李偉林（2011）指出，阻礙嘉興農村社區(qū)教育有效發(fā)展的原因有機制不夠健全，人員配備缺位，設施投入不足和農民認知局限［8］。

（三）城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育的發(fā)展策略研究

葉忠海等（2014）提出社區(qū)教育適應并促進新型城鎮(zhèn)化的思路和應對對策：1.針對農村社區(qū)教育發(fā)展的對策。包括開展農村居民教育培訓工程、培養(yǎng)農村居民的終身學習理念、關注農村弱勢群體、打造優(yōu)良的師資團隊等。2.針對城市社區(qū)教育發(fā)展的對策。包括深化內在關系認識、牢固樹立包容性理念、實施外來務工人員教育培訓工程和協(xié)調布局教育網點、推進社區(qū)數(shù)字化學習等［1］。丁紅玲（2014）指出推進社區(qū)教育服務新型城鎮(zhèn)化建設的具體策略包括多措并舉催動農民終身學習理念的形成，立法跟進確保社區(qū)教育法制化進行，培植細胞加強學習型組織的創(chuàng)建，統(tǒng)籌規(guī)劃舉辦四大教育培訓工程，整合資源為社區(qū)教育提供堅實陣地，打造隊伍，夯實農村社區(qū)教育工作者隊伍，積極行動搭建數(shù)字化學習平臺［9］。李佳萍等（2014）認為應從四個方面推進社區(qū)教育發(fā)展：加強觀念認識，明確社區(qū)教育地位；加強頂層設計，完善社區(qū)教育保障制度；加強實體建設，注重社區(qū)教育惠民實效；建立梯級資源共享，促進社區(qū)教育協(xié)調發(fā)展［2］。曾青云等（2013）建議，以全員性、全程性教育、全方位的“三全教育”對應智能城市建設趨勢，以公民道德教育聯(lián)盟、職業(yè)技能培訓聯(lián)盟建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)盟建設的“三盟建設”順應生態(tài)城市建設趨勢，以政府資源、社會資源、市場資源的“三資互通”適應新農村社區(qū)建設趨勢［6］。楊向群（2003）的觀點是：社區(qū)教育要用價值觀引導、構建城鎮(zhèn)的文化品位，積淀城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的深厚底蘊；用人本觀陶冶、培育一代新市民，形成城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力；用系統(tǒng)觀重組、整合成相適結構，成為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的智力支撐［10］。

