李琴

(河南省工業(yè)設(shè)計學(xué)校，河南省鄭州市450002)

新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)問題初探

李琴

(河南省工業(yè)設(shè)計學(xué)校，河南省鄭州市450002)

新一屆政府高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，新型城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，在2014年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，2015年的政府工作報告中對新型城鎮(zhèn)化的工作表述進(jìn)一步落實(shí)到“合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本”，以政府之力促進(jìn)農(nóng)民的城市化。

就業(yè);培訓(xùn);職業(yè)教育

河南省是一個中部地區(qū)的人口大省，2014年人口城鎮(zhèn)化率45.2%，落后全國平均水平近10個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化的任務(wù)艱難而緊迫。新型城鎮(zhèn)化過程中，促進(jìn)農(nóng)村勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)是提高轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)能力和生存能力的關(guān)鍵。但是當(dāng)前我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中存在哪些問題、如何予以破解？河南的農(nóng)民城鎮(zhèn)化問題不僅單單存在于河南省，更是中西部地區(qū)的一個縮影。筆者通過到新鄉(xiāng)市、駐馬店市等市縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)地調(diào)研、走訪，掌握第一手資料，分析可能存在的問題，希望提出有針對性的政策建議，為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作提供參考，進(jìn)一步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

一、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)情況

（一）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總體情況

農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)主要由人力資源社會保障部門和教育部門實(shí)施，根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，河南省農(nóng)村富余勞動力3200萬人，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量2640萬人，還有600萬人需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)中，男女比例為1.4∶1，年齡在50歲以下的人員占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的88%，30歲以下的占49%，高中及以上文化程度者占39%，2012 年-2014年，全省實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)技能培訓(xùn)達(dá)350萬人，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1200多萬人。

（二）主要運(yùn)行方式

一是科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。各省轄市的培訓(xùn)采取政府定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的方式開展培訓(xùn)，各定點(diǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)操作規(guī)程》開展培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)三位一體的培訓(xùn)模式，同時實(shí)行統(tǒng)一辦學(xué)資質(zhì)、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教學(xué)課時、統(tǒng)一教學(xué)制度、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一技能鑒定的“六統(tǒng)一”規(guī)范，使技能培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量品牌化、教學(xué)內(nèi)容特色化、培訓(xùn)管理規(guī)范化的“三化”培訓(xùn)目標(biāo)。

二是提高培訓(xùn)針對性。各培訓(xùn)的主管部門發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，注重培訓(xùn)實(shí)效。如住房建設(shè)廳結(jié)合建筑業(yè)特點(diǎn)，豐富培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)特色，打造建筑勞務(wù)品牌。婦聯(lián)通過實(shí)施“巾幗科技星火工程”、“巾幗扶貧培訓(xùn)工程”等，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女骨干的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。

三是形式多樣。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需要，開展的培訓(xùn)有“農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目場地”等，提升培訓(xùn)效果。

四是打造勞務(wù)品牌。各地及省有關(guān)部門進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特色，開展有針對性的技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。目前全省有較大規(guī)模的勞務(wù)品牌90多個，涉及30多個行業(yè)50多個工種，其中，35個勞務(wù)品牌被授予全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌稱號。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，從我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)工作情況看，雖然各方面工作穩(wěn)健推進(jìn)，形勢穩(wěn)定向好，但也面臨許多突出性、挑戰(zhàn)性問題：

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系基層服務(wù)平臺建設(shè)仍然薄弱。

目前基層就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)體系與城鄉(xiāng)就業(yè)形勢及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還存在一定差距，就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等功能設(shè)施和服務(wù)管理有待加強(qiáng)和完善。特別是經(jīng)濟(jì)較為落后的縣和交通偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人員配置、設(shè)施配備、功能服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等方面嚴(yán)重不足，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓(xùn)難以得到及時有效的開展。

（二）技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、資金兌現(xiàn)操作難。

鑒于當(dāng)前國家就業(yè)專項(xiàng)資金支出使用管理辦法規(guī)定的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、資金兌付操作程序繁雜以及用工企業(yè)門檻普遍不高，挫傷農(nóng)民工及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)墊支難、低收入者認(rèn)定難的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)民工參加培訓(xùn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不佳。

