肖光明

（肇慶學(xué)院 旅游與歷史文化學(xué)院,廣東 肇慶 526061）

肇慶是廣東傳統(tǒng)旅游城市，嶺南山水名城。1984年肇慶市區(qū)范圍被批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名城，1999 年被批準(zhǔn)為首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。自20 世紀(jì)80 年代初肇慶即發(fā)展旅游業(yè)，主要以七星巖、鼎湖山以及德慶龍母祖廟為依托，當(dāng)時(shí)已基本確立旅游城市的形態(tài)，旅游業(yè)一直擁有較高的產(chǎn)業(yè)地位。但多年來(lái)肇慶旅游主要走觀光旅游的路子，兼有文化旅游、宗教朝拜旅游，以慢節(jié)奏和深度體驗(yàn)為特征的休閑旅游未得到特別重視。結(jié)合市場(chǎng)需求的變化和肇慶旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，在對(duì)比傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，筆者提出肇慶應(yīng)大力發(fā)展休閑旅游、建設(shè)休閑旅游城市的構(gòu)想。

一、休閑旅游城市的內(nèi)涵分析

（一）休閑旅游與休閑旅游城市

在我國(guó)，休閑旅游的概念是相對(duì)于觀光旅游與度假旅游而提出的[1]。休閑旅游與觀光旅游的主要區(qū)別在于，后者常常使游客處于緊張奔波的狀態(tài)（這是使很多游客感到旅游是“花錢(qián)買(mǎi)罪受”的主要原因），游客消費(fèi)水平不高且重游率較低；而休閑旅游則屬于“慢旅游”，節(jié)奏相對(duì)緩慢，游客在目的地能安靜悠閑地放松身心游覽，有機(jī)會(huì)參與當(dāng)?shù)氐母鞣N休閑游憩項(xiàng)目，體驗(yàn)層次較深，消費(fèi)水平和重游率均較高。休閑旅游與度假旅游的區(qū)別在于，休閑旅游雖節(jié)奏上相對(duì)緩慢，但整體過(guò)程仍處于動(dòng)態(tài)活動(dòng)之中，而度假旅游則居住地點(diǎn)相對(duì)固定，消費(fèi)時(shí)段集中；同時(shí)，相對(duì)于休閑旅游，度假旅游需要更高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作支撐。實(shí)踐證明，目前肇慶還不具備由觀光旅游城市直接過(guò)渡到度假旅游城市的條件。因此，在觀光旅游發(fā)展多年而度假旅游一時(shí)難以發(fā)展起來(lái)的情況下，結(jié)合市場(chǎng)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，肇慶應(yīng)積極發(fā)展富有地域文化特色的休閑旅游，將建設(shè)休閑旅游城市作為發(fā)展目標(biāo)。

休閑旅游城市是與傳統(tǒng)觀光旅游城市、度假旅游城市相對(duì)的概念。目前，國(guó)內(nèi)論述“休閑城市”的學(xué)者不少，但明確論述“休閑旅游城市”及其發(fā)展思路的學(xué)者不多，只有宋東寧[2]、金麗[3]、王虹[4]、鄭文[5]等幾位，其中僅王虹對(duì)休閑旅游城市的概念進(jìn)行過(guò)探討。她認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)、文化、地理、自然等因素的影響，一些城市的休閑旅游功能在城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，從而決定著城市的性質(zhì)，這樣的城市就是“休閑旅游城市”[4]。筆者認(rèn)為，休閑旅游城市就是休閑旅游資源豐富，休閑產(chǎn)業(yè)明顯聚集，隨著外來(lái)游客與城市居民休閑活動(dòng)的發(fā)展，休閑類(lèi)行業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)中具有主導(dǎo)地位的城市。在休閑旅游城市中，城市休閑資源豐富，休閑氛圍濃郁，休閑設(shè)施和休閑場(chǎng)所眾多，并且休閑服務(wù)水平較高，休閑管理機(jī)制比較完善。因此，休閑旅游城市是生態(tài)環(huán)境、市民生活品質(zhì)和對(duì)外吸引力皆達(dá)到較高狀態(tài)的城市，是城市資源稟賦、休閑功能與建設(shè)管理不斷優(yōu)化發(fā)展的結(jié)果。在休閑旅游城市中外來(lái)游客的休閑旅游活動(dòng)與本地市民的休閑活動(dòng)能夠相互交融、和諧共生[6-7]。休閑旅游城市一般應(yīng)符合宜居、特色、人文與和諧等要求，也即環(huán)境適合居住、地域文化挖掘充分、對(duì)外來(lái)者有包容精神，同時(shí)各行各業(yè)能融合發(fā)展。

