徐莉

（河北師范大學(xué)教師繼續(xù)教育中心，河北石家莊050091）

重新審視我國現(xiàn)行教育體系
——中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象及其體制根源探尋

徐莉

（河北師范大學(xué)教師繼續(xù)教育中心，河北石家莊050091）

我國中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象表現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式及培訓(xùn)師資各個(gè)方面，其形成的體制根源主要在現(xiàn)行教育體制帶來校內(nèi)外教育的缺失和滯后，以及整個(gè)教育體制機(jī)制與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不相適應(yīng)上。主要是我國現(xiàn)存國民教育體系需要重新審視,中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象的治理出路必須超越就事論事的層面，從變革現(xiàn)行國民教育體系的體制機(jī)制中去尋求。

校外培訓(xùn)；亂象；體制；根源

一、中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象現(xiàn)狀梳理

近年來袁巨大的市場需求使國內(nèi)中小學(xué)校外培訓(xùn)現(xiàn)象機(jī)構(gòu)火爆空前袁雖然補(bǔ)充了校內(nèi)教育的不足袁卻也帶來了魚龍混雜的各種問題袁而且由熱到亂袁已成為一大社會(huì)怪象袁波及到千家萬戶袁影響到學(xué)校教育的方方面面袁成為當(dāng)前我國教育治理迫切解決的熱點(diǎn)堯難點(diǎn)問題之一遙梳理我國當(dāng)前中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象袁主要有以下方面院

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入混亂,監(jiān)管無序

首先袁數(shù)量迅猛增長袁注冊資質(zhì)野走商不走教冶遙考察市面上的大大小小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)袁大多是按公司由工商而不是按教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育部門注冊的袁據(jù)了解袁主要原因是淵1冤商業(yè)門檻比教育門檻低袁好進(jìn)入曰淵2冤辦教育咨詢或教育科技公司可以在工商部門注冊袁而且在工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中袁也含有野教育咨詢冶和野文化培訓(xùn)冶的功能遙按公司注冊的機(jī)構(gòu)正是打了這個(gè)擦邊球曰淵3冤而葉民辦教育促進(jìn)法曳中規(guī)定院野在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法袁由國務(wù)院另行規(guī)定遙冶但是袁國務(wù)院至今未就經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定野另行規(guī)定冶[1]遙這就使得在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)便無法可依遙一方面巨大的利潤刺激袁一方面輕而易舉的準(zhǔn)入門檻袁使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一夜遍地袁工商部門批準(zhǔn)了眾多的耶教育咨詢類爺機(jī)構(gòu)袁一時(shí)間,數(shù)量龐大到難以統(tǒng)計(jì)。

其次袁規(guī)模瘋狂擴(kuò)張?jiān)恍６嘀窡o人規(guī)范遙雖然政府有關(guān)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定袁對民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更辦學(xué)地址或在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域以外增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)袁都有嚴(yán)格規(guī)定袁需要重新辦理審批堯登記手續(xù)遙民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)袁在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)袁應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案遙但實(shí)際上袁由于注冊的商業(yè)性袁教育部門無法監(jiān)控袁使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)肆意擴(kuò)張?jiān)恍┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的分校堯?qū)W習(xí)點(diǎn)如雨后春筍般涌現(xiàn)袁如龍文教育機(jī)構(gòu)袁在全國就有一千多家分校袁遍及52個(gè)大中城市遙而這些一校多址袁異地辦點(diǎn)的機(jī)構(gòu)袁普遍沒有另行審批手續(xù)遙[2]

第三袁多頭審批袁實(shí)際無人管理遙校外培訓(xùn)市場管理體制實(shí)行的是不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)歸屬不同的部門分管遙其主管部門不僅包括教育堯民政堯工商堯農(nóng)業(yè)堯衛(wèi)生堯交通堯財(cái)政堯建設(shè)等政府部門袁還有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)遙即大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅不是經(jīng)過教育部門注冊的袁同時(shí)還不是教育部門審批的袁這樣,教育行政部門便無力抵達(dá)和監(jiān)管,也就最終導(dǎo)致了整個(gè)教育培訓(xùn)市場的野表面多頭管理袁實(shí)際無人管理冶的局面。

