張元寶，宋瑾瑜

（常熟理工學(xué)院，江蘇常熟215500）

2013年4月教育部印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》指出“在有條件的地區(qū)試辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院），實施本科階段職業(yè)教育，并于專業(yè)碩士研究生相銜接?！蓖?月，在教育部推動下，國內(nèi)35所地方本科院校發(fā)起成立中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的成立，開啟了我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)新篇章。

一、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的基本特征

依據(jù)《國際標(biāo)準(zhǔn)分類法ISCED1997》將序號5（專科、本科和碩士研究生教育階段）分為理論型（5A）和實用性、技術(shù)型（5B），再將理論型（5A）分為學(xué)術(shù)型（5A1）和專業(yè)型（5A2）。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)屬于專業(yè)型（5A2），是高等教育的重要類型之一。它既不同于我國傳統(tǒng)高等教育體系中的研究型大學(xué)（如“985”、“211”高校），也不同于職業(yè)教育性質(zhì)的高職高專學(xué)校。它的培養(yǎng)目標(biāo)定位是為地方各行各業(yè)培養(yǎng)所需要的應(yīng)用型高級技術(shù)人才。在學(xué)歷層次上，以培養(yǎng)本科生為主，適度發(fā)展專業(yè)碩士教育；在專業(yè)上，依據(jù)地方技術(shù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)；在服務(wù)面向上，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)。

1.以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)

應(yīng)用型人才主要是在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下，從事非學(xué)術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號轉(zhuǎn)換成具體操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識應(yīng)用于實踐。[1]換言之，應(yīng)用型人才就是與精于理論研究的學(xué)術(shù)型人才和擅長實際操作的技能型人才相對應(yīng)，既有足夠的理論基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)，又能夠理論聯(lián)系實際將知識應(yīng)用于實際的人才。[2]應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)就是面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，培養(yǎng)既具有理論基礎(chǔ)知識，又具有實踐創(chuàng)新能力，并能夠?qū)⒗碚搼?yīng)用到實踐中的高級應(yīng)用型人才。

2.以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨

現(xiàn)代大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、文化傳承創(chuàng)新四大職能，其中服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會職能是現(xiàn)代大學(xué)的基本職責(zé)與使命，也是高等學(xué)校生存與發(fā)展的基本條件和依據(jù)。[3]就我國新建本科院校而言，多數(shù)院校是建立在省會城市以外，地方經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境成為學(xué)校生存和發(fā)展土壤，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會成為學(xué)校辦學(xué)宗旨的內(nèi)在要求。為此，新建本科院校應(yīng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造學(xué)科品牌，依托校政企三方合作平臺，走學(xué)校、政府、市場相結(jié)合的產(chǎn)教融合之路，在人才培養(yǎng)目標(biāo)制定上、師資隊伍建設(shè)上、學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置上、課程內(nèi)容選擇上都應(yīng)該凸顯服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一宗旨。

3.專業(yè)設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向

隨著科技日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐步取代勞動密集產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域趨勢和潮流。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和生產(chǎn)方式的深刻變革促使社會職業(yè)崗位發(fā)生重大變化，加大了對應(yīng)用技術(shù)型和技術(shù)創(chuàng)新人才的需求。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才為目標(biāo)、以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為使命、以市場需求為導(dǎo)向，肩負(fù)著為地方經(jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才、開發(fā)新產(chǎn)品和推廣新技術(shù)的使命。

4.校企合作、工學(xué)交替教育模式貫穿人才培養(yǎng)全過程

校企合作是人才培養(yǎng)適應(yīng)社會和市場需要的一種教育模式，學(xué)校通過企業(yè)反饋與需要，有針對性培養(yǎng)人才，結(jié)合市場需求導(dǎo)向，注重學(xué)生實踐技能，培養(yǎng)出社會需要的人才；學(xué)工交替培養(yǎng)模式是學(xué)校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，學(xué)生在校學(xué)習(xí)與參加企業(yè)生產(chǎn)實踐交替進(jìn)行。這兩種教育模式最大優(yōu)勢就是實現(xiàn)了校企的“雙贏”，學(xué)校與企業(yè)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，既節(jié)約了成本，又提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

5.專業(yè)課程設(shè)置以能力為本位

人才規(guī)格的塑造根源在于專業(yè)課程設(shè)置。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)課程設(shè)置主要有兩種模式。一種是按基礎(chǔ)理論課程——應(yīng)用理論課程——應(yīng)用邏輯的順序安排課程，稱之為“正三角式”；另一種是按職業(yè)工作邏輯來設(shè)置專業(yè)課程體系，注重學(xué)科知識內(nèi)容的選擇性和學(xué)科知識面學(xué)習(xí)的漸進(jìn)性，稱之為“倒三角式”。這兩種課程模式的共同特點是打破了傳統(tǒng)式的系統(tǒng)性、完整性的教育模式，而更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的夠用度；學(xué)科相關(guān)的專業(yè)課程群和職業(yè)課程群都是按照崗位群來設(shè)置，每門課程內(nèi)容體系也是按照職業(yè)——崗位——能力邏輯體系構(gòu)建。

