許才明

（浙江中醫(yī)藥大學(xué)，浙江杭州310053）

散雜居民族地區(qū)教育信息化研究*
——以民族鄉(xiāng)為視點

許才明

（浙江中醫(yī)藥大學(xué)，浙江杭州310053）

民族鄉(xiāng)是研究我國散雜居民族地區(qū)的突破口。民族鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展面臨環(huán)境、經(jīng)濟、制度和層級等幾方面的困境。進(jìn)一步完善民族鄉(xiāng)的相關(guān)制度、構(gòu)建新型的民族鄉(xiāng)治理體系、加大對教育信息化建設(shè)的財政支持以及提升教師的教育信息化素質(zhì)是加快推進(jìn)民族鄉(xiāng)教育信息化的有效途徑。

散雜居民族地區(qū)；教育信息化；民族鄉(xiāng)

我國少數(shù)民族“散雜居”有以下三種形態(tài)——城市、農(nóng)村和民族鄉(xiāng)散雜居少數(shù)民族。相比較前二者而言，民族鄉(xiāng)的散雜居少數(shù)民族在法律、法規(guī)方面界定更為明確，管理更為規(guī)范，統(tǒng)計更為系統(tǒng)、全面，所以，民族鄉(xiāng)往往被納入學(xué)者的研究視野，成為研究散雜居民族地區(qū)的突破口。[1]民族鄉(xiāng)作為我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)、依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種基層政權(quán)組織形式，對于維護(hù)和保障散雜居民族地區(qū)各民族，尤其是少數(shù)民族的相關(guān)權(quán)益有著不可替代的作用。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）提出，到2020年要全面完成《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會的信息化支撐服務(wù)體系，基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。民族鄉(xiāng)教育信息化是我國教育信息化事業(yè)的重要組成部分，它不僅事關(guān)民族鄉(xiāng)2000多萬人口（其中少數(shù)民族900萬左右）教育等基本權(quán)益問題，也事關(guān)該地區(qū)和諧社會、全面小康社會的實現(xiàn)以及中國特色社會主義管理體系的構(gòu)建等重大議題。本文選取民族鄉(xiāng)作為研究我國散雜居民族地區(qū)教育信息化的基本視點，因受地域所限以及民族鄉(xiāng)教育的實際狀況，本文在分析民族鄉(xiāng)教育信息化時有偏重于九年義務(wù)教育信息化的傾向。鑒于篇幅所限，論文主要從民族鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)所遇到的困境、面臨的發(fā)展機遇和有效的建設(shè)路徑三個方面加以探討。

一、民族鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)遇到的主要困境

1.環(huán)境困境

這里的環(huán)境特指以下兩個方面：一方面是指我國民族鄉(xiāng)的數(shù)量少、規(guī)模小，難以成為大家“熱捧”的對象。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底全國共有1085個民族鄉(xiāng)，只占全國鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位總數(shù)40497個的2.68%。[2]這種數(shù)量上的絕對“劣勢”，無形中難免會淪為學(xué)界和實踐界中“被遺忘的角落”。另一方面就是民族鄉(xiāng)特殊的行政環(huán)境?！斑呥h(yuǎn)、山區(qū)、閉塞、落后”等往往成為民族鄉(xiāng)的代名詞，而事實上這些代名詞正是我國至少80%民族鄉(xiāng)的真實寫照。另外，大分散、小集中，大雜居、小聚居是我國少數(shù)民族分布格局的真實寫照，不同的民族無論在語言文字、民俗風(fēng)情、心理特質(zhì)以及宗教信仰等方面都具有各自特點，從而形成了錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境。這些環(huán)境主觀或客觀、直接或間接地制約著民族鄉(xiāng)教育信息化的發(fā)展。

2.經(jīng)濟困境

根據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，鄉(xiāng)級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為3070.12億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為116.02億元。[3]按照當(dāng)時全國41040個鄉(xiāng)級單位來計算，各種類型鄉(xiāng)級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)平均高達(dá)748.08萬元。雖然沒有當(dāng)前全國性的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是我們從個別省市的調(diào)研可以看出我國民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展整體水平還存有較大差距。以江西省為例，從2010年至2013年全省農(nóng)民人均純收入增長速度分別為14.1%、19.1%、13.6%和12.2%，而本課題組2014年暑假對該省8個民族鄉(xiāng)中的4個進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這四年期間只有一個民族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到全省的平均水平。[4]客觀來說，我們在肯定民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會取得巨大成績的同時，也不得不承認(rèn)近些年在它們的債務(wù)沒有得到有效化解的同時，經(jīng)濟發(fā)展水平還相對較低，這是制約民族鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)的一個最為直接的因素。