（二）休閑旅游城市與觀光旅游城市的比較

傳統(tǒng)觀光旅游城市主要以旅游資源、旅游形象、旅游設(shè)施為吸引元素，以城市接待設(shè)施為依托，以吸引外來(lái)游客獲取旅游收入為主，旅游業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用竦母惺芎屠娉３Ｌ幱诒缓鲆暤牡匚?；觀光城市在旺季時(shí)城市氛圍往往比較嘈雜，有很多觀光性質(zhì)的景點(diǎn)，以接待短暫停留的游客為主，服務(wù)水準(zhǔn)不高（突出經(jīng)濟(jì)效益），一般性?xún)r(jià)比不高，同時(shí)淡旺季明顯，旅游就業(yè)人員在旅游淡季失業(yè)或改行的比率很高。

而休閑旅游城市則強(qiáng)調(diào)以城市休閑環(huán)境與休閑文化為吸引要素，城市氛圍悠閑，具備豐富的休閑旅游產(chǎn)品，休閑旅游業(yè)是其重要產(chǎn)業(yè)。休閑旅游城市既服務(wù)外來(lái)游客也服務(wù)于當(dāng)?shù)厥忻?，既關(guān)注游客在該城市進(jìn)行休閑旅游的品質(zhì)，也關(guān)注當(dāng)?shù)厥忻竦男蓍e生活質(zhì)量，不像傳統(tǒng)觀光旅游城市那樣只關(guān)注游客的錢(qián)袋子，豐富的休閑旅游產(chǎn)品對(duì)本地市民和外來(lái)游客均形成多元化吸引力。休閑旅游城市內(nèi)，往往配備休閑娛樂(lè)項(xiàng)目和健身場(chǎng)所，而不單純是觀光型景點(diǎn)（傳統(tǒng)景區(qū)往往進(jìn)行了休閑化改造），服務(wù)方式以常規(guī)的居家生活及其配套服務(wù)為主，服務(wù)設(shè)施方便實(shí)用，內(nèi)在品質(zhì)和性?xún)r(jià)比較高，淡旺季不明顯。許多休閑旅游城市往往從傳統(tǒng)觀光旅游城市發(fā)展而來(lái)。觀光旅游城市發(fā)展成為休閑旅游城市，除了與城市管理者的經(jīng)營(yíng)管理理念有關(guān)外，還與該城市的地理位置有一定關(guān)系，一般距離大城市近而環(huán)境好者更有條件發(fā)展成休閑旅游城市。

二、肇慶市旅游發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，肇慶旅游業(yè)取得了顯著成績(jī)，但也面臨著許多問(wèn)題。“山水肇慶”的觀光旅游形象難以改變，先前的旅游資源已挖掘到極致；城市旅游景區(qū)周邊房地產(chǎn)建筑密集，觀光旅游產(chǎn)品升級(jí)困難，山區(qū)旅游收入單純依賴(lài)門(mén)票的現(xiàn)象突出，游客停留時(shí)間較短；旅游體制機(jī)制落后[8]，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。雖然肇慶旅游市場(chǎng)總體規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，但與珠三角九城市橫向比較，旅游經(jīng)濟(jì)比重有所下降；同時(shí)，城市與區(qū)域旅游形象仍不鮮明，外界影響力、知名度仍不高。近年來(lái)，省內(nèi)其他城市尤其是珠三角及其周邊城市（如佛山、江門(mén)、清遠(yuǎn)、中山、惠州等）旅游發(fā)展很快，對(duì)肇慶旅游客源爭(zhēng)奪明顯。作為傳統(tǒng)觀光旅游城市，肇慶在區(qū)域旅游市場(chǎng)上的號(hào)召力仍然不夠強(qiáng)。