綜上袁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)袁在灰色地帶的擴(kuò)張?jiān)瑢?dǎo)致校外培訓(xùn)業(yè)如同脫韁野馬遙據(jù)長江教育研究院2013年度教育報(bào)告葉年度教育熱點(diǎn)曳披露袁2010年整個(gè)中國教育培訓(xùn)市場總值約為7600億元袁當(dāng)時(shí)估計(jì),到2012年底這一數(shù)字升至近9600億元淵年復(fù)合增長率12%冤袁相當(dāng)于2008年全國實(shí)現(xiàn)土地出讓總收入的數(shù)額。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容和形式花樣繁多，良莠不齊

監(jiān)管不及所形成的灰色地帶袁客觀上給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以敏銳適應(yīng)教育需求袁開創(chuàng)和開設(shè)特色多樣的培訓(xùn)形式和內(nèi)容提供了條件遙在實(shí)際運(yùn)作中袁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際培訓(xùn)內(nèi)容都不是按照在審批部門登記的范圍來做的袁而是從拓展市場的需要出發(fā)袁緊緊跟蹤著家長和學(xué)生的需求袁以最快的速度做出的安排遙也大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所登記的范圍遙比如袁登記的培訓(xùn)內(nèi)容為野藝術(shù)類冶培訓(xùn)點(diǎn)袁實(shí)際辦學(xué)可能涉及到數(shù)學(xué)堯語文堯物理等各類學(xué)科。

這種任意擴(kuò)展內(nèi)容和形式的情況袁使得培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)展迅猛袁無所不包袁全國各地的補(bǔ)習(xí)班市場袁從早期單純的高堯中考輔導(dǎo)袁發(fā)展到從形形色色的英語袁被痛批堯禁賽后改頭換面的奧數(shù)袁到語堯數(shù)堯外等主課的提前教授及同步復(fù)習(xí)噎噎再加上鋼琴堯游泳等文體項(xiàng)目袁從學(xué)前的準(zhǔn)小學(xué)生到初三堯高三的準(zhǔn)畢業(yè)生袁全年齡段堯全系列堯全方位堯全需求袁五花八門袁一應(yīng)俱全遙滿足各種教育需求袁也令人們眼花繚亂遙吸引和調(diào)動(dòng)了千家萬戶的關(guān)注力袁也陪盡了他們的體力堯精力和財(cái)力淵當(dāng)然袁這些良莠不齊的內(nèi)容和形式,也不乏鮮活有生命力的部分袁值得體制內(nèi)教育和各類教師培訓(xùn)活動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒冤。

（三）培訓(xùn)師資無保證，招致混亂

教育培訓(xùn)同屬于教育活動(dòng)袁教育質(zhì)量是整個(gè)教育過程的生命線遙而教育質(zhì)量高低又在很大程度上取決于教師質(zhì)量的優(yōu)劣遙培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)同樣跳不出這條教育規(guī)律遙開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)袁審批部門應(yīng)該將師資條件同校舍面積一樣要求袁甚至要進(jìn)行更高的要求和監(jiān)管袁但實(shí)際的現(xiàn)實(shí)是袁這一塊恰好整體被空白。

首先袁其準(zhǔn)入條件更多的是在注冊資金和辦學(xué)場地及教學(xué)用房方面袁卻沒有師資方面的要求曰其次袁現(xiàn)實(shí)的教師資源配置及管理是專門于校內(nèi)體制的袁無法關(guān)照到校外機(jī)構(gòu)遙即培訓(xùn)活動(dòng)在體制之外袁在編師資和生源在體制之內(nèi)袁二者不可逾越遙而被社會(huì)廣泛認(rèn)可的合格師資正是那些體制內(nèi)的有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)袁知識(shí)能夠不斷得到更新的在職教師袁才由此引發(fā)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野傍冶公校亂象袁校內(nèi)教育受到了嚴(yán)重干擾。

利益合謀遙培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招聘公辦在職教師的過程中袁發(fā)現(xiàn)了生機(jī)袁不僅利用在職教師上課吸引生源袁而且與教師形成了共同的利益鏈袁聯(lián)合獲取生源遙校外培訓(xùn)熱袁把一向甘守清貧袁默為人師的教師炒到風(fēng)口浪尖上袁令這些教師也陷入到飽受煎熬的利益與良知的拉扯中。

