侯峰

(中共濱州市委黨校，山東濱州256600)

建設(shè)生態(tài)城市促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

侯峰

(中共濱州市委黨校，山東濱州256600)

健康、高效、文明的生態(tài)城市是全球城市可持續(xù)發(fā)展的理想模式，代表著城市發(fā)展的未來(lái)方向。但由于中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)處于初級(jí)階段，建設(shè)中存在諸多問(wèn)題。生態(tài)城市建設(shè)必須按照科學(xué)的發(fā)展理念和準(zhǔn)則，強(qiáng)化政府責(zé)任、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)公眾參與，才能真正推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài);生態(tài)城市;可持續(xù)發(fā)展①

改革開(kāi)放以來(lái)，不斷加速的城市化進(jìn)程在極大促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題紛至沓來(lái)。反思中國(guó)城市化進(jìn)程的得失成敗，探索新的城市發(fā)展模式已成為中國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。

一、生態(tài)城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路

隨著以追求人與自然和諧為目標(biāo)的生態(tài)化運(yùn)動(dòng)向多方面滲透，生態(tài)城市建設(shè)成為促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)健康快速可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(一)建設(shè)生態(tài)城市有利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力

21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)。隨著物質(zhì)生活的不斷豐富，人類對(duì)生活質(zhì)量尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。為此，生態(tài)城市建設(shè)成為城市發(fā)展的理想模式和奮斗目標(biāo)。通過(guò)建設(shè)生態(tài)城市不僅可以解決城市化進(jìn)程中的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降等環(huán)境問(wèn)題;還可以改善由于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的水土流失、資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡等深層次矛盾，減輕社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等諸多方面的壓力，構(gòu)建合理的城市生態(tài)體系，使城市成為擁有良好生態(tài)環(huán)境的理想居住地。

良好的生態(tài)環(huán)境已成為下一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。很多政府、非政府組織、企業(yè)等都已經(jīng)將城市環(huán)境作為提供經(jīng)濟(jì)援助、投資的重要考察內(nèi)容。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有利于吸引投資，擴(kuò)大城市間的交往和發(fā)展城市旅游業(yè)。所以，建設(shè)生態(tài)城市不僅可以提升城市的吸引力、生產(chǎn)力，更是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

(二)建設(shè)生態(tài)城市有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步

城市生態(tài)環(huán)境的破壞很大程度上是由于不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及其空間分布造成的。生態(tài)城市以“低開(kāi)采、高利用、低排放甚至不排放”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中“資源——產(chǎn)品——再利用資源”的綠色反饋式流程。這種模式能夠有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。同時(shí)，建設(shè)生態(tài)城市必須要有相對(duì)發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充足的資金保障，高水平的科學(xué)技術(shù)等條件支撐，打造出的必然是高競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)組織的聚集空間，有利于淘汰城市內(nèi)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的落后元素，節(jié)約保護(hù)資源，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前中國(guó)各個(gè)城市都不同程度的存在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不同步引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。在生態(tài)城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源、社會(huì)文明是“相互依存、相互影響、統(tǒng)一辯證的關(guān)系，任何一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的遲滯都會(huì)嚴(yán)重影響其他幾個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，從而最終導(dǎo)致生態(tài)城市正規(guī)系統(tǒng)發(fā)展受阻”。［1］(P63)建設(shè)生態(tài)城市必須從城市發(fā)展整體出發(fā)，通過(guò)一定的技術(shù)手段控制城市在空間上的無(wú)序蔓延和人口規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，合理規(guī)劃城市建設(shè)，完善制度調(diào)節(jié)，推動(dòng)城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

(三)建設(shè)生態(tài)城市有利于完善城市生態(tài)文化，進(jìn)而催生生態(tài)文明

生態(tài)文化是從人統(tǒng)治自然的文化過(guò)渡到人與自然和諧相處的文化，是人類從古到今認(rèn)識(shí)和探索自然界的高級(jí)形式。生態(tài)城市建設(shè)要求人人具有生態(tài)智慧、生態(tài)覺(jué)悟和生態(tài)意識(shí)。隨著生態(tài)意識(shí)的提高，必然帶來(lái)生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)變，以及消費(fèi)觀念和行為的轉(zhuǎn)變，以適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、注重精神的消費(fèi)代替落后的消費(fèi)觀念和方式，以生態(tài)文明的自覺(jué)，建設(shè)高水平的生態(tài)城市。在此過(guò)程中，政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、宣傳媒體、群眾團(tuán)體等建設(shè)主體都成為生態(tài)文化的踐行者和有力推動(dòng)者，城市生態(tài)文化必然會(huì)得到發(fā)展完善。

從物質(zhì)文明、精神文明到生態(tài)文明，是文明發(fā)展的趨勢(shì)，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。伴隨著生態(tài)城市建設(shè)，生態(tài)文化的不斷發(fā)展完善，加強(qiáng)城市生態(tài)文化建設(shè)，這必然會(huì)為生態(tài)文明的孕育提供肥沃的土壤，人的價(jià)值觀念將實(shí)現(xiàn)由人類中心主義向人與自然和諧發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，必將催生和推動(dòng)生態(tài)文明的發(fā)展。

二、建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)政府積極引導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)。但由于中國(guó)生態(tài)城市處于初級(jí)發(fā)展階段，建設(shè)中還存在“生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究缺乏高度、系統(tǒng)生態(tài)城市規(guī)劃和政策體系尚未形成、生態(tài)城市政策法律體系不夠健全”等諸多問(wèn)題。［2］(P53)如何真正按照科學(xué)的發(fā)展理念和準(zhǔn)則推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任是生態(tài)城市建設(shè)的重要保障