造成上述問(wèn)題的主要原因在于過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)旅游資源。傳統(tǒng)旅游資源和著名景區(qū)代表了當(dāng)?shù)氐穆糜纹放菩蜗?，這使肇慶旅游業(yè)的發(fā)展具有先天優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)；但如果長(zhǎng)期固守傳統(tǒng)景區(qū)，過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)資源，旅游形象缺乏更新，這些有形無(wú)形資源將逐漸成為“包袱”，最終演變成相對(duì)單一的旅游發(fā)展模式，導(dǎo)致旅游發(fā)展思路墨守成規(guī)、難以結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)新，各種新型旅游形式和旅游產(chǎn)品難以落地生根或缺乏規(guī)模和影響力。目前，國(guó)內(nèi)旅游者已逐漸成熟，現(xiàn)代和后現(xiàn)代旅游者日益增多，旅游需求變化很快，旅游經(jīng)驗(yàn)日益成熟。許多游客已不滿(mǎn)足于過(guò)去馬不停蹄、走馬觀花式的觀光旅游（快旅游、淺層次旅游），逐步向注重旅游品質(zhì)的休閑旅游（慢旅游、深度旅游）轉(zhuǎn)變，即許多有經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)的旅游者希望能放慢旅游節(jié)奏，更深入地了解旅游目的地的風(fēng)俗、文化和居民生活。

近年來(lái)，肇慶市政府多次提出要實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是什么？筆者認(rèn)為，肇慶應(yīng)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)觀光旅游城市向現(xiàn)代休閑旅游城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如何尋找突破口？關(guān)鍵是要改變過(guò)去那種過(guò)度依賴(lài)著名景區(qū)發(fā)展觀光旅游的模式，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求改變發(fā)展思路，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要轉(zhuǎn)變局限于傳統(tǒng)資源的狹隘的旅游資源觀，把肇慶城市和社會(huì)文化生活作為旅游資源進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)游客旅游活動(dòng)由傳統(tǒng)景區(qū)向景區(qū)、城市和社會(huì)的轉(zhuǎn)變；二是積極拓展肇慶休閑旅游空間，豐富休閑旅游產(chǎn)品配置，實(shí)現(xiàn)由以快旅游為特征的傳統(tǒng)觀光旅游向以慢旅游為特征的現(xiàn)代休閑旅游轉(zhuǎn)變。對(duì)于肇慶中心區(qū)（以端州、鼎湖兩區(qū)為核心）而言，這種轉(zhuǎn)變是較為迫切的。具體的做法是，對(duì)于珠三角城市群的近距離游客，以培育休閑旅游為主；對(duì)于遠(yuǎn)距離及外省游客，以推廣觀光旅游為主，同時(shí)不排斥休閑旅游。

三、肇慶市建設(shè)休閑旅游城市的有利條件與重要意義

（一）肇慶建設(shè)休閑旅游城市的有利條件

肇慶具備建設(shè)休閑旅游城市的有利條件。肇慶在空間上與廣州、佛山接近，擁有珠三角城市群龐大的潛在休閑度假客源。肇慶優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、真山真水的景致和豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，使其在廣東省內(nèi)諸城市中顯得別有一番魅力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是近10年來(lái)的發(fā)展，在“向東看、向東趕”和“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”發(fā)展思路的指引下，肇慶在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面成就顯著。肇慶環(huán)星湖綠道的建設(shè)，明顯提高了肇慶城市的美譽(yù)度和市民的生活品質(zhì)，拓展了旅游發(fā)展的新思路。就對(duì)外交通而言，近10年來(lái)，在廣肇高速公路的基礎(chǔ)上，新增廣佛肇城際輕軌、兩廣鐵路、昆汕高速、澳太高速、廣貴高速、廣梧高速等交通線路，隨著這些項(xiàng)目的啟動(dòng)或完工，肇慶區(qū)位條件已明顯改觀，這為肇慶在傳統(tǒng)旅游城市基礎(chǔ)上建設(shè)休閑旅游城市打下了良好基礎(chǔ)。

（二）肇慶建設(shè)休閑旅游城市的重要意義

將休閑旅游城市確立為肇慶市建設(shè)目標(biāo)，對(duì)肇慶各方面的發(fā)展均有重要意義，具體可歸納為以下幾個(gè)方面。

1.有利于肇慶市民不斷提高自身素質(zhì)和改善生活品質(zhì)。休閑旅游城市以“休閑”為城市的首要特質(zhì)，把提升當(dāng)?shù)厥忻竦纳钇焚|(zhì)、滿(mǎn)足其各方面需要作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性目標(biāo)，這種環(huán)境中培養(yǎng)出來(lái)的人具有寬闊的心胸、健康的體魄、高雅的文化和創(chuàng)造性的思維，這在很大程度上提高了人的素質(zhì)。當(dāng)然，這要求政府要善于普及健康的休閑觀念，努力建設(shè)豐富的休閑文化設(shè)施，長(zhǎng)期有效地改進(jìn)肇慶市民的居住環(huán)境。通過(guò)休閑化城市建設(shè)，肇慶還能避免“城市病”的出現(xiàn)，形成與自然環(huán)境、歷史文化和諧共存的生態(tài)文明，也即形成環(huán)境友好型社會(huì)；同時(shí)，休閑需求可以推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位將明顯增多，有利于當(dāng)?shù)厥忻癜簿訕?lè)業(yè)。因此，提出建設(shè)休閑旅游城市的發(fā)展目標(biāo)，有利于肇慶旅游城市品牌由觀光型向休閑化、多元化轉(zhuǎn)型，是肇慶生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)達(dá)到較高水準(zhǔn)的反映。