為綁定教師袁而綁定學(xué)校遙公辦教師得不到學(xué)校的允許不能與校外機(jī)構(gòu)合作補(bǔ)課遙于是衍生出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校的利益捆綁。

同時(shí)招致了利益合謀下的教育腐敗遙諸如,教師該教的不教袁昧心綁架孩子補(bǔ)課從中獲利曰大學(xué)和專家被綁架高薪當(dāng)招牌曰教育行政部門和學(xué)校退休領(lǐng)導(dǎo)參股占股袁關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜袁以及各方勢力滲透袁如通過掌握考試題堯內(nèi)部擇校指標(biāo)等特殊途徑籠絡(luò)生源等。

帶來利益合謀下新的教育不公遙一方面野補(bǔ)差班冶袁教師保留課堂內(nèi)容袁到校外講袁野培優(yōu)班冶袁學(xué)生超前學(xué)習(xí)袁教師跳過課堂內(nèi)容不再講遙使得沒錢或不能長期參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生的正常學(xué)習(xí)權(quán)利被隱性剝奪曰另一方面袁校外輔導(dǎo)熱的背后袁實(shí)質(zhì)是野擇校冶堯野擇班冶,這最終就是優(yōu)質(zhì)教師的爭奪戰(zhàn)袁結(jié)果,全國尖子教師通過天價(jià)被少數(shù)家庭掌控曰另一方面袁校外利益使不同檔次的學(xué)校與地區(qū)間教師的個(gè)人收入差距被無限加大遙實(shí)現(xiàn)教育公平的努力陷入困境。

（四）培訓(xùn)市場運(yùn)營異常，愈貴愈火,愈禁愈爆，孩子成工具

由于校外培訓(xùn)市場的購買方與消費(fèi)方是不統(tǒng)一的袁家長購買袁孩子消費(fèi)袁孩子被家長牽著走曰又由于缺少政府物價(jià)指導(dǎo)和監(jiān)控袁就教育產(chǎn)品的按質(zhì)論價(jià)而言袁家長難辨虛實(shí)袁在野孩子的時(shí)間耽誤不起袁價(jià)錢低不放心冶的心理支配下袁不惜重金袁盲目認(rèn)為只有貴的袁才是好的遙也就助長了校外培訓(xùn)虛假促銷堯漫天要價(jià)之風(fēng)袁家長被市場虛假難辨的廣告牽著走,形成愈貴愈火的怪象。

國家和地方各級(jí)政府主管部門袁近年來袁對校外培訓(xùn)袁三令五申袁出臺(tái)了各種野禁令冶袁但在這些野禁令冶下袁各類大大小小的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)袁不僅沒有被禁止袁反而通過野改旗易幟冶一雞生多蛋袁更加火爆遙以至于出現(xiàn)家長與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合力野抗禁冶的情況遙使培訓(xùn)市場如同撲不滅的野火袁陷入愈禁愈補(bǔ)堯愈補(bǔ)再禁的怪圈遙政府禁令也被培訓(xùn)市場牽著走遙造成最終在四面八方牽扯中袁孩子淪為考試和創(chuàng)收工具。

二、中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象體制根源分析

中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象形成的原因是復(fù)雜的袁不僅源自于教育自身袁更受到時(shí)代發(fā)展和社會(huì)方方面面現(xiàn)實(shí)問題的影響遙諸如袁知識(shí)經(jīng)濟(jì)理念與中國自古重視讀書袁信奉野書中自有黃金黃屋冶野學(xué)而優(yōu)則仕冶的傳統(tǒng)觀念的高度契合曰傳統(tǒng)教育觀指導(dǎo)下的用人機(jī)制和評價(jià)規(guī)則袁使社會(huì)盛行野全日制主義冶和野第一學(xué)歷冶野211冶堯野985冶條件等潛規(guī)則袁催生了校外培訓(xùn)市場的瘋狂之爭等遙但筆者認(rèn)為袁其更為根本的原因在于教育體制自身遙故此袁以下,重點(diǎn)對體制根源進(jìn)行分析。

