□周 杰 李幼民 劉吉梅 王文娟

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃 （2014-2020年）的出臺，是職業(yè)教育結構的重大調整和職業(yè)教育制度的重大創(chuàng)新，其中對推動產教融合的發(fā)展有一系列的政策設計和具體的途徑措施。產教融合是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本路徑，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系最核心的內容，這就要求解決在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建立中，政府缺位、學校的人才培養(yǎng)模式落后、行業(yè)企業(yè)參與不夠的問題[1]。為此就必須按照真誠信任、高效合作、目標相向、發(fā)展共贏的協(xié)調原則，建立有效的協(xié)調機制，實現(xiàn)資源整合，提高政校企合作效率。形成學校與當?shù)卣慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、與所服務的行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展的利益共同體，促進職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的深度融合，真正實現(xiàn)校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的合作模式和形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，從而推動產教深度融合。

一、政校企合作協(xié)調相關方的功能定位

地市級政府舉辦的高職院校與行業(yè)舉辦、企業(yè)舉辦的高職院校其利益相關方有較大的不同。在產教融合中，地方政府舉辦的高職院校，其利益協(xié)調相關方主要涉及地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)三個層面，政校企三方在社會分工中有不同的功能定位。

從政府層面講，教育是一項民生工程，落實教育的優(yōu)先行發(fā)展是政府的職責所在。而高等職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的主要渠道，地方政府舉辦職業(yè)教育，一方面為其經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才儲備，一方面提升全民就業(yè)能力和就業(yè)層次，使廣大青年更好享受因融入職業(yè)教育帶來的福祉。從企業(yè)層面講，企業(yè)是市場主體，是經(jīng)濟的基本細胞，一個地方經(jīng)濟是否發(fā)達，提供新增就業(yè)崗位多少，主要取決于當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,是政府發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手。從學院層面講，職業(yè)院校提供的是教育服務和教育產品，是將地方的人力資源通過特定的培養(yǎng)方式轉化為人力資本，為地方社會經(jīng)濟建設培養(yǎng)生產、管理、服務一線的高素質高技能人才。

二、政校企合作協(xié)調分析

如果把政府、企業(yè)、學校放置于同一個系統(tǒng)來看，在這一系統(tǒng)中，原各主體之間圍繞各自利益最大化的“分工”理應轉化為圍繞實現(xiàn)系統(tǒng)利益最大化目標的“協(xié)調”。因為分工是為了職能專業(yè)化、責任明晰化，協(xié)調則為了整合這種分工優(yōu)勢，達成共同的社會目標。因此，政校企協(xié)調機制就是要利用各種科學有效的方法和手段，溝通、調整和協(xié)同利益相關方的關系。

（一）政府與學院的協(xié)調

有關教育法律法規(guī)賦予了高校一定的辦學自主權，作為學院管理者，在自成體系的教育教學管理系統(tǒng)中，希望政府及有關部門能支持其獨立自主開展工作，減少行政干預；但地方政府是舉辦者，學校的發(fā)展往往受限于政府在教育規(guī)劃、資金、土地、編制等方面制約，學校對于政府的各種政策保障有較強的依賴，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地市級高職院校尤為突出。在校企合作中，由于地市級高職院校在技術、師資、社會服務能力等方面還沒完全得到企業(yè)的認同，尋找企業(yè)合作伙伴開展深度校企融合困難較大，這時學校一方往往又把希望寄托在政府一方，希望通過政府的政策保障、牽線搭橋整合教學資源，以提高學院的人才培養(yǎng)質量和就業(yè)質量。從地方政府及教育主管部門的角度分析，政府出資辦學，需要區(qū)域內職業(yè)院?？茖W定位，集中力量辦好當?shù)亟?jīng)濟社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（集群），在政府和行業(yè)的指導下對接職業(yè)和崗位需求設置專業(yè)，專業(yè)設置要反映未來產業(yè)變革和技術進步趨勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才儲備、提升全民就業(yè)能力和就業(yè)層次。二者的關系實際上是辦學資源的提供者和人力資源開發(fā)的實施者的關系。

（二）政府與企業(yè)的協(xié)調

從數(shù)量上看，由地市級政府主辦的高職院校在我國高職教育中占有較大比例，為地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。從政府利益角度看，企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的主體，承擔產業(yè)項目的實施；要實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，直接的依靠對象就是企業(yè)。從企業(yè)利益角度看，市場經(jīng)濟中企業(yè)的利益主要是經(jīng)濟利益。政府為了實現(xiàn)其管理社會的政治利益、經(jīng)濟利益和社會利益，可以采用經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段來鼓勵或制約企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)總想獲得政策上的利好[2]。所以要實現(xiàn)校企深度合作協(xié)調，在地市級高職院校辦學水平還不高的狀況下，更多的需要由政府主導，搭建校企合作平臺，制定相應措施、制度讓企業(yè)在人才培養(yǎng)、人力資源開發(fā)和擴大就業(yè)中發(fā)揮作用并受益，以解決企業(yè)與學校之間一頭熱一頭冷的問題，改變校企合作中形式上的結合大于實質性的結合的狀況。