3.制度困境

這里主要是與民族鄉(xiāng)息息相關(guān)的國家層面的制度制約，即“發(fā)展制度制約”。自“五四憲法”確立民族鄉(xiāng)制度以來，1955年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)若干問題的指示》，1983年再次頒發(fā)了《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》，而1993年由國家民委頒發(fā)實施的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》則是真正事關(guān)民族鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要制度?！暗浅俗鳛樾姓ㄒ?guī)的 《民族鄉(xiāng)行政工作條例》（以下簡稱《條例》）外，還沒有一部專門的全國性的民族性法律，使民族鄉(xiāng)法律法規(guī)體系缺乏一定的權(quán)威性?！盵5]尤其是最近20多年來我國的經(jīng)濟社會環(huán)境以及民族鄉(xiāng)的內(nèi)外部需求均已發(fā)生了深刻變化，《條例》中不少內(nèi)容已明顯滯后。由于時代的局限性，該“條例”第十四條涉及教育的內(nèi)容也根本不可能出現(xiàn)“教育信息化”的有關(guān)規(guī)定。正是這種制度的滯后性，導(dǎo)致地方組織在執(zhí)行上級教育信息化相關(guān)政策時出現(xiàn)無法執(zhí)行甚至無需執(zhí)行的現(xiàn)象。

4.層級困境

目前在我國政府層級結(jié)構(gòu)體系中，中央下放給地方的各項權(quán)力，很容易被中間環(huán)節(jié)截留，地方特別是基層的自主權(quán)難以得到落實。[6]由于民族鄉(xiāng)政府處于我國政府金字塔層級結(jié)構(gòu)的最底層，一方面因為省市等中間層級政府與中央政府的“時空優(yōu)勢”，在實際操作中往往采用“趨利避害”的原則，會盡可能截留中央給地方的政策和財源，導(dǎo)致民族鄉(xiāng)政府難以分得本屬于自己的一杯羹；另一方面，作為最基層的一級政府，與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，雖然相關(guān)法律法規(guī)賦予民族鄉(xiāng)相當(dāng)?shù)摹白灾鳈?quán)”，但在現(xiàn)實中仍然與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣體現(xiàn)出以 “貫徹執(zhí)行”為主、“自主決策”為輔的基本特點。這種層級體系，不利于充分調(diào)動民族鄉(xiāng)政府在發(fā)展教育信息化中的積極性和創(chuàng)造性，也在很大程度上影響了民族鄉(xiāng)政府對區(qū)域內(nèi)資源的吸取、整合、利用和分配等方面的能力，從而進(jìn)一步影響其教育信息化的推進(jìn)。

二、民族鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)面臨的發(fā)展契機

1.國家治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的確立

從人類歷史發(fā)展的角度看，國家與社會的關(guān)系大致經(jīng)歷了專制（Autocracy）、統(tǒng)治（Dominate）、管制（Regulation）、管理（Government）以及治理（Governance）等幾個階段。在我國，前三個階段經(jīng)歷了很長的歷史時期。隨著時代的進(jìn)步，國家與社會的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化，它們間的關(guān)系也不斷得到審視和修正。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家進(jìn)一步探索并逐漸厘清了國家和社會間的關(guān)系?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”正式成為了本屆政府的建設(shè)目標(biāo)，從此預(yù)示著我國步入了“治理”新時代，而這種治理是與現(xiàn)代化緊密相關(guān)的。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六個方面。[7]意即要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，在內(nèi)容上必須滿足以上六個方面的現(xiàn)代化。毫無疑問，它也涵蓋了散雜居民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化，而信息化則是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基石和必由之路。因此，國家治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的確立無疑在發(fā)展戰(zhàn)略上為民族鄉(xiāng)教育信息化的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

2.國家對民族地區(qū)教育信息化建設(shè)的高度重視

民族鄉(xiāng)教育信息化既是民族地區(qū)教育信息化的重要組成部分，也是國家整個教育及教育信息化的不可或缺的內(nèi)容?！兑?guī)劃綱要》提出，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?！栋l(fā)展規(guī)劃》提出，提高數(shù)字教育資源對教育教學(xué)模式改革創(chuàng)新的支持能力和水平，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校享用優(yōu)質(zhì)的教育資源服務(wù)?！渡贁?shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2012]38號）提出要支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。黨的十八屆三中全會指出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的改革要求。2014年中央民族工作會議突出強調(diào)，教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，加快民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黨和國家出臺的一系列關(guān)于民族地區(qū)教育信息化文件和發(fā)展規(guī)劃將為民族鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)提供政策上強有力的支持。