2.有利于肇慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，休閑業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方向之一。休閑業(yè)涉及面較廣，可初步分為3 部分：包括旅游、文化、體育、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的休閑主體產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和郵輪游艇在內(nèi)的休閑延伸產(chǎn)業(yè)，包括某些工業(yè)、信息、交通、休閑中介在內(nèi)的休閑支撐產(chǎn)業(yè)[9]。這些行業(yè)有許多屬于勞動(dòng)密集型，或勞動(dòng)與資金密集型，就業(yè)崗位和層次較多，對(duì)解決社會(huì)就業(yè)有積極意義。其次，建設(shè)休閑旅游城市能有效解決現(xiàn)代城市普遍存在的“異化”現(xiàn)象（主要從環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)培育兩方面），有利于肇慶形成良好的城市品牌形象，改善城市居住環(huán)境和投資環(huán)境。再次，休閑產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。城市休閑產(chǎn)業(yè)的最初發(fā)展，雖然受制于城市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平，但當(dāng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后又會(huì)出現(xiàn)和聚集新的業(yè)態(tài)，能反過(guò)來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)提升，形成更多就業(yè)崗位。最后，建設(shè)休閑旅游城市，對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展也是很有幫助的。因?yàn)槌鞘行蓍e氛圍的營(yíng)造、休閑旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和休閑品牌的建設(shè)，需要利用各種空間范圍，如從城市社區(qū)到城市廣場(chǎng)、濱水區(qū)等開(kāi)放性空間，從城市內(nèi)部到城市郊區(qū)（環(huán)城游憩帶），并延伸到周邊更廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)家、田野和山地區(qū)域，這是對(duì)傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃建設(shè)和空間開(kāi)發(fā)利用模式的突破，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，建設(shè)休閑旅游城市符合肇慶城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有戰(zhàn)略意義。

3.有利于肇慶轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，形成休閑旅游、城市旅游、社會(huì)旅游與觀光旅游齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。長(zhǎng)期以來(lái)，肇慶旅游發(fā)展過(guò)分依賴(lài)星湖景區(qū)，偏重發(fā)展觀光旅游，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景不強(qiáng)，游客來(lái)去匆匆，門(mén)票經(jīng)濟(jì)明顯，政府部門(mén)也曾作過(guò)各種努力和嘗試，希望把度假旅游迅速發(fā)展起來(lái)，或至少增加過(guò)夜客的比例，如1993年以來(lái)七星巖省級(jí)旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)、高要白土鎮(zhèn)廣新農(nóng)業(yè)生態(tài)園的開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)以及近年推出的“硯都之夜”歌舞晚會(huì)等，但與高比例的當(dāng)日返程游客相比，真正有意識(shí)留在肇慶住宿的游客比例仍然很低。目前通過(guò)自駕車(chē)來(lái)肇慶旅游的游客日益增多，“住”與“不住”對(duì)肇慶旅游經(jīng)濟(jì)起到的作用大不一樣。因此，破解肇慶“留不住客”的難題需要戰(zhàn)略思維，而不是“小打小鬧”。如果我們能把肇慶與休閑旅游城市的概念等同起來(lái)，對(duì)游客進(jìn)行觀念上的引導(dǎo)，即來(lái)肇慶旅游不僅僅是觀光的需要，更是追求一種生活方式，那么效果將明顯不同。既然來(lái)肇慶旅游是代表一種生活方式，那就需要小住幾天，好好感受和體會(huì)，這樣，游客自然留了下來(lái)，長(zhǎng)期存在的“難題”也將有望逐步破解。