（三）企業(yè)與學院的協(xié)調

學校與企業(yè)的合作實際上是一種利益權衡和博弈的過程，雙贏是合作的基礎和前提。企業(yè)以利潤最大化為主要目標，而學校以育人為主要目標，如何實現(xiàn)雙贏[3]？在對企業(yè)的調查中，以“如果要推動企業(yè)參與職業(yè)教育，希望得到學校和政府哪些幫助或支持”的問題為例：絕大多數(shù)的企業(yè)選擇用工優(yōu)先、希望獲得稅收優(yōu)惠、按實習工種給予人才培養(yǎng)培訓經(jīng)費補助。在對高職院校的調查中，以“校企合作中學?？梢詾槠髽I(yè)提供哪些幫助或服務”問題為例：絕大多數(shù)的高職院校的回答是為企業(yè)提供生產管理的技術支持。由此可見，企業(yè)更多的是關心校企合作中帶來的利益，而目前高職院校能給企業(yè)的回報期望不高，企業(yè)難以將校企合作放到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略層面加以重視，在校企合作中，企業(yè)真正得到了什么利益，這必須在校企合作機制中有所突破。從學校角度講，一定要結合用人單位的需求來培養(yǎng)人才，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)、師資隊伍建設、教學模式、實訓基地建設、教學成果的評價檢測等分方面，都需要進行廣泛的市場調研，邀請企業(yè)專家全程參與，在校企合作過程中為企業(yè)輸送技能人才、提供技術支持、參與技術聯(lián)合攻關等，讓企業(yè)感受到通過合作有利于企業(yè)的長遠發(fā)展[4]。從企業(yè)角度講，應充分理解一所高職院校在辦學資源方面的不足，尤其是實驗實訓場地，很難與現(xiàn)實生產要求相匹配，沒有行業(yè)企業(yè)廣泛合作參與，培養(yǎng)的技術技能型人才的實用性將會大打折扣。企業(yè)雖然沒有法定的辦學義務，但從長遠來說，企業(yè)仍然應該樹立服務教育、回報教育的理念，切實為學院解決辦學中遇到的而企業(yè)又能提供幫助的困難。

綜上所述，地方屬高職院校要實現(xiàn)校企合作的體制機制創(chuàng)新，需要在政府、企業(yè)、學校的不同社會分工中認清各方的社會功能和利益取向，通過協(xié)調各方整合這種分工優(yōu)勢：一是政府要主導，切實承擔起統(tǒng)籌管理的責任，在規(guī)劃、政策、資源、辦學四個方面做好統(tǒng)籌；積極利用政府部門優(yōu)勢，積極協(xié)調企業(yè)和有關部門，研究有利于高職院校校企合作的具體政策措施，在政校企合作中做好指導和協(xié)調工作，為校企合作創(chuàng)造良好的環(huán)境，以促進產業(yè)和教育的協(xié)調發(fā)展[5]。二是學院要主動，除了主動配合政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以外，還要站在企業(yè)的角度，本著互惠互利和校企共贏的原則，制定校企合作的相關制度、規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量減輕企業(yè)的負擔，保證企業(yè)的利益。在教學計劃、實習計劃、課程設置等方面，積極配合企業(yè)的需要。另外還要充分發(fā)揮高職院校的科研優(yōu)勢，主動針對企業(yè)的產業(yè)升級、技術改造和科研開發(fā)的需要，將學校的智力因素與企業(yè)的生產要素緊密結合起來，為企業(yè)提供技術開發(fā)服務。三是企業(yè)要有擔當，在校企合作中要關注學院現(xiàn)實的利益需求，要有支持教育發(fā)展的社會責任感。要看到企業(yè)人才以及科研、技術革新的堅實后盾都來源于高職院校。

三、宜賓職業(yè)技術學院政校企合作協(xié)調機制的探索實踐

宜賓職業(yè)技術學院在近幾年的辦學實踐中，主動協(xié)調各方，在地方政府的主導下，組建宜賓市高等職業(yè)教育集團，搭建起政校企行“三元聯(lián)動、多方合作”的寬平臺，與五糧液集團共同組建五糧液技術學院，辦學體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)突破。