二、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.學(xué)科專業(yè)特色不突出，與地方產(chǎn)業(yè)融合的深度不夠

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的地方性和區(qū)域性特征不明顯。筆者通過對現(xiàn)有37所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟理事單位近兩年招生專業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，在2014年招生專業(yè)上，37所學(xué)校都不同程度地偏向于應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)，但是傳統(tǒng)專業(yè)的比重依然很高。這與培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)存在一定錯位。這種錯位主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的不對稱，這也是導(dǎo)致我國目前“就業(yè)難與用工荒”的主要原因之一。分析其原因，主要有以下三點，一是一些學(xué)校在向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，受原有的師資、辦學(xué)條件等方面的限制，與地方經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)完全對接需要的時間周期長；二是我國現(xiàn)行教育體制中在專業(yè)設(shè)置上不夠靈活，學(xué)校缺乏專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，不同程度地削弱了學(xué)校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動；三是一些學(xué)校在沒有切實掌握地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求等情況，盲目追求辦學(xué)的高水平和高規(guī)格，導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)格與市場需求錯位。

2.科學(xué)研究“重理論、輕實踐”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力有待提高

高校是我國科技創(chuàng)新體系中最主要的建設(shè)力量，在國家科技創(chuàng)新工作中肩負(fù)著重要任務(wù)。在知識信息化高速發(fā)展的今天，知識資本和人才資本是國家綜合國力的核心要素?？梢哉f科研水平不僅是一個學(xué)校專業(yè)建設(shè)的體現(xiàn)，也是衡量一個學(xué)校綜合實力的重要指標(biāo)。然而，作為以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)存在著科學(xué)與技術(shù)發(fā)展極不平衡現(xiàn)象，既“搞科研的不管技術(shù)，搞技術(shù)的不管科研”的兩分離現(xiàn)象。這極大地降低了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，從而降低了其服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。另外，《關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)問題報告》指出，2012年新建本科院?？蒲薪?jīng)費來自企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費僅占其科研經(jīng)費總額的29.87%，校均獲得企事業(yè)的總額不足300萬[4]，也從另一個方面說明我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的能力有待于進(jìn)一步提高。

3.校企合作缺乏有效互動，產(chǎn)教融合有待進(jìn)一步深入

我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)多數(shù)是由地方本科院校經(jīng)過二次轉(zhuǎn)型發(fā)展起來的。由于高校管理體制等客觀原因，決定了我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在發(fā)展初期缺少或者沒有行業(yè)背景。同時學(xué)校由于其自身發(fā)展存在著諸多制約因素，學(xué)?？蒲兴秸w不高，應(yīng)用型科學(xué)研究薄弱，缺乏為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供具有重要價值的科研成果，社會效能低下，校企合作深度和合作的廣度很難在短時間內(nèi)得到實質(zhì)性的提高。另外，地方政府作為學(xué)校與企業(yè)之間的橋梁，在校企合作的推進(jìn)過程中缺乏國家層面的政策性支持和鼓勵，導(dǎo)致其紐帶作用缺失，校企合作的積極性缺乏基礎(chǔ)保障，產(chǎn)學(xué)研合作缺乏切實有效推進(jìn)，校企互動的“良性循環(huán)”局面尚未形成。

4.政府對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)缺乏法律層面上的政策保障

縱觀歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展無不是注重立法，通過法律保障應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展。如荷蘭分別通過《高等職業(yè)教育法案》和《高等教育和研究法案》兩部法律確立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的地位，實現(xiàn)了高等職業(yè)教育和高等學(xué)術(shù)教育的深度融合；奧地利、瑞士等國也是通過頒布相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)本國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展。而我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)尚處于發(fā)展初期，相關(guān)法律法規(guī)和導(dǎo)向性政策尚未出臺，地方政府對這個“新生兒”還處于觀望狀態(tài)，這極大地影響了我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的成長和發(fā)展。

三、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)的實踐路徑

歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。而我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)由于其尚處在發(fā)展初期，要充分發(fā)揮其服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)的功能，就必須堅持政府主導(dǎo)，行業(yè)參與，校企聯(lián)動，產(chǎn)教融合的螺旋互動式發(fā)展之路。