（三）職業(yè)資格準(zhǔn)入制度執(zhí)行力不強(qiáng)。

一是由于大部分用工企業(yè)沒有很好地執(zhí)行國家就業(yè)準(zhǔn)入制度，給農(nóng)民工造成“學(xué)不學(xué)技術(shù)一個樣，有無職業(yè)資格證一個樣”的錯誤理念；二是一些企業(yè)單純追逐自身利益，對參加過培訓(xùn)鑒定的農(nóng)民工在待遇上不能掛鉤，農(nóng)民工看不到技能就業(yè)和職業(yè)資格證書的優(yōu)勢，缺乏培訓(xùn)主動性。

（四）農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)意識不強(qiáng)，參加培訓(xùn)積極性不高。

部分農(nóng)村勞動力觀念落后，短期行為較重，只重眼前利益，不看長遠(yuǎn)效益，認(rèn)為參加培訓(xùn)既費(fèi)時又耽誤掙錢；加之一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重招生輕培訓(xùn)、重理論輕實(shí)踐的狀況存在，培訓(xùn)的學(xué)員不能滿足用工單位需求，就業(yè)率較低，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高。

（五）培訓(xùn)專業(yè)課程設(shè)置與農(nóng)民就業(yè)實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密。

農(nóng)民工技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置目前還不能很好的適應(yīng)市場需求，培訓(xùn)時間短、針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)教材落后，師資力量短缺，大多數(shù)承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，教學(xué)基礎(chǔ)薄弱，教學(xué)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏，培訓(xùn)內(nèi)容停留在電腦操作，營業(yè)員等實(shí)用性針對性較差的專業(yè)上，與農(nóng)民工就業(yè)的需求相脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)的實(shí)際效果不被農(nóng)民工認(rèn)可。

三、政策建議

鑒于以上情況，筆者認(rèn)為要從如下幾個方面入手：

1.著力加強(qiáng)基層平臺建設(shè)。進(jìn)一步加大資金投入力度，完善縣鄉(xiāng)村就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作人員編制及其經(jīng)費(fèi)，配備相關(guān)設(shè)備，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量。

2.大力提高職業(yè)院校培養(yǎng)、培訓(xùn)能力。要以建設(shè)適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的現(xiàn)代化職業(yè)院校為目標(biāo)，加大職業(yè)教育投入，進(jìn)一步提高全省職業(yè)教育與培訓(xùn)能力建設(shè)水平，增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的能力，全面提高全省勞動者素質(zhì)和能力。

3.強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量效益。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展對勞動者技能素質(zhì)要求會越來越高。要加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，完善培訓(xùn)制度，規(guī)范操作流程，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的資金投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工參培積極性。

4.進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在整合和發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)資源作用基礎(chǔ)上，以全省職業(yè)院校為骨干，統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)管理軟件、轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬和培訓(xùn)教材，杜絕套取財政補(bǔ)貼資金現(xiàn)象；將分配下達(dá)的各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目計劃統(tǒng)一起來，指導(dǎo)性分配到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

5.落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。人社、工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，凡屬國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），用人單位要從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用；同等條件下，持證人員的待遇要給予適當(dāng)激勵。

（編輯 趙欣宇）

On the Issues of Farmers’s Transfer Employment Training in the Process of New Urbanization

LI Qin
(Henan Province Industrial Design School,Henan Zhengzhou 450002)

The new government attaches great importance to promote the new urbanization,and the core issue of new urbanization is farmers'urbanization.in the government work report in 2014,prime minister Li Keqiang offered to"promote the human-centered newurbanization,and pushed population urbanization of agricultural transfer".In the government work report in 2015,the state of the new urbanization is to further implement the"reasonably share the cost of citizenization of peasant-workers".Use the power ofthe government topromote farmers'urbanization.

employment;training;vocational education

G712

B

1672-0601（2015）06-0088-02

李琴（1982-），女，學(xué)士學(xué)位，助理講師。研究方向：職業(yè)教育，藝術(shù)設(shè)計。