（一）協(xié)調聯(lián)動機制，搭建合作平臺

2011年3月，由宜賓職業(yè)技術學院牽頭，經(jīng)宜賓市委市政府研究同意，宜賓市教育局批準，聯(lián)合五糧液集團等地方知名大中型企業(yè)30余家，聯(lián)合宜賓商職校等10余家中職學校，以自愿、平等、互惠、互利為原則共同組成宜賓市高等職業(yè)教育集團。高職集團以政校企聯(lián)動為引導，以校企合作、校校合作為基礎，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展、助推行業(yè)企業(yè)技術進步、提升職教人才培養(yǎng)水平、完善中高職銜接的職教體系建設為目標，充分發(fā)揮理事會的紐帶作用，為政校企（行）充分聯(lián)動搭建起一個充滿活力的合作平臺。在職教集團合作平臺上，政、校、企（行）三方形成了三元聯(lián)動、多方協(xié)作的機制，形成了產業(yè)發(fā)展需要與人才培養(yǎng)目標的聯(lián)動、技術需求與智力支撐的聯(lián)動、企業(yè)用人需求與學生就業(yè)推薦的聯(lián)動、企業(yè)文化與校園文化的聯(lián)動。

在高職集團平臺上，學校積極與五糧液集團合作共建體制機制創(chuàng)新的實質性載體——五糧液技術學院，走出了一條校企深度合作的創(chuàng)新之路。

（二）協(xié)調管理機制，實現(xiàn)深度融合

要實現(xiàn)辦學體制機制創(chuàng)新，核心是在合作平臺上形成校企的深度融合；要實現(xiàn)深度融合，關鍵又是在政府主導下如何協(xié)調校企雙方在合作過程中的人財物管理和利益分配。在宜賓市政府的主導下，2012年宜賓職業(yè)技術學院與宜賓五糧液集團開展深度合作，聯(lián)合組建“五糧液技術學院”，實施董事會領導下的院長負責制，董事會是五糧液技術學院的最高權力機構和決策機構，由宜賓市政府、宜賓職業(yè)技術學院、五糧液集團三方共同組成。五糧液集團派出集團領導任董事長，學校主要領導任常務副董事長。董事會成員由宜賓市經(jīng)信委、國資委、教育局、五糧液集團和宜賓職業(yè)技術學院組成。2013年完成師生建制劃轉，獨立運行。

為使五糧液技術學院成為二級學院性質的校企緊密合作辦學實體，實現(xiàn)深度融合，采用“多形態(tài)資源聯(lián)合、多方式融合辦學、多層面機制創(chuàng)新”的方式。體現(xiàn)在五糧液集團投入生產性實訓設備，學院提供場地、辦公及生產用房用于五糧液技術學院的創(chuàng)建，實現(xiàn)多形態(tài)資源聯(lián)合；學院將生物技術、機電技術、物流管理三個國家骨干建設重點專業(yè)的師資和學生成建制轉入五糧液技術學院，與五糧液集團及其下屬的五糧液股份公司、普什集團公司、安吉物流公司分別對接，在五糧液集團及其子公司建立起培養(yǎng)學生的校外實訓基地，五糧液技術學院成為五糧液集團員工培訓基地，企業(yè)全程介入專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定、實施和考核評價，任課教師由校企雙方人員按照“雙向兼職、雙重身份”原則共同組成，形成多種方式的融合辦學；五糧液技術學院實行獨立核算、自主辦學，董事會賦予五糧液技術學院相對獨立的人事自主權，按照績效考核情況，獨立行使人才引進與退出、使用與考核、管理與分配等權力，落實二級學院在人事管理上的自主權，財務上實行一級核算二級管理。

五糧液技術學院建立三個“專業(yè)教學中心”，并將白酒產業(yè)服務、機電技術應用、物流產業(yè)服務三個研究所分掛三個中心。中心實行校企雙主任負責制，設立教學管理委員會、專業(yè)建設委員會，推動五糧液技術學院高效運行。

（三）協(xié)調運行機制，學生價值倍增

校企合作的根本目標，是提高人才培養(yǎng)質量，而合作過程中如何協(xié)調好教育教學的運行是提高人才培養(yǎng)質量的重要保障，宜賓職業(yè)技術學院與五糧液集團在具體的運行過程中，為協(xié)調運行機制，設置綜合辦公室、機電一體化技術專業(yè)教學中心、生物技術及應用專業(yè)教學中心、物流管理專業(yè)教學中心、實踐教學中心五個部門，其中三個教學中心均任命校企雙方各1人擔任中心主任，共同負責專業(yè)建設與教育教學運行，協(xié)調校企雙方開展工作，基本實現(xiàn)了三個協(xié)調對接。