四、肇慶市建設(shè)休閑旅游城市的對(duì)策思考

作為地級(jí)市和傳統(tǒng)旅游城市，肇慶應(yīng)建設(shè)什么樣的休閑旅游城市？一句話(huà)，應(yīng)是形象鮮明、內(nèi)容豐富、市民與游客共享的富有嶺南特色的知名休閑旅游城市，這與肇慶市委、市政府提出的建設(shè)“國(guó)際旅游會(huì)展勝地”的目標(biāo)和廣東省委對(duì)肇慶建設(shè)“珠三角連接大西南的樞紐門(mén)戶(hù)城市”（強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特區(qū)位）的要求是相吻合的，同時(shí)也符合2013 年2 月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)民休閑旅游綱要（2013—2020 年）》的精神。這里結(jié)合肇慶實(shí)際提出以下6 點(diǎn)對(duì)策，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，建設(shè)休閑旅游城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能一蹴而就，關(guān)鍵是貴在堅(jiān)持，常抓不懈。

（一）以“悠游肇慶”統(tǒng)領(lǐng)肇慶城市與區(qū)域形象宣傳，并使其品牌化

“悠游肇慶”的形象宣傳口號(hào)已確立了幾年時(shí)間，與以往的宣傳口號(hào)相比，這一口號(hào)更符合肇慶環(huán)境優(yōu)越、風(fēng)景優(yōu)美、涵蓋下屬數(shù)個(gè)山地縣市的自然地理特征，也尊重了目前肇慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此能夠得到旅游市場(chǎng)廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。該口號(hào)其實(shí)向廣大游客傳達(dá)了一種新的旅游方式和旅游理念?！坝朴巍?，具有心情悠閑、從容放松之意味，反映出一種旅游品位和旅游境界，暗含肇慶“適合休閑、適合小住、值得品味、值得多次前來(lái)”之意。該宣傳口號(hào)以“肇慶”市名直接點(diǎn)題，有別于以往的提法，對(duì)提高肇慶在外界的知名度很有幫助，這與曾出現(xiàn)過(guò)的“我們是香港”“上海，精彩每一天”“精彩深圳，歡樂(lè)之都”以及“精彩東莞”類(lèi)似。平和務(wù)實(shí)的口號(hào)往往最有生命力?！坝朴握貞c”符合肇慶實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，平淡而不平凡，目前的任務(wù)在于將這一口號(hào)堅(jiān)持下去，并不斷豐富旅游內(nèi)容，提高旅游品質(zhì)。

由“悠游肇慶”形象宣傳口號(hào)統(tǒng)領(lǐng)，目前肇慶旅游部門(mén)將肇慶的旅游內(nèi)容提煉為“六大旅游主題”：文化之旅、祈福之旅、美食之旅、休閑之旅、尋寶之旅、紅色之旅，來(lái)肇慶旅游的游客旅游目的將更加明確。結(jié)合各地具體資源或內(nèi)容，各地還可對(duì)旅游主題進(jìn)行層級(jí)細(xì)化，如縣域?qū)哟蔚摹坝朴握貞c：山水古城端州游”“悠游肇慶：龍母故鄉(xiāng)德慶游”“悠游肇慶：兩廣門(mén)戶(hù)封開(kāi)游”以及社區(qū)層次的“悠游肇慶：白石村硯都尋蹤游”“悠游肇慶：紫云谷尋幽、硯洲島觀光、九龍湖溯溪、八卦村探秘”，等等。實(shí)際上，只要長(zhǎng)期堅(jiān)持，加強(qiáng)管理和服務(wù)，“悠游肇慶”有望成為廣東著名休閑旅游品牌。

（二）構(gòu)建休閑化、特色化的景觀體系，強(qiáng)化城市休閑特質(zhì)

肇慶建設(shè)休閑旅游城市應(yīng)重視城市景觀體系的總體設(shè)計(jì)，包括整體景觀、建筑景觀、景觀綠化、水體景觀，從大尺度的城市區(qū)塊到小尺度的城市雕塑，都要考慮。10 多年來(lái)，肇慶城市建設(shè)取得顯著成績(jī)，這主要包括：夜星湖亮化工程、舊建筑的“穿衣戴帽”工程、七星巖牌坊廣場(chǎng)的改擴(kuò)建工程、東門(mén)廣場(chǎng)的興建、環(huán)星湖綠道工程，以及星湖大道、肇慶大道的改擴(kuò)建工程，肇慶城市面貌發(fā)生很大變化，已初步凸現(xiàn)出花園式生態(tài)型現(xiàn)代化大城市的新貌。環(huán)星湖綠道的建設(shè)，使城市濱水區(qū)水岸設(shè)施更加休閑化，已成為肇慶城市的標(biāo)志性景觀和特有的風(fēng)光帶。