（一）中小學(xué)校外培訓(xùn)與我國現(xiàn)存校外教育體制

校外培訓(xùn)顧名思義,即在接受正常的學(xué)校教育以后,學(xué)生自行在學(xué)校之外進(jìn)行的補(bǔ)充學(xué)習(xí)遙這類教育現(xiàn)象袁在國外袁被稱為野影子教育冶淵ShadowEducation冤袁主要發(fā)生在主流學(xué)校之外,但目的是為了提高主流學(xué)校的學(xué)習(xí)成績,以幫助這些學(xué)生能夠順利進(jìn)入到他們所期望的大學(xué)遙[3]從屬性上袁這類教育的需求應(yīng)該歸于校外教育之列遙根據(jù)首都師范大學(xué)校外教育專家康麗穎的研究[4]袁第一袁中國校外教育的產(chǎn)生并不是在現(xiàn)代國民教育體系的視域中去規(guī)劃和建設(shè)的,而是在一個(gè)特殊歷史時(shí)期,基于社會(huì)政治制度建設(shè)的需要和解決當(dāng)時(shí)青少年成長環(huán)境出現(xiàn)的問題的需要,給青少年提供的一種帶有時(shí)代特點(diǎn)的教育制度安排遙第二袁中國現(xiàn)代教育體制袁是自1949年中華人民共和國成立之后,借鑒蘇聯(lián)校外教育模式袁建立起來的以少年宮為主體的體制模式遙第三袁伴隨著社會(huì)整體變遷,中國校外教育結(jié)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多樣化結(jié)構(gòu)袁引發(fā)的原有體制的不適應(yīng)袁成為最根本的問題遙表現(xiàn)為由于機(jī)構(gòu)發(fā)展和相應(yīng)的政策法規(guī)制定的非同步性,導(dǎo)致體制建設(shè)所包含的相關(guān)的規(guī)范要求不明確堯不完善,使我們不能在原有的體制中解釋現(xiàn)實(shí)問題遙第四袁現(xiàn)今中國校外教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)不僅僅是少年宮袁而是出現(xiàn)了四元結(jié)構(gòu)格局院淵1冤少年宮以及在此基礎(chǔ)上先后創(chuàng)辦的青少年科技館堯兒童文化館堯少年之家等機(jī)構(gòu);淵2冤校外教育活動(dòng)場館;淵3冤校外教育服務(wù)機(jī)構(gòu);淵4冤校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

上述四類機(jī)構(gòu)袁第一類完全由政府出資興建,屬于公益性校外教育機(jī)構(gòu)遙從其行政管理的歸屬來看,分別由教育行政部門堯文化部門堯共青團(tuán)堯婦聯(lián)等部委主管遙第二堯三類由政府和社會(huì)力量共同主辦,具有公益性教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)曰第四類袁即校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)袁興起和發(fā)展于20世紀(jì)80年代,通常由個(gè)人或集體投資,以教育咨詢和服務(wù)的名義注冊,采取商業(yè)化運(yùn)作,對兒童青少年進(jìn)行生活托管堯課外補(bǔ)習(xí)堯?qū)W科培訓(xùn)和興趣愛好培養(yǎng)遙就其性質(zhì)來看袁當(dāng)屬營利性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遙目前政府對這類機(jī)構(gòu)缺乏必要的政策和相應(yīng)的監(jiān)管袁學(xué)術(shù)界在研究中也對此保持沉默遙在實(shí)踐領(lǐng)域袁名目繁多的補(bǔ)習(xí)班卻異?；鸨?吸引了眾多兒童和少年袁占用了中小學(xué)生大量的課余時(shí)間遙近年來發(fā)展更加迅猛袁已經(jīng)影響到校內(nèi)教育教學(xué)遙但這類活動(dòng)內(nèi)容顯然尚未被官方和學(xué)術(shù)界所認(rèn)可。

可見袁作為校內(nèi)教育的補(bǔ)充和延伸袁校外培訓(xùn)是伴隨著社會(huì)的發(fā)展變化而產(chǎn)生的堯?qū)υ行Ｍ饨逃w制產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化的產(chǎn)物袁是校外教育的一個(gè)組成部分遙因此袁把校外培訓(xùn)放在校外教育總體框架中去考察袁有利于我們整體系統(tǒng)地對當(dāng)前野校外培訓(xùn)熱現(xiàn)象冶的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行全面反思和理性分析袁以便對其做出清醒的價(jià)值判斷和走出困境的道路選擇。