一是協(xié)調專業(yè)與產業(yè)的對接。以五糧液集團作為核心的校企合作，五糧液技術學院的三個專業(yè)分別對應于五糧液集團的三個主要產業(yè)，專業(yè)定位主動適應三個產業(yè)的要求，專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展需求緊密吻合；專業(yè)委員會多數(shù)成員由企業(yè)專家擔任，設置學校、企業(yè)雙主任，五糧液集團專家任專業(yè)委員會企業(yè)主任和專業(yè)領軍人物；人才培養(yǎng)模式改革與課程體系建設全面融入產業(yè)需求，市場調查分析、崗位能力分析、典型工作任務歸納、人才培養(yǎng)目標的確定均有五糧液集團專家參與，針對企業(yè)需求提出重要意見，并由五糧液集團專家認可。

二是協(xié)調職業(yè)標準與課程內容的對接。課程標準的制定是實現(xiàn)工學結合和職業(yè)能力培養(yǎng)的核心內容。五糧液技術學院在專業(yè)委員會的指導下，校企雙方共同確定培養(yǎng)目標、設計和實施人才培養(yǎng)方案，共同進行課程體系的改革與重構，共同開發(fā)課程標準，共同開展質量考核與監(jiān)控。三個專業(yè)共14門核心課程的教材建設，由學院副教授職稱以上教師和企業(yè)專家共同擔任主編。同時，校企共同進行了24門非核心課程建設，均形成校本教材。

三是協(xié)調教學過程與生產過程的對接。三個專業(yè)的課程大多采用項目化的課程開發(fā)模式，在企業(yè)專家的參與下，每個課程教學項目均來自于企業(yè)生產實際，并按照生產過程與學生能力提升規(guī)律相結合編排項目順序。課程建設中所使用的案例大多來自于企業(yè)生產中的實際案例，使教學內容和過程與生產過程吻合；開展“廠中?！苯ㄔO，將生產現(xiàn)場變?yōu)榻虒W現(xiàn)場，三個專業(yè)對應的合作企業(yè)均在生產現(xiàn)場開設了“廠中?！?個，有專門的場地，配置了教學設施，確定了企業(yè)指導教師，多門課程可直接到企業(yè)完成教學；按照職業(yè)性、開放性、生產性的原則建設校內生產性實訓基地，建成“校中廠”4個。學院投入1500多萬元，對應于三個專業(yè)建設了機電加工生產線、物流倉儲、白酒灌裝與包裝三個生產性實訓項目，由五糧液集團專家完全按照生產實際進行規(guī)劃設計，有真實的生產產品和項目，學生的實訓項目就是生產出實際的產品，大大提高了實訓的實戰(zhàn)性和有效性；課程教學設立“雙導師”制，每門課程均由學院教師和企業(yè)教師共同擔任，企業(yè)技術人員擔任了具體的教學任務，承擔專業(yè)課時比例超過50%，他們充分發(fā)揮其實踐技能的優(yōu)勢，在實訓指導、案例分析、頂崗實習、課程項目、畢業(yè)設計等工作中彌補了學校理論教學中的不足。

建立五糧液技術學院以來，舉辦、承辦、參加了一系列學生技能大賽，比賽項目的設計完全來自于企業(yè)生產項目，極大地提高了學生對生產過程的認知。2014年，機電專業(yè)和普什機床共同承辦了四川省數(shù)控機床裝調、維修與升級大賽，生物技術專業(yè)與五糧液股份公司共同承辦四川省白酒協(xié)會全省白酒品評技能大賽，物流專業(yè)與安吉物流共同承辦了中國倉儲協(xié)會西南區(qū)物流技能大賽。

五糧液技術學院運行兩年來，學生教育教學質量明顯提高。學生參加全國、省級各類技能大賽取得國家一等獎2個，二等獎2個，三等獎6個，省級一等獎4個，二等獎4個，三等獎5個；學生初次畢業(yè)率達到95%以上，雙證書率達到98%以上。

通過對宜賓職業(yè)技術學院的實踐探索分析，筆者認為，校企合作不僅是學校與企業(yè)的合作，教學與生產實踐的合作，也是一種科技、教育與經(jīng)濟相結合的合作行為，地市級政府對區(qū)域內高職教育應統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，將職業(yè)教育納入產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，形成政府主導制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)的協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)人才培養(yǎng)方式改革。

[1]現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html

[2][5]李春明，周杰.構建高職院校校企合作利益相關方的聯(lián)動機制[J].宜賓學院學報，2011（10）：109-112.

[3]李玉林.“校企合作、工學結合”下利益相關者的博弈分析[J].價值工程 2010（14）：173.

[4]王振洪,邵建東.構建利益共同體 推進校企深度合作[J].中國高等教育，2011（Z1）：61-63.