目前，肇慶新城區(qū)建設(shè)方興未艾。由于一個(gè)城市的文化傳統(tǒng)有其穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，新城區(qū)在一些節(jié)點(diǎn)的處理上，不僅要設(shè)置項(xiàng)目（如雕塑、街頭小品、娛樂(lè)設(shè)施等），而且要精雕細(xì)刻；不僅要注重形象設(shè)計(jì)，還要注重文化挖掘，切忌急功近利、忽視肇慶地域特色和個(gè)性。應(yīng)特別考慮商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)、城市公園、道路路口、公交車(chē)停靠點(diǎn)、小廣場(chǎng)等城市特殊空間的休閑化、特色化設(shè)計(jì)，注意表現(xiàn)適當(dāng)主題。特色就是文化，細(xì)節(jié)決定品位。對(duì)于開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)的樓盤(pán)，城建部門(mén)在審批過(guò)程中，也應(yīng)對(duì)其整體特色和風(fēng)貌、休閑設(shè)施的配置予以關(guān)注或給予適當(dāng)建議。公共設(shè)施要朝著宜人化、精致化方向發(fā)展?？梢悦鞔_，城市建設(shè)的過(guò)程，就是營(yíng)造肇慶休閑環(huán)境和休閑特色的過(guò)程，并由此塑造出肇慶特有的城市休閑氣質(zhì)。當(dāng)外來(lái)人員被肇慶這座城市的休閑特質(zhì)感染后，他們將愿意在此停留、體驗(yàn)和消費(fèi)，由此帶動(dòng)肇慶休閑產(chǎn)業(yè)和休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）完善規(guī)劃和整合資源，豐富肇慶休閑旅游產(chǎn)品供給

城市休閑空間從空間層次可分為室內(nèi)、社區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)和異地5類(lèi)，其中社區(qū)、城區(qū)、郊區(qū)休閑空間是規(guī)劃的重點(diǎn)。肇慶城市規(guī)劃應(yīng)注重休閑游憩空間規(guī)劃，在快發(fā)展的過(guò)程中，不僅要重視新城區(qū)的休閑空間規(guī)劃，也要注重老城區(qū)和建成區(qū)的休閑空間優(yōu)化。在肇慶城市規(guī)劃布局中，目前七星巖牌坊廣場(chǎng)、東門(mén)廣場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)商場(chǎng)后的城區(qū)休閑空間和環(huán)星湖綠道的設(shè)計(jì)體現(xiàn)出較高水準(zhǔn)，對(duì)滿(mǎn)足全市市民的戶(hù)外休閑活動(dòng)是有積極意義的。但是，如果按照“人人共享的城市”“資源共享與參與文化”和“回歸自然與綠色文化”等現(xiàn)代先進(jìn)城市休閑游憩規(guī)劃理念來(lái)看，肇慶對(duì)老城區(qū)、建成區(qū)的休閑化開(kāi)發(fā)依然十分薄弱，應(yīng)多加重視。

要轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合市場(chǎng)需求整合社會(huì)資源，以豐富肇慶休閑旅游產(chǎn)品供給，尤其要善于挖掘城市周邊的各種資源，設(shè)計(jì)富有肇慶特色的休閑旅游產(chǎn)品[10]。首先，應(yīng)將各種傳統(tǒng)非休閑性社會(huì)資源，尤其是城市綠道沿線的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、特色建筑和民俗文化資源進(jìn)行整合，將其納入肇慶休閑旅游資源和休閑旅游產(chǎn)品的范疇，在擴(kuò)大肇慶休閑空間范圍的同時(shí)，提高資源賦存量，推動(dòng)各類(lèi)資源的休閑化開(kāi)發(fā)，使其成為肇慶休閑旅游產(chǎn)品的新成分。目前尤其要重視以七星巖度假區(qū)、鼎湖建成區(qū)附近為核心的城市周邊休閑旅游產(chǎn)品的二次開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā)，特別是有一定特色的社區(qū)、村鎮(zhèn)的休閑化開(kāi)發(fā)，包括劃定適當(dāng)區(qū)域打造“國(guó)際慢城”的思路也很值得嘗試。其次，要不斷推進(jìn)旅游“六要素”（行、游、住、食、購(gòu)、娛）的系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)。這就要求既要注意突出各地資源的特色化、休閑化，又要善于在交通、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)和住宿方面體現(xiàn)自身的特色，而不是相互雷同，這有利于為人們創(chuàng)造各種差異性消費(fèi)體驗(yàn)，有利于形成綜合性經(jīng)濟(jì)收入（而不是局限于門(mén)票經(jīng)濟(jì)）和良好的口碑。要改變過(guò)去那種過(guò)分看重景區(qū)門(mén)票收入和游客人次增長(zhǎng)、忽視旅游收入綜合性和游客消費(fèi)多樣性的思維方式，對(duì)于有些毗鄰城區(qū)或城區(qū)內(nèi)部的景區(qū)，如七星巖、城區(qū)部分歷史古跡，可考慮采取放棄門(mén)票收入以增加其他要素收入的方式經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)體制機(jī)制改革，消除各種行政壁壘，不斷開(kāi)放市場(chǎng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，營(yíng)造良好的旅游投資環(huán)境。目前經(jīng)過(guò)多年的區(qū)域旅游合作，尤其是自“泛珠三角區(qū)域合作”和“兩廣六市區(qū)域旅游合作”提出以來(lái)，宏觀層面的市場(chǎng)壁壘已經(jīng)破除，但微觀層次的市場(chǎng)壁壘還有不少；要引進(jìn)外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和大型休閑旅游企業(yè)，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。肇慶在休閑旅游城市的建設(shè)中，要形成從容大氣、開(kāi)放包容的城市心態(tài)和文化氛圍，這對(duì)肇慶各方面的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