（二）現(xiàn)行教育體制下中小學(xué)校外教育缺失的影響

1.校外教育觀念落伍堯體制陳舊

前文分析到的校外教育系統(tǒng)袁是建國初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立起來的袁當(dāng)時(shí)只是作為解決青少年問題的補(bǔ)充遙經(jīng)過六十多年的發(fā)展變化袁至今袁單一的校內(nèi)學(xué)習(xí)已經(jīng)無法滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和成長需要袁要求校外教育從邊緣走向中心舞臺(tái)袁與校內(nèi)教育一道攜手共擔(dān)遙近年來校外教育出現(xiàn)的多元結(jié)構(gòu)變化袁正是這種要求的反應(yīng)遙但是舊有的體制沒有隨著新的形勢需要而得到創(chuàng)新袁人們的觀念也還停留在原有對校外教育的理解上袁提到校外教育仍然容易單純理解為少年宮活動(dòng)遙而實(shí)際上袁新時(shí)期的校外教育無論結(jié)構(gòu)堯功能還是內(nèi)容都大大被擴(kuò)展袁并已發(fā)生和正在發(fā)生重大變化袁需要人們打開思路袁從更廣闊的視野去理解和設(shè)計(jì)校外教育。

2.校外教育內(nèi)容偏狹,形成教育空白

校外教育觀念的落后袁帶來對校外教育從理論研究堯政策制訂到實(shí)踐活動(dòng)的整體缺失袁校外培訓(xùn)市場應(yīng)運(yùn)而生后袁校外教育內(nèi)容被擠占成單一的文化補(bǔ)習(xí)遙放學(xué)后教育也被長期被忽視遙一邊是教育部門鋪天蓋地的野減負(fù)冶令袁一邊是孩子提前放學(xué)后沒處去遙很多家長是因?yàn)檫@個(gè)原因送孩子進(jìn)補(bǔ)習(xí)班的遙在對一份家長送孩子上補(bǔ)習(xí)班的目的調(diào)查中袁差不多1/3的家長袁選擇的是由于工作沒有充足時(shí)間照顧遙[5]

3.校內(nèi)堯外教育系統(tǒng)兩相分離

因?yàn)槲覈男Ｍ饨逃到y(tǒng)不是從國民教育的視角上來設(shè)計(jì)的袁因此袁現(xiàn)行的由教育行政部門管理的教育系統(tǒng)不包括校外教育遙這就使得兩個(gè)系統(tǒng)袁雖同做教育的事袁卻因其分屬管理部門不同袁處在互不相通狀態(tài)遙近年來新興的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使校外教育分管部門變得更為復(fù)雜。

這種兩相分離的體制弊端院一方面袁校外教育系統(tǒng)內(nèi)部袁由于少年宮以及后來新興出來的龐大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的多家分屬管理格局袁往往會(huì)因政出多門而呈現(xiàn)多樣化袁乃至出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象袁從而難以創(chuàng)建平等有序的校外教育競爭環(huán)境袁這就勢必造成校外教育市場由于缺乏系統(tǒng)有效的管理而失序乃至無序遙[6]另一方面袁受來自體制上的制約袁兩個(gè)系統(tǒng)間也極易各行其是袁難以形成合力袁以致相互錯(cuò)位袁招致某種混亂曰再一方面袁從教育活動(dòng)從屬性而言袁教育部門需要對兩類教育實(shí)行統(tǒng)一全程管理袁但體制限制只能管到校內(nèi)袁對校外領(lǐng)域難以抵達(dá)遙總之袁此種體制下袁不僅不利于兩段教育的整體規(guī)劃袁協(xié)調(diào)發(fā)展袁而且不僅兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部袁同時(shí)帶來兩個(gè)系統(tǒng)之間的混亂或錯(cuò)位。

（三）現(xiàn)行教育體制下中小學(xué)校內(nèi)教育不足的影響

這些年中小學(xué)教育改革成效并不令人十分滿意袁其原因固然在方方面面袁但體制過度單一和過度行政化不能不說是一個(gè)主要原因遙野影子教育冶折射出的雖然與校內(nèi)教育的教學(xué)目標(biāo)是相同的袁但又恰是校內(nèi)教育的缺失和不足。