3.信息化技術(shù)的迅速發(fā)展

信息化技術(shù)的迅速發(fā)展突出表現(xiàn)在以下兩個方面。一是網(wǎng)站數(shù)量的持續(xù)上升。2014年底我國網(wǎng)站總數(shù)為335萬個，年增長4.6%；“.CN”下網(wǎng)站數(shù)為158萬個。其中應(yīng)用于教學(xué)信息服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量在2013年底達(dá)到5,820個，較上年同比增長38.8%。[8]二是網(wǎng)民的數(shù)量持續(xù)增長。截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計新增網(wǎng)民3117萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個百分點。其中，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億。學(xué)生群體在互聯(lián)網(wǎng)普及率中已經(jīng)處于高位，占總數(shù)的25.1%。[8]良好的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與大規(guī)模的網(wǎng)民數(shù)量為民族鄉(xiāng)教育信息化的推進(jìn)在技術(shù)方面提供了保障。

三、推進(jìn)民族鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)的有效途徑

1.進(jìn)一步完善民族鄉(xiāng)的相關(guān)制度

現(xiàn)有民族鄉(xiāng)的法律法規(guī)的滯后性是毋庸置疑的，民族鄉(xiāng)教育信息化的建設(shè)需要得到制度的保障。一是要進(jìn)一步提升民族鄉(xiāng)的法律地位和權(quán)威。出臺類似于“中華人民共和國民族鄉(xiāng)法”的基本法律，在這一法律的指導(dǎo)下，國務(wù)院及國家民族事務(wù)委員會要及時修訂使用了20多年的《條例》，并以此來指導(dǎo)地方各級人大和政府等相關(guān)門制定適合本地的實施細(xì)則或辦法。二是內(nèi)容的補充和完善。教育信息化不能說是一個全新的概念，但是對于民族鄉(xiāng)的相關(guān)制度中卻鮮有出現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急就是要根據(jù)中央推進(jìn)教育信息化的基本精神，進(jìn)一步補充完善民族鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，以徹底改變目前那種“無法可依”或“有法難依”的窘境。

2.構(gòu)建新型的民族鄉(xiāng)治理體系

作為一級具有獨立法人資格的政府組織，面對上級要敢于“爭權(quán)奪利”，面對下級則要善于“放權(quán)讓利”以促進(jìn)民族鄉(xiāng)新型治理體制的構(gòu)建。一是要敢于 “爭權(quán)奪利”。以民族鄉(xiāng)與縣級政府間為例，民族鄉(xiāng)要敢于向縣級政府要回屬于自己的權(quán)力，努力促使縣級政府實行權(quán)力的有效下放?？h級政府需要“有重點、分層次逐步地把駐民族鄉(xiāng)的條條機構(gòu)和單位盡可能交給民族鄉(xiāng)政府的管理體制，以便使基層政權(quán)把可能掌握的人力、物力、財力等集合起來，把基層社區(qū)的各項事業(yè)辦好”。[9]要使民族鄉(xiāng)在組織、人事、決策、財權(quán)等諸多方面獲得相對完整的權(quán)力，從而成為一級完整意義上的政府。二是要善于“放權(quán)讓利”。實現(xiàn)政府“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”作用的轉(zhuǎn)變。民族鄉(xiāng)教育信息化實質(zhì)是一項融教育與信息技術(shù)的復(fù)雜工程，該工程的推進(jìn)有賴于政府的主導(dǎo)作用，尤其是我國，行政仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，政府的作用是其他任何組織和個人無法取代的；但同時又必須充分發(fā)揮政府之外的其他治理主體的積極性和創(chuàng)造性，這些主體包括社會團體、企業(yè)以及個人等。“政府需要為人民做他們所需要做的事，而這些靠個人的努力是完全做不到或無法做得那樣好的?！盵10]只有建立一個治理主體多元、治理人員專業(yè)、治理機構(gòu)完善、治理范圍合理、治理評價機制科學(xué)等新型民族鄉(xiāng)治理體系，才有可能為民族鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展提供組織上的保障。

3.加大對民族鄉(xiāng)教育信息化的財政支持

推進(jìn)教育信息化建設(shè)需要具備諸多的硬件和軟件等基本條件，但僅僅在信息技術(shù)等硬件設(shè)施方面，民族鄉(xiāng)還存在較大困難和差距。以2014年為例，按照經(jīng)濟區(qū)域來分析，中部地區(qū)6省中僅有1省的互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全國平均水平，西部地區(qū)12省中有2省。不同經(jīng)濟區(qū)域間互聯(lián)網(wǎng)普及率差異非常明顯，而城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率也已超過農(nóng)村地區(qū)34個百分點。[8]據(jù)統(tǒng)計，所處我國西部地區(qū)的民族鄉(xiāng)數(shù)量達(dá)693個，占全國總數(shù)的63.88%，而其他省份的民族鄉(xiāng)也基本上都分布在邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)。因此，必須加大對民族鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)資金的投入，一方面民族鄉(xiāng)政府要充分利用“財政自主安排”的優(yōu)惠政策，每年不僅要確保做到?？顚Ｓ?，同時對教育信息化建設(shè)要建立穩(wěn)定的財政投入增長機制；另一方面，上級政府也要在逐年加大教育信息化建設(shè)投入的同時，根據(jù)不同民族鄉(xiāng)的發(fā)展實際制定適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧政策，因為單靠民族鄉(xiāng)自身的力量是無法完成的。