（四）加強(qiáng)社會(huì)休閑教育，提高肇慶休閑文化建設(shè)水平

休閑文化是人們將休閑時(shí)間用于自我享受、自我調(diào)整和發(fā)展的觀念、態(tài)度、方法和手段的總稱(chēng)。休閑文化往往以潛移默化的方式影響著人們的生活方式和生命質(zhì)量，并反映在個(gè)體、家庭和社會(huì)群體的價(jià)值認(rèn)同、品位追求和消費(fèi)傾向方面。肇慶城市工作節(jié)奏相對(duì)緩慢，市民生活閑適，具有休閑文化傳統(tǒng)。休閑行為是有價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的，也是有價(jià)值取向的。政府應(yīng)通過(guò)社會(huì)休閑教育，營(yíng)造積極健康、內(nèi)容豐富、充滿(mǎn)人文關(guān)懷的城市休閑環(huán)境，不斷提高肇慶休閑文化建設(shè)水平。

休閑教育的內(nèi)容主要包括兩方面：一是培養(yǎng)人們健康的休閑觀念，即幫助人們樹(shù)立正確的休閑價(jià)值觀和建立正確的評(píng)判休閑行為的標(biāo)準(zhǔn)體系，使人們不僅把休閑看成是放松身心的方式，也看成是提高個(gè)人修養(yǎng)和智力的手段；二是休閑技能的培養(yǎng)，這方面的內(nèi)容是十分豐富的。通過(guò)休閑教育，既能培養(yǎng)人們的休閑愛(ài)好與技能，也能培養(yǎng)人們豁達(dá)的心態(tài)，使人們以積極健康的方式去安排自己的休閑時(shí)間，這種生活方式對(duì)于提高人們的幸福指數(shù)以及維系一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定都是至關(guān)重要的[7]。積極健康的休閑，能使人們將休閑的過(guò)程自覺(jué)變成學(xué)習(xí)的過(guò)程和自我發(fā)展的過(guò)程，有利于肇慶營(yíng)造良好的城市人文環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步。政府有關(guān)部門(mén)在介紹休閑新理念、提供多層次休閑產(chǎn)品、普及休閑規(guī)范、提供社區(qū)現(xiàn)有休閑資源信息、滿(mǎn)足特殊人群的新要求、加強(qiáng)對(duì)成人群體休閑消費(fèi)的指導(dǎo)等方面大有可為，有關(guān)學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)相關(guān)的課程。

（五）建立肇慶城市現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)與管理體系

目前，肇慶城市旅游產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)體系已初步建立，但現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)體系尚待健全。休閑產(chǎn)業(yè)可劃分為兩大類(lèi)型[7]：一是公共休閑，即服務(wù)設(shè)施配置、休閑環(huán)境的營(yíng)造和城市整體休閑空間、休閑景觀的規(guī)劃建設(shè)及由此構(gòu)成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如城市公園、城市廣場(chǎng)、步行街、圖書(shū)館、博物館和各種活動(dòng)中心，這些多數(shù)是非營(yíng)利性和公益性的，屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品；二是付費(fèi)形成的商業(yè)休閑活動(dòng)，如休閑旅游業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、文化休閑業(yè)和康體休閑業(yè)等。對(duì)前一類(lèi)休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理是政府的基本職責(zé)之一。