1.行政化影響的教育資源浪費(fèi),加劇了教育的競爭

如一位很想有所作為的基層小學(xué)校長袁卻苦于受很多現(xiàn)實(shí)條件的限制袁什么也做不成遙他告訴筆者袁按他們學(xué)校現(xiàn)有在校生二百余人計(jì)袁年生均經(jīng)費(fèi)有十幾萬袁但由于經(jīng)費(fèi)由市局統(tǒng)管袁學(xué)校沒有自由支配權(quán)袁學(xué)校每年最多能使用到不了3萬元遙平時(shí)每報(bào)銷一筆哪怕只幾十元錢辦公話費(fèi)都要經(jīng)過層層審批遙再比如袁在筆者走過的某縣城重點(diǎn)高中和兩所綜合中學(xué)里袁發(fā)現(xiàn)正常上課時(shí)間袁卻全部是大鐵門緊鎖袁門內(nèi)立著醒目的牌子院野嚴(yán)禁教師出校門袁特殊情況必須持校長批條浴冶教師勞動(dòng)不同于工廠袁這種管理袁把教師被當(dāng)成犯人一樣袁可以想象教師的積極性何以能夠得到真正的發(fā)揮袁而這卻是來自于教育局的指令遙類似這樣的現(xiàn)象筆筆皆是遙可見行政化下袁校長和教師都難成辦教育的主人。

一方面是教育資源的嚴(yán)重不足袁另一方面是這種人力資源的極大浪費(fèi)遙而且愈是教育資源不足的地方袁行政化就愈嚴(yán)重袁校外培訓(xùn)也愈火遙而且袁與校外培訓(xùn)比較袁校內(nèi)教學(xué)改變遲緩袁方法陳舊袁大班化袁不能照顧到個(gè)體的需求的現(xiàn)狀袁家長更歡迎富有活力的校外培訓(xùn)市場遙補(bǔ)課熱反襯出社會(huì)對校內(nèi)教學(xué)狀況的不滿和失望遙而令人深思的是袁培訓(xùn)市場野以生為本冶按需設(shè)教袁因材施教袁小班化袁野一對一冶以及選擇適合其學(xué)習(xí)的課程等袁所有這些令校外培訓(xùn)走俏的鮮活教學(xué)形式袁都比校內(nèi)學(xué)校的教學(xué)更具有前瞻性堯趣味性袁而且都產(chǎn)生于行政化觸角之外。

2.校內(nèi)教育處于壟斷地位弊端日益突顯

一是教學(xué)問題遙當(dāng)前袁學(xué)?？荚嚨闹饕颇勘徽J(rèn)為是語堯數(shù)堯外袁大多數(shù)學(xué)生感覺比較難的是數(shù)學(xué)遙據(jù)掌握袁學(xué)生在校外補(bǔ)課最多的科目是英語袁其次是數(shù)學(xué)遙說明校內(nèi)的英語教學(xué)的不足遙也說明孩子在校內(nèi)數(shù)學(xué)方面的困難得不到幫助遙很多孩子超前學(xué)習(xí)也都是理科和英語袁這些科目被認(rèn)為是別人不容易幫得來的袁因此袁為不輸在起跑線上袁才在這些科目上猛補(bǔ)。

二是班堯校的社會(huì)問題遙目前袁引起家長恐慌和擔(dān)憂的最眼前原因袁還不是孩子未來的高考袁而是孩子在學(xué)校每天的當(dāng)下生活遙據(jù)筆者觀察袁在當(dāng)前教育資源為體制內(nèi)學(xué)校所獨(dú)有的情況下袁班級(jí)和學(xué)校成為社會(huì)的小縮影遙社會(huì)的特權(quán)思想和不正之風(fēng)滲透進(jìn)各年齡階段遙一方面袁班級(jí)制度的存在袁使以權(quán)堯以錢堯以單位堯以關(guān)系擇校的特權(quán)學(xué)生袁不僅可以擇校袁還進(jìn)一步擇班堯擇師遙此外袁日常的教學(xué)中袁班級(jí)的學(xué)生受關(guān)注程度袁往往取決于其家庭地位和與老師的關(guān)系遙類似當(dāng)班干部評先評優(yōu)等各種好處往往會(huì)被特殊照顧袁而且有些教師的主要精力也往往要主要花在特殊學(xué)生身上遙享受教育資源的權(quán)利通過這樣的渠道變得不平等遙愈是優(yōu)質(zhì)學(xué)校袁特殊學(xué)生進(jìn)入的愈多袁普通學(xué)生要進(jìn)好學(xué)校的競爭之路愈窄袁在名校的班內(nèi)得到老師的重視愈難遙即面向大多數(shù)的普通人所能享有的優(yōu)質(zhì)教育資源變得愈來愈稀少。