（四）城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育模式研究

中央教科所魏超雄（1997）通過對我國農村社區(qū)教育狀況的研究，歸納出當時我國廣大農村社區(qū)教育模式大體形成三種基本類型，即以普教為基礎的延伸型；以科教興農為著眼點的農科教結合型；由社會與教育雙向參與的全民教育型；三種層次即鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育層次；村級社區(qū)教育層次；縣（市）職教中心教育層次［11］。劉洋、岳利萍（2003）概述了延伸型社區(qū)教育、農科教結合型社區(qū)教育、全程教育型社區(qū)教育、貧困地區(qū)社區(qū)教育等四種農村社區(qū)模式［12］。劉洋（2006）針對我國農村不同的經濟發(fā)展地區(qū)，提出了可供選擇的農村社區(qū)教育模式：發(fā)達地區(qū)——以全面教育型為主的農村社區(qū)教育模式；較發(fā)達地區(qū)——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校中心型為主的農村社區(qū)教育模式；欠發(fā)達地區(qū)——以政府統(tǒng)籌型為主的農村社區(qū)教育模式；落后地區(qū)——以學校中心型為主的農村社區(qū)教育模式［13］。周?。?007）在其碩士論文中選擇全國文明城區(qū)之一的重慶社區(qū)教育示范區(qū)的渝北區(qū)作為個案研究，分析渝北區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民市民化”的改革浪潮中，加強農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式的發(fā)展和改革，并在此基礎上提出影響社區(qū)教育模式改革的四大因素：動力來源、資源配置、政策支持和管理體制。通過對渝北區(qū)社區(qū)教育模式典型的松樹橋社區(qū)、溜馬山社區(qū)和龍旺街社區(qū)進行實地調查和訪談，分析社區(qū)教育發(fā)展模式以及存在的優(yōu)缺點，借用國內外社區(qū)教育模式改革的相關經驗，提出渝北區(qū)農村城鎮(zhèn)化中社區(qū)教育模式的理想形態(tài)以及模式改革的相關舉措［14］。尹小敏（2009）提出農村城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)社區(qū)教育需要靈活高效的模式，主要有：政府主導模式、以中小學校為中心的模式、學校—社區(qū)互動型模式、以成人培訓機構為載體的綜合模式與網絡模式［15］。陳榕（2010）在碩士論文中以福州市為樣本，通過采取調查問卷和訪談相結合的方式，對福州市七個社區(qū)開展相關調查，在此基礎上提出新市民社區(qū)教育模式．即建立由政府主導、社會參與的服務型社區(qū)教育組織機構；構建以社區(qū)學校為中心的區(qū)校合作的發(fā)展模式；形成有限社區(qū)教育資源充分共享的運行機制；構建以職業(yè)技能和異質文化融合為主，以休閑教育為輔的社區(qū)教育課程體系；形成以政府投入為主體，社區(qū)企業(yè)與居民積極參與的教育經費籌措渠道［16］。梁艷萍，蔡影妮（2010）重點研究我國較發(fā)達地區(qū)——珠江三角洲地區(qū)的農村社區(qū)教育模式，提出從實體建設、辦學體制、管理體制、投資體制、保障體制等角度構建珠江三角洲農村社區(qū)教育的基本模式［17］。在學習型社會的大背景下，吳錦程（2010）建議在構建農村社區(qū)教育模式時應考慮：以培育現(xiàn)代農民、促進農村經濟社會發(fā)展為目的，建立以學校為中心的農村社區(qū)教育網絡，教育內容注重農民教育需求，同時采取靈活多樣的培訓和教育方式，以及政府支持、多元籌資的資金保障措施［18］。郭涵（2011）以福州市建新鎮(zhèn)為個案，結合“村改居”社區(qū)特點，借鑒歐美國家先進經驗，構建基于社區(qū)資本的“四位一體”（深度信任、充分參與、健全規(guī)范、拓展網絡）的“村改居”社區(qū)教育模式，并提出構建的具體措施，從信任的角度，培養(yǎng)“村改居”社區(qū)失地農民的主人翁意識；從參與的角度，重視開展具有特色的“村改居”社區(qū)家庭教育，突出職業(yè)技能培訓；從規(guī)范的角度，在科學發(fā)展觀指導下開展社區(qū)教育，完善社區(qū)教育立法，加強社區(qū)教育政策法規(guī)的可操作性；從網絡的角度，充分發(fā)揮政府在現(xiàn)階段“村改居”社區(qū)教育中的主導作用［19］。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育發(fā)展研究展望

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，社區(qū)教育在新民教育中發(fā)揮著重要作用，如何使涌入城市的農民實現(xiàn)思維方式向著現(xiàn)代化的方向轉變是社區(qū)教育義不容辭的責任，故而對新城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)教育發(fā)展進行深入研究勢在必行。國內學者對于社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化過程中不可或缺的作用已經達成共識，分析了當前社區(qū)教育發(fā)展中所存在著思想上不重視、機制不健全、投入不足等問題，并針對上述這些問題提出了相應的解決辦法。另外，對目前社區(qū)教育的發(fā)展以及現(xiàn)有模式進行分類，較為明確的對社區(qū)教育模式進行了特征分析。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，基于農村角度對農村社區(qū)教育的發(fā)展、社區(qū)教育的模式、教育內容、保障機制研究較多，主要從農村發(fā)展與社區(qū)教育相結合的角度開展的研究，較多的基于各地農村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和案例分析，對其經驗進行理論總結和提升，從而總結農村社區(qū)教育的辦學體制、管理體制、投資體制、保障體制等維度。