建立先進(jìn)的現(xiàn)代休閑公共服務(wù)規(guī)范和管理體系，其主要內(nèi)容包括下述4個(gè)方面：一是建立各項(xiàng)休閑管理制度，在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段給予企業(yè)不同的指導(dǎo)。二是不斷增加公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，并予以合理配置，同時(shí)盡量延長(zhǎng)休閑場(chǎng)所的開(kāi)放時(shí)間，以保證社會(huì)的公平性，但投資主體、資金來(lái)源、經(jīng)營(yíng)模式均可多樣化。三是加強(qiáng)對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理，實(shí)行以有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)組織政策，促進(jìn)休閑企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，強(qiáng)化休閑企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和名牌意識(shí)。對(duì)于商業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿給予扶持或調(diào)節(jié)，其產(chǎn)品定位應(yīng)以中檔為主，兼顧高檔。四是逐漸推進(jìn)包括休閑、旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于塑造品牌形象、提高服務(wù)質(zhì)量具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?？傊?，政府應(yīng)積極實(shí)施休閑產(chǎn)業(yè)政策、構(gòu)建高品位的休閑經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)肇慶休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（六）實(shí)施旅游目的地創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，不斷完善旅游節(jié)慶策劃

盡可能多地吸引外地游客來(lái)肇慶休閑旅游，是旅游部門(mén)的重要工作。旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)的方式多種多樣，需要不斷積累和創(chuàng)新，其中節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)（節(jié)事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)）是方法之一。近年來(lái)，肇慶旅游部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)梳理，形成了“一年四季，季季精彩”的肇慶節(jié)慶文化，包括春天的歡樂(lè)祈福季、夏天的賞花美食季、秋天的逍遙活力季和冬天的徒步休閑季，每個(gè)季節(jié)集中的節(jié)慶，少則7 個(gè)，多則13 個(gè)，既有傳統(tǒng)節(jié)慶，也有現(xiàn)代節(jié)慶，當(dāng)然不同節(jié)慶的影響力和吸引外地游客的程度，不盡相同。節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)的突出成績(jī)?cè)谟?，有望?012年秋季舉辦的國(guó)際徒步旅游節(jié)打造成肇慶的標(biāo)志性品牌節(jié)慶，這將彌補(bǔ)肇慶多年來(lái)缺乏標(biāo)志性節(jié)慶的窘境，有利于提高肇慶的知名度，類(lèi)似于山東濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)、環(huán)青海湖國(guó)際自行車(chē)賽，關(guān)鍵是堅(jiān)持每年舉辦，不斷總結(jié)，充實(shí)內(nèi)容，做好宣傳。

肇慶旅游節(jié)慶的舉辦應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。一是旅游節(jié)慶應(yīng)充分體現(xiàn)肇慶獨(dú)特的地域文化、城市文化和民俗風(fēng)情，展示肇慶這座城市的靈魂。成功的節(jié)慶，必須以當(dāng)?shù)厝艘詾楹啦嵝闹С譃榍疤幔鼞?yīng)成為本地居民與外地游客的共同節(jié)日。組織節(jié)慶應(yīng)堅(jiān)持“以眾為本”和平民化原則，以利于聚集人氣。有生命力的旅游節(jié)慶，往往都是具有文化底蘊(yùn)的平民化、大眾化節(jié)日。為什么青島的啤酒節(jié)、大連的服裝節(jié)能夠成功？這是因?yàn)?，啤酒、服裝已從單純的商品轉(zhuǎn)化為兩城市的品牌文化，深植于當(dāng)?shù)鼐用竦男闹?。二是旅游?jié)慶與行政活動(dòng)及國(guó)家層次的重要活動(dòng)（如奧運(yùn)會(huì)）不同，要逐步走市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的路子。各具體節(jié)慶項(xiàng)目可通過(guò)招標(biāo)的方式交給有關(guān)公司或企業(yè)承辦，政府在制定計(jì)劃、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、整體形象宣傳方面發(fā)揮主導(dǎo)作用即可。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)不僅僅表現(xiàn)在節(jié)慶策劃方面，目前肇慶市還逐步推出了以旅游企業(yè)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的“肇慶旅游護(hù)照”和以整合肇慶特色餐飲為基礎(chǔ)的“肇慶全宴”，以及假期面向廣州高校師生的針對(duì)性營(yíng)銷(xiāo)，這些都是近年來(lái)肇慶旅游營(yíng)銷(xiāo)方式的革新和有效嘗試。

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