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但基于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和中國(guó)現(xiàn)狀，生態(tài)城市建設(shè)不能僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，必須強(qiáng)化政府在生態(tài)城市建設(shè)中的責(zé)任。

建立健全相關(guān)政策法規(guī)。在貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，建立健全適合城市實(shí)際情況的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的政策法規(guī)，對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的意義和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的路線和途徑，實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，生態(tài)城市建設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力和責(zé)任、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容做出明確規(guī)定，將生態(tài)城市建設(shè)納入法治軌道，確保其嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)樹(shù)立全面整體辨證的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，從自身實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格堅(jiān)持以人為本、凸顯特色等原則，研究制定發(fā)展的目標(biāo)、基本原則和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定適宜的發(fā)展模式，制定科學(xué)合理的生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市提供有效可行的建設(shè)管理藍(lán)圖和依據(jù)。

加大財(cái)政投入力度。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資金，重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。依法全面足額征收排污費(fèi)，排污費(fèi)優(yōu)先用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，拓寬生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目融資渠道，保障城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。

(二)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市建設(shè)的中心任務(wù)

經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是城市平衡發(fā)展和良性循環(huán)的前提。所以，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就成為生態(tài)城市建設(shè)的中心任務(wù)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。它能將不同部門和地區(qū)之間的資源開(kāi)發(fā)、加工、流通、消費(fèi)和廢棄物再生過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)組合，優(yōu)化資源利用的生態(tài)效率，多層次利用廢棄物，控制單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的廢物排放量，實(shí)現(xiàn)低排放或不排放。

大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。放任無(wú)序的服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加劇。所以生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中要重視城市生態(tài)服務(wù)管理和生態(tài)文化建設(shè)，通過(guò)新型社區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，提高市民的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)技能。

大力倡導(dǎo)生態(tài)建筑。生態(tài)建筑是指城市中的自然基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)代謝設(shè)施、人工設(shè)施和人類生態(tài)服務(wù)體系等緊密配合而形成的結(jié)構(gòu)合理、功能完善的人居生態(tài)系統(tǒng)，是自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的節(jié)點(diǎn)。加快生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)制推行建筑節(jié)能、大力發(fā)展綠色高效的公共交通等都是發(fā)展生態(tài)建筑的有效途徑。

大力提倡綠色生活方式。人的生活方式和城市生態(tài)環(huán)境之間相互促進(jìn)、相互制約。因此，在生態(tài)城市建設(shè)中，必須倡導(dǎo)以節(jié)約資源、減少污染和綠色消費(fèi)、環(huán)保選購(gòu)為核心的綠色健康生活方式。

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新是生態(tài)城市建設(shè)的動(dòng)力支撐

科技創(chuàng)新是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)城市，必須以新型的綠色科技創(chuàng)新體系為動(dòng)力支撐。

加強(qiáng)生態(tài)科技研究和開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，提升城市特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力;積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù);組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化生活環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)。

加強(qiáng)生態(tài)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高等院校和科研院所生態(tài)領(lǐng)域的相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè);開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念培訓(xùn);做好生態(tài)建設(shè)急需人才培養(yǎng)工作;積極招引生態(tài)科技專家和領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支高層次、高水準(zhǔn)的生態(tài)科技人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)生態(tài)科技監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加快建設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)、環(huán)保管理信息化系統(tǒng)，重點(diǎn)做好地下水資源、飲用水源、主要河流交界斷面、敏感區(qū)域空氣質(zhì)量、危險(xiǎn)廢棄物處置、核輻射安全以及動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域的交流合作。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)方法與管理理念，有效利用生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀成果，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

(四)鼓勵(lì)公眾參與是生態(tài)城市建設(shè)的先決條件

城市生態(tài)問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)公共管理問(wèn)題。公眾參與是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和先決條件。

加大教育宣傳力度，提高市民的生態(tài)理念和素養(yǎng)。建立系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)教育制度，普及環(huán)保理論、環(huán)境倫理、環(huán)境國(guó)情省情市情、環(huán)保政策和法律等生態(tài)科學(xué)知識(shí)，樹(shù)立環(huán)境友好和資源持續(xù)利用的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則，切實(shí)提高公民的生態(tài)理念和素養(yǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)生的環(huán)保教育，從小養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。加大媒體宣傳力度，通過(guò)社會(huì)輿論及公眾舉報(bào)，對(duì)污染者、生態(tài)破壞者以及執(zhí)法者施加壓力，由此形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面。

完善社會(huì)參與機(jī)制，把公眾參與納入制度化軌道。經(jīng)常性組織環(huán)保義務(wù)勞動(dòng)和志愿者行動(dòng)等活動(dòng)，培養(yǎng)公眾保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和參與意識(shí)，提高公眾參與能力。完善相關(guān)法律保障制度，探索建立調(diào)動(dòng)群眾參與生態(tài)城市建設(shè)的利益機(jī)制，建立環(huán)境誠(chéng)信制度，保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議政權(quán)和索賠權(quán)。建立以走訪、問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等公眾參與機(jī)制，及時(shí)反饋公眾參與意見(jiàn)，使公眾參與到政府環(huán)境政策和規(guī)劃的編制、城市環(huán)境立法工作、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解，把建設(shè)生態(tài)城市的決策，轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

［1］張麗君，范曉林等.西部民族地區(qū)生態(tài)城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系探析［J］.井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(2).

［2］孫偉平，劉舉科.生態(tài)城市綠皮書:中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2013)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，(2013).

［責(zé)任編輯:閆昕］

F294

A

1004－7077(2015)01－0090－03

2014－11－30

侯峰(1976－)，山東濱州人，中共濱州市委黨校科社教研室講師，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究。