從對以上研究成果的比較分析中，我們可以看到目前我國教育學術界在關于新型城鎮(zhèn)化建設與社區(qū)教育發(fā)展的研究方面已經有了初步的探索，也取得了一些寶貴的研究成果，進一步拓寬了該領域的研究視野和思路，但是通過文獻梳理我們也會發(fā)現(xiàn)，對于“城鎮(zhèn)化”和“社區(qū)教育”的理論研究比較多，社區(qū)教育服務于城鎮(zhèn)化的實踐探索較少，而且社區(qū)教育缺乏“行之有效的經驗”指導，也缺乏對實際工作的理論總結和提升。而恰恰這些實踐經驗對于社區(qū)教育的管理部門與實施人員具有很大的可借鑒性與可指導性。新型城鎮(zhèn)化建設與社區(qū)教育發(fā)展的結合發(fā)展迫切需要借鑒成熟的經驗，需要我們教育學界努力提高理論研究水平，只有不斷深入實踐，不斷加大全面關注，提升理論支持，堅決走新型城鎮(zhèn)化建設與社區(qū)教育相結合的道路，我國的社區(qū)教育才能更加深入有效地開展工作，才能為促進農村城鎮(zhèn)化建設做出自己的貢獻。

［1］葉忠海，張永，馬麗華，等．新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育研究［J］．開放教育研究，2014（8）：100-110．

［2］李佳萍，李天鷹．城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育發(fā)展使命與策略［J］．現(xiàn)代教育管理，2014（8）：22-26．

［3］丁紅玲．社區(qū)教育在新型城鎮(zhèn)化中的地位和作用［J］．職教論壇，2013（33）：50-52．

［4］吳錦程，劉海燕．城鎮(zhèn)化進程中福建省農村社區(qū)教育問題研究［J］．福建農林大學學報（哲學社會科學版），2011（4）：36-40．

［5］郭凌雁．當代城鄉(xiāng)教育一體化問題研究述評與展望［J］．河北大學成人教育學報，2010（6）：36-38．

［6］曾青云，許伶軍，鄭玉雙．中國城鎮(zhèn)化建設與社區(qū)教育發(fā)展［J］．職教論壇，2013（36）：42-46．

［7］華芳英．論城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)的變化及對社區(qū)教育的訴求［J］．成人教育，2012（3）：26-30．

［8］李偉林．社區(qū)教育服務于農村城鎮(zhèn)化策略的個案研究［J］．江蘇廣播電視大學學報，2011（2）：28-31．

［9］丁紅玲．基于新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育推進策略［J］．職教論壇，2013（33）：50-52．

［10］楊向群．城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中社區(qū)教育的應對與調試［J］．職業(yè)技術教育，2003（24）：61-63．

［11］魏超雄．蓬勃發(fā)展的中國農村社區(qū)教育［J］．中小學管理，1997（7）：22-25．

［12］劉洋，岳利萍．不同尺度下發(fā)展中國農村社區(qū)教育的模式研究［J］．中國農學通報，2003（2）：142-146．

［13］劉洋．探討我國不同發(fā)展地區(qū)農村社區(qū)教育模式的選擇［J］．教育與職業(yè)，2006（24）：9-10．

［14］陳榕．城鎮(zhèn)化進程中新市民社區(qū)教育模式研究［D］．福州：福建農林大學，2010．

［15］尹小敏．農村城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)社區(qū)教育模式的構建［J］．福建論壇，2009（6）：167-169．

［16］陳榕．城鎮(zhèn)化進程中新市民社區(qū)教育模式研究［D］．福州：福建農林大學，2010．

［17］梁艷萍，蔡影妮．珠江三角洲農村社區(qū)教育模式研究［J］．廣東農業(yè)科學，2010（8）：279-281．

［18］吳錦程，陳榕．試論學習型社會背景下農村社區(qū)教育模式的構建［J］．西北農林科技大學學報（社會科學版），2010（2）：12-15．

［19］郭涵．社會資本視域下的“村改居”社區(qū)教育模式研究［D］．福州：福建農林大學，2011．

責任編輯 王國光

徐玲（1973-），女，內蒙古包頭人，首都師范大學教育科學學院副教授，博士，研究方向為教育經濟政策；趙艷立（1979-），女，河北保定人，北京市西城經濟科學大學助理研究員，研究方向為職業(yè)與成人教育。

全國教育科學規(guī)劃2010年度成人教育專項課題“21世紀我國成人教育政策的價值取向分析”（編號：GKA103012），主持人：徐玲。

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1001－7518（2015）18-0056-04