1.走“以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會為核心”的錯位競爭辦學(xué)之路

在經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型升級和高等教育多樣化的背景下，我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)就需要走一條以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會為核心的錯位競爭之路。所謂錯位競爭就是行為主體根據(jù)自身的條件，有意識地選擇一種與眾不同的方式和路徑來謀求發(fā)展。[5]其基本思路是走別人沒有走過的路，走別人剛開始走的路；其具體表現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對接，專業(yè)設(shè)置要與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對接，人才培養(yǎng)目標(biāo)要與地方行業(yè)需求相對接，人才培養(yǎng)規(guī)格要與工作崗位要求相對接。在人才培養(yǎng)過程中注重區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實，瞄準(zhǔn)市場，培養(yǎng)出既能熟練掌握新方法、新工藝來解決生產(chǎn)和生活實際問題，又能開發(fā)新科研技術(shù)項目的創(chuàng)新性應(yīng)用技術(shù)人才。

2.加強(qiáng)應(yīng)用型科學(xué)研究，提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力

科學(xué)研究服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力是一所高校辦學(xué)綜合水平的重要指標(biāo)。我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下誕生的，其使命就是為經(jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?？梢哉f加強(qiáng)應(yīng)用型科學(xué)研究、提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力是學(xué)校辦學(xué)宗旨的內(nèi)在要求。首先，創(chuàng)新組織方式。在以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為主導(dǎo)的科技研究中，充分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化需求，在研究的目標(biāo)設(shè)定、組織、實踐過程的各個環(huán)節(jié)中，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。其次，在科研開發(fā)的過程中注重產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化組織。在研發(fā)過程中圍繞產(chǎn)業(yè)需求，借助校企合作平臺，讓企業(yè)行業(yè)積極參與科研開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢條件，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同互助、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型研究開發(fā)體制。第三，立足于完善機(jī)制和環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與高校合作的深度，充分發(fā)揮校企科學(xué)研究的核心優(yōu)勢，對研究基礎(chǔ)性、理論性、前沿性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的不同承擔(dān)主體做出成果轉(zhuǎn)化的具體要求。

3.校企互動，合作共贏

校企合作是現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)大學(xué)謀求發(fā)展、實現(xiàn)與市場接軌、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、有針對性地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才的重要舉措。首先，校企雙方需要進(jìn)一步更新合作觀念。作為校方要不斷強(qiáng)化對行業(yè)的主動服務(wù)意識，作為企業(yè)方應(yīng)該積極配合學(xué)校建立產(chǎn)學(xué)研融合、協(xié)同創(chuàng)新平臺。真正意義上的校企合作是學(xué)校和企業(yè)主動參與合作，學(xué)校提供人才、技術(shù)服務(wù)，企業(yè)積極投入到人才培養(yǎng)的全過程，合作的成效是互惠互利的。其次，進(jìn)一步提高校企合作的層次和質(zhì)量。一些學(xué)校表面上合作的企業(yè)數(shù)量之多，但是層次不高，表現(xiàn)為小企業(yè)多，大企業(yè)少；技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新層次不高；產(chǎn)學(xué)研的融合度、行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)參與度不高；重大合作項目缺乏等。第三，創(chuàng)新校企合作模式。應(yīng)用型高級人才的培養(yǎng)對教育資源的要求更高，如“雙師型”教師、實訓(xùn)場所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技研發(fā)和技術(shù)推廣中心等，這對于我國剛剛起步的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)來說還存在著諸多困難。學(xué)校應(yīng)該積極探索與企業(yè)合作辦學(xué)、合作人才培養(yǎng)、合作教育教學(xué)等新模式。

4.地方政府的政策性引導(dǎo)和財力支持

地方政府在政策層面應(yīng)該積極引導(dǎo)校企互動，充分發(fā)揮其橋梁作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格的期待，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展模式成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的最優(yōu)選擇，對于政府、學(xué)校、企業(yè)等組織而言是互利互惠、雙贏共生道路。這一點在歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)成功經(jīng)驗中得到充分驗證。我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的起點低、發(fā)展晚，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的互動局面尚未真正形成，政府政策性引導(dǎo)是其生存發(fā)展的重要保障。一是積極探索符合區(qū)域特點的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展；二是制定相關(guān)政策，提供法律保障；三是積極創(chuàng)建校企合作平臺；四是通過宏觀調(diào)控和金融等手段，引導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以保證資源和要素的合理流動。另外，政府還應(yīng)該在財力上給予支持，處于發(fā)展初期的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)品牌優(yōu)勢缺乏、社會影響力不足，對外界資源利用能力有限，現(xiàn)階段政府的財政投入是其發(fā)展的重要保障。在出資方式上，對“公立”性質(zhì)轉(zhuǎn)型的高校，地方政府應(yīng)該一如既往的提供財政支持；對“民辦”性質(zhì)轉(zhuǎn)型的高校，地方政府應(yīng)提供最基本的“保工資”式的支持。其他的諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研設(shè)備、實驗設(shè)備等投入，學(xué)?？梢苑e極發(fā)揮其自身優(yōu)勢，多渠道自籌。

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