這種不平等袁刺激家長更加奮起競爭袁哪怕孩子考不上名牌大學(xué)袁單圖結(jié)得名校的同學(xué)網(wǎng)袁為孩子日后拉關(guān)系袁也要上到名學(xué)校遙而這種惡性競爭面前袁擺在大多數(shù)普通人面前的路只有一條袁那就是靠考分拼浴愈是普通家庭袁愈會(huì)不惜一切代價(jià)地把錢花在校外培訓(xùn)中遙愈是得不到袁愈是加劇拼爭遙在一些城市袁小學(xué)階段在校外培訓(xùn)中花了幾十萬的家庭大有人在遙但最后被層層選拔進(jìn)入目標(biāo)校的比例不過10%袁而近年來出現(xiàn)的形形色色的變相亂收費(fèi)堯五花八門的招生和分班潛規(guī)則遙比如袁不同成績要收取不同的費(fèi)用袁不同費(fèi)用分到不同的班袁得到不同的教師的教育等等袁又進(jìn)一步把所有的學(xué)生都分成三六九等袁出現(xiàn)千人千樣的野待遇冶遙形成學(xué)生間的多級(jí)分化袁引起家長的教育恐慌遙他們想方設(shè)法拉關(guān)系袁走后門袁拉攏特權(quán)袁賄賂教師袁生怕關(guān)系不鐵袁孩子遭遇野軟放棄冶。

這些顯然都不是簡單的野應(yīng)試冶和野片追冶問題了袁而已經(jīng)升級(jí)為社會(huì)問題袁是各種不平等中的野片追冶以及由此形成的更大的不平等問題。

（三）現(xiàn)行教育體制與社會(huì)發(fā)展趨勢嚴(yán)重不相適應(yīng)帶來的影響

黨的野十六大冶把野形成全民學(xué)習(xí)堯終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)袁促進(jìn)人的全面發(fā)展冶作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一曰十七大報(bào)告中繼續(xù)提出野建設(shè)全民學(xué)習(xí)堯終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)冶的要求曰葉國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要淵2010-2020年冤曳確立了野到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國冶達(dá)成目標(biāo)曰黨的十八大袁再一次提出了袁完善終身教育體系袁建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求遙可見袁建設(shè)全民學(xué)習(xí)堯終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)袁已成為黨和國家的意志和全國性的戰(zhàn)略問題。

但這一順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇袁在其變革實(shí)踐中袁做出的還只是目標(biāo)規(guī)劃袁尚未設(shè)計(jì)出清晰可行的達(dá)成路線圖袁與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要相適應(yīng)的教育制度的變革并沒有同步跟上來遙校外培訓(xùn)亂象的發(fā)生袁集中暴露了我國教育的這種長遠(yuǎn)和總體變革的缺失袁以及我們在教育改革中治標(biāo)沒治本袁就事論事,修修補(bǔ)補(bǔ)袁沒有相應(yīng)做出面向終身教育體系的總體設(shè)計(jì)袁沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破的教育行為的不足遙這才是真正癥結(jié)之所在。

1.終身學(xué)習(xí)所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)化社會(huì)袁要求打破社會(huì)各協(xié)作部門條塊分割的關(guān)系袁實(shí)現(xiàn)資源的流通流動(dòng)袁達(dá)到資源利用的最大化遙我國現(xiàn)行的體系是國民教育系列與非國民教育系列并存袁并分由兩種不相同的部門來管理遙兩者間在體制和機(jī)制上缺乏全局的協(xié)調(diào)堯指導(dǎo)和有力的措施袁在相當(dāng)程度上存在著政出多門堯資源分散堯重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)和低效袁甚至管理缺失造成失控淵如校外培訓(xùn)冤等現(xiàn)象遙一方面使奇缺的教育資源被束之高閣于正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)之內(nèi)袁另一方面袁社會(huì)受教育的旺求袁無法得到滿足。