4.提升教師的教育信息化素質(zhì)

教師作為教育信息化建設(shè)的第一“主角”，屬于教育信息化建設(shè)的最重要“軟件”部分，教育信息化的建設(shè)需要大量具備教育信息化素質(zhì)的教師。教育信息化就是指在教育領(lǐng)域運用計算機多媒體和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使之適應(yīng)信息化社會對教育發(fā)展的新要求。教師教育信息化素質(zhì)的提升需要得到主管部門、學(xué)校和教師自身的共同努力。

首先，作為教育信息化主管部門需要制定長期的培訓(xùn)計劃，實施培訓(xùn)、考核和認(rèn)證一體化的教師教育技術(shù)能力建設(shè)，并將教育技術(shù)能力評價結(jié)果納入教師資格認(rèn)證體系，并作為福利待遇和職稱晉升的重要指標(biāo)之一。

其次，從學(xué)校的角度來看，要制定內(nèi)部的教育信息化發(fā)展規(guī)劃，包括具體的組織機構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、內(nèi)容、步驟、考核體系等等；同時要出臺保障措施，一方面要讓教師接受靈活且穩(wěn)定的培訓(xùn)，提高他們應(yīng)用信息技術(shù)的水平；另一方又要制定激勵和利益保障機制，以鼓勵和促進(jìn)教師運用信息技術(shù)于教育教學(xué)中。

第三，從教師自身的角度來看，一方面要樹立“教育信息化理念”，教育信息化的核心內(nèi)容是教學(xué)信息化，信息化教學(xué)從時空、內(nèi)容、手段、場景等全方位徹底改變了傳統(tǒng)教學(xué)中設(shè)定的教學(xué)情境，它使現(xiàn)實教學(xué)步入虛擬教學(xué)，這就要求教師實現(xiàn)教學(xué)從“實”向“虛”、從“靜”向“動”、從“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變；另一方面教師要敢于實踐和探索，借鑒國內(nèi)外教育信息化發(fā)達(dá)地區(qū)教師的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，開設(shè)自己的博客與論壇，分享教學(xué)心得和體會，促進(jìn)教師的經(jīng)驗共享，通過互動交流來提升自己的教育信息化素質(zhì)。

散雜居民族地區(qū)教育信息化是一個長期建設(shè)的過程，也是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程。它除了具有一般區(qū)域意義上的教育信息化外，還兼具了“民族地區(qū)”和“民族教育”的雙重特性，因此在推進(jìn)散雜居民族地區(qū)教育信息化的過程中，必須在黨和國家民族政策指導(dǎo)下，因地制宜，充分發(fā)揮政府、社會組織、學(xué)校、教師、受教育者等諸多教育信息化主體和客體的積極性和創(chuàng)造性，只有這樣才能更好更快地實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

[1]許憲隆.共生互補:構(gòu)建和諧的散雜居民族地區(qū)[J].中國民族,2008(1):20-22.

[2]中央政府門戶網(wǎng)站.民政部發(fā)布2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/17/content_2702566.htm.

[3]資料來源:國家審計署網(wǎng)站[DB/OL].http://www. audit.gov.cn/n20131230/index.htm l.

[4]江西省統(tǒng)計局.數(shù)據(jù)來源:根據(jù)江西省統(tǒng)計局年度統(tǒng)計數(shù)據(jù) （2010-2013年）整理而成[DB/OL].http:// www.jxstj.gov.cn/Index.shtm l.

[5]沈林.中國的民族鄉(xiāng)[M].北京:民族出版社,2001.8: 157.

[6]中國行政管理學(xué)會.政府層級管理[M].北京:人民出版社,2009.9:234.

[7]溫憲元.實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].南方日報,2013-11-18（F02）.

[8]CNN IC發(fā)布第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》[DB/OL].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/ 2015/201502/t20150203_51631.htm.

[9]李俊清等.民族鄉(xiāng)政府管理[M].北京:人民出版社, 2009.2:95.

[10]保羅.A.薩繆爾森等著,高鴻業(yè)等譯.經(jīng)濟學(xué)(第12版)[M].北京:中國發(fā)展出版社,1992.3:1197.

（編輯:王天鵬）

G526.5

A

1673-8454（2015）15-0072-04

2014年國家社科基金年度項目“民族鄉(xiāng)政府治理能力現(xiàn)代化研究”（批準(zhǔn)號：14BMZ008）以及2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“‘十二五’時期我國中部地區(qū)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府社會管理能力建設(shè)研究”（編號：12YJC850024）階段性成果。