孟繁華

教育應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)協(xié)同發(fā)展趨勢

孟繁華

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下袁教育需要科學(xué)定位堯合理布局堯重點(diǎn)推進(jìn)堯統(tǒng)籌發(fā)展袁主動(dòng)適應(yīng)并積極引領(lǐng)新的區(qū)域和城市功能定位袁以京津冀教育協(xié)同發(fā)展有力推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

一、有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)是明確功能定位遙一方面需要明確京津冀區(qū)域整體功能定位遙另一方面袁也需要立足京津冀區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)袁依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行統(tǒng)籌考慮袁分別科學(xué)確定三省市的功能定位遙在明確功能定位的同時(shí)需要優(yōu)化三省市空間格局遙按照野功能互補(bǔ)堯區(qū)域聯(lián)動(dòng)堯軸向集聚堯節(jié)點(diǎn)支撐冶的思路袁以野一核堯雙城堯三軸堯四區(qū)堯多節(jié)點(diǎn)冶為骨架袁推動(dòng)有序疏解非首都功能袁構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)堯以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體堯以交通干線堯生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心袁需要明確城市戰(zhàn)略定位袁堅(jiān)持和強(qiáng)化作為全國政治中心堯文化中心堯國際交往中心堯科技創(chuàng)新中心的核心功能遙從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看袁北京的核心功能與此目標(biāo)還存在一定的差距遙北京在邁向國際兩千萬人口大都市行列的同時(shí)袁人口規(guī)模快速的膨脹導(dǎo)致并不斷加劇了城市的負(fù)荷袁使得北京出現(xiàn)了城市擁擠堯交通擁堵堯資源緊缺袁環(huán)境惡化等一系列制約城市可持續(xù)發(fā)展的問題遙表面上看袁這是由于人口過多造成的袁而挖掘其深層次原因袁是由于城市所肩負(fù)的功能過多造成的遙因此袁有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)遙只有這樣才能不斷突出和真正優(yōu)化北京作為四個(gè)中心的核心功能。

二、教育應(yīng)該立足首都四個(gè)中心功能定位，主動(dòng)適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展

疏解非首都功能袁就是要將不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)依次有序地遷出袁籠統(tǒng)地說主要包括兩類袁一是低效益的經(jīng)濟(jì)部門曰二是低輻射的公共事業(yè)部門袁即很少與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生密切的互動(dòng)和影響堯具有相對的獨(dú)立性堯并且對野四個(gè)中心冶支持不大的公共事業(yè)部門遙作為基本社會(huì)公共服務(wù)的教育也部分包含其中遙由于產(chǎn)業(yè)的遷移離不開人才的支撐堯人口的流動(dòng)離不開教育資源的供給袁因此袁教育將在這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用遙教育必須要充分發(fā)揮主動(dòng)性袁主動(dòng)適應(yīng)新的城市和區(qū)域功能定位。

第一袁在義務(wù)教育層面袁通過輻射優(yōu)質(zhì)教育資源袁促進(jìn)京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展遙因此袁需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)袁充分發(fā)揮北京和天津在義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源方面的示范堯引領(lǐng)和帶動(dòng)作用袁讓環(huán)抱京津的河北省受益。

第二袁在職業(yè)教育層面袁優(yōu)化布局袁實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和用人單位的地域性分離遙因此袁需要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢袁結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用工需求對職業(yè)教育的整體布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整曰構(gòu)建突破辦學(xué)地域堯有利于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的培養(yǎng)方式袁提升職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量袁回應(yīng)京津冀區(qū)域功能對職業(yè)教育的需求。

第三袁在高等教育層面袁通過遷出在京部分普通高校本科教育袁促進(jìn)三地高等教育協(xié)同發(fā)展遙建立區(qū)域間新的關(guān)系機(jī)制袁圍繞區(qū)域發(fā)展的公共目標(biāo)和利益達(dá)成協(xié)同袁努力探索京津冀區(qū)域高校堯科研院所與企業(yè)跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新模式。

三、尋找三地教育發(fā)展最佳生態(tài)位

對于基礎(chǔ)教育而言袁伴隨區(qū)域功能調(diào)整堯產(chǎn)業(yè)遷移及人口疏解袁需要盡快建設(shè)基礎(chǔ)教育配套并創(chuàng)生優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源袁一方面滿足由于人口流動(dòng)對基礎(chǔ)教育的需求袁同時(shí)也可將部分接受基礎(chǔ)教育人口有序遷出遙京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移必然帶來一定規(guī)模的人口跨區(qū)域遷移袁伴隨人口流動(dòng)袁社會(huì)公共服務(wù)的布局應(yīng)當(dāng)隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整袁基礎(chǔ)教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分也同樣必須隨之調(diào)整遙義務(wù)教育的規(guī)模是相對剛性的袁與地區(qū)人口數(shù)量直接相關(guān)袁伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將形成市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童減少的可能性遙但是這種有序疏解必須以優(yōu)質(zhì)教育資源向外輻射作為先導(dǎo)和保障遙做不到這一點(diǎn)袁義務(wù)教育階段的孩子還是會(huì)在北京留守袁實(shí)際上并沒有最大程度地解決人口疏解問題袁也很難在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)形成可持續(xù)的堯穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

對于職業(yè)教育而言袁要加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系遙需要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及因此產(chǎn)生的對大量職業(yè)人才的需求袁推動(dòng)京津冀職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展袁推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的對口合作袁提高學(xué)生執(zhí)業(yè)能力與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度遙另外袁需要根據(jù)三地城市功能定位探索形成協(xié)同堯靈活的職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制和用人機(jī)制遙可以考慮將人才培養(yǎng)與人才使用地域適度分離。

對于高等教育而言袁需主動(dòng)適應(yīng)北京四個(gè)中心功能袁疏解存量袁嚴(yán)控增量袁將在京部分普通高校本科教育有序遷出遙當(dāng)前袁京津兩地高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到60%左右袁而河北省高等教育毛入學(xué)率為30%左右遙考慮到北京天津高等教育進(jìn)入普及化階段之后人才培養(yǎng)的通識性加強(qiáng)袁可探索將在京部分普通高校本科教育有序遷出袁同時(shí)在普通高等學(xué)校發(fā)展的增量上優(yōu)先向河北轉(zhuǎn)移袁嚴(yán)格限制在京本科高校招生規(guī)模遙這種野有序遷出冶不是簡單的野甩包袱冶和野接包袱冶袁而是旨在通過有序疏解非首都功能袁為協(xié)同發(fā)展提供更大的空間袁并以此拉動(dòng)河北省高等教育發(fā)展袁尋找各地發(fā)展的最佳生態(tài)位。

（作者系首都師范大學(xué)副校長，本文根據(jù)“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”高峰論壇上的發(fā)言整理）