2.終身學(xué)習(xí)所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型社會(huì)袁要求終身教育而不是一次性教育堯全民教育而不是特定群體的教育遙我國現(xiàn)行教育袁只有國民教育系列袁即絕大部分正規(guī)教育歸由教育行政部門管理袁意味著被主流認(rèn)可的教育只是這一部分專供年輕群體的教育遙此種教育機(jī)制也即強(qiáng)化和引導(dǎo)著社會(huì)的一次性教育理念袁基礎(chǔ)教育被當(dāng)作是精英人物進(jìn)入高等教育的預(yù)備袁而不是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)遙也就勢必單純追求升學(xué)袁而忽視創(chuàng)造能力的培養(yǎng)遙勢必導(dǎo)致社會(huì)上的教育功利化近視化。

3.終身學(xué)習(xí)所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型社會(huì)袁需要對各類教育同等對待袁形成共生堯多元堯持續(xù)堯不可分的整體遙我國現(xiàn)行的國民教育體系是獨(dú)立獨(dú)行袁高高在上地誤導(dǎo)人們只將正規(guī)教育當(dāng)作至高無尚的教育而求之遙助長了社會(huì)的野第一學(xué)歷主義冶堯野全日制普通教育主義冶堯野人生第一步主義冶野贏在起跑線教育主義冶等各種不正當(dāng)?shù)乃枷胗^念袁以及全日制學(xué)校對非全日制學(xué)校的排斥袁第一學(xué)歷對后續(xù)學(xué)歷的輕蔑袁學(xué)歷教育對非學(xué)歷教育的歧視等遙這就勢必助推著千軍萬馬拼擠第一次教育羊腸小道遙在社會(huì)腐敗袁野拼權(quán)冶野拼爹冶等各種不正之風(fēng)的擠壓下袁將家長逼向校外培訓(xùn)市場。

4.終身學(xué)習(xí)所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型社會(huì)袁需要全面理解終身教育的精髓袁對傳統(tǒng)學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)制度超越遙野學(xué)校教育體系與終身教育體系不是兩個(gè)體系袁學(xué)校教育體系是終身教育體系的主體和重要依托遙冶[7]而我國現(xiàn)行的國民教育體系的獨(dú)立獨(dú)行袁容易造成人們將終身教育當(dāng)作是國民教育體系之外的業(yè)余的非正規(guī)教育袁這種誤讀勢必將學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建思路搞偏遙著名教育家顧明遠(yuǎn)先生袁早在本世紀(jì)初就指出過院野以往人們把教育分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育,普通教育和成人職工教育袁認(rèn)為終身教育只是非正規(guī)教育的任務(wù)袁或者是成人職工教育的任務(wù),屬于正規(guī)教育以后的繼續(xù)教育遙這是很大的誤解遙終身教育是一種教育思想,體現(xiàn)這種思想的教育體系就是終身教育體系遙它貫串于人的一生遙冶并強(qiáng)調(diào)野為了使整個(gè)教育系統(tǒng)都納入終身教育體系,必須改革現(xiàn)在的教育制度,研究各級(jí)各類學(xué)校的銜接和轉(zhuǎn)換的問題遙冶[8]國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認(rèn)為袁終身教育視域下袁我國野原來采用的普通高等教育和成人高等教育堯普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的分類袁以及分系列統(tǒng)計(jì)的做法袁應(yīng)該逐步廢止遙冶堯野成人教育的概念應(yīng)該逐步淡出袁培養(yǎng)和培訓(xùn)的體系應(yīng)該融合遙冶[9]我國教育制度必須要進(jìn)行根本的變革袁從現(xiàn)行的相互封閉和相互隔離的體系袁向各類教育一體化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)相互溝通堯相互融合的轉(zhuǎn)變勢在必行。

綜合上述諸原因分析可見袁校外培訓(xùn)熱的病癥之根袁一是觀念袁一是體制袁再是由體制和觀念而致的評價(jià)問題遙其中體制是最為核心的問題袁是形成其他弊端的根本之源袁解決之必須從體制變革入手遙在中小學(xué)校外培訓(xùn)從未有過的亂象種種負(fù)面性的背后袁我們應(yīng)該看到教育從未有的被關(guān)注袁全社會(huì)對教育空前的熱衷遙透過現(xiàn)象看本質(zhì)袁校外培訓(xùn)班的火爆如潮昭示出了什么?又呼求著什么?值得深入思考和研究袁進(jìn)而順勢而為袁推進(jìn)社會(huì)的前進(jìn)袁教育的發(fā)展進(jìn)步。

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