徐燕蘭（肇慶學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，廣東肇慶 526061）

政府協(xié)調(diào)與“一帶一路”生態(tài)環(huán)境國際合作

徐燕蘭
（肇慶學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，廣東肇慶 526061）

我國與“一帶一路”沿線國家之間的關(guān)系是“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系。以什么樣的理念和姿態(tài)來宣傳和推進“一帶一路”的雙邊或多邊合作，不僅會影響我國的國際形象，也關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的最終成敗。因此，需要政府站在更高的立場和以負責(zé)任的態(tài)度來規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在了解“一帶一路”沿線國家的生態(tài)現(xiàn)狀及環(huán)境訴求，吸取歷史及現(xiàn)實中的生態(tài)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的對策措施：建立健全“一帶一路”生態(tài)環(huán)境國際合作的制度；發(fā)揮大國政府的作用，為企業(yè)對外生態(tài)合作搭建平臺；幫助國內(nèi)企業(yè)強強聯(lián)合，培育自身特質(zhì)，提高企業(yè)的國際競爭力。

政府協(xié)調(diào)；“一帶一路”；生態(tài)國際合作

自我國政府2013年提出“一帶一路”共建理念以來，已得到了全球60多個國家和地區(qū)的積極響應(yīng)。目前，“一帶一路”建設(shè)進入務(wù)實展開階段，一些大型基礎(chǔ)建設(shè)或工業(yè)投資項目的雙邊或多邊合作計劃已在洽談或?qū)嵤┊?dāng)中。由于新絲綢之路所涉及的國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，它們大多面臨著要發(fā)展、要就業(yè)，也要環(huán)境的艱難選擇，但無論如何，在發(fā)展的同時保護好環(huán)境已成為各國的共識。作為利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，我們務(wù)必明白，我國與沿線國家之間是一種“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系，對共同面臨的環(huán)境危機，也需共同努力進行治理。因此，我國以什么樣的理念和姿態(tài)來宣傳和推進“一帶一路”的雙邊或多邊合作，不僅會影響我國的國際形象，也關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的最終成敗[1]。為此，我們必須吸取絲綢之路沿線文明衰亡及現(xiàn)實中的教訓(xùn)，順應(yīng)世界低碳發(fā)展潮流，在新一輪國際合作過程中，將超前謀劃、頂層設(shè)計和近期安排有機結(jié)合起來，把生態(tài)文明作為“一帶一路”建設(shè)的助推器，對“經(jīng)濟人”為追逐“利潤最大化”而表現(xiàn)出來的急功近利、罔顧生態(tài)環(huán)境等不健康觀念和行為加以有效的引導(dǎo)和約束。而這些，都需要政府站在更高的立場、以更開闊的理念和負責(zé)任的態(tài)度來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

一、“一帶一路”沿線國家的生態(tài)現(xiàn)狀及環(huán)境訴求

盡管陸上絲綢之路與海上絲綢之路沿線國家的環(huán)境及氣候差異較大，但生態(tài)環(huán)境問題同樣突出。陸上絲綢之路沿線所經(jīng)過的歐亞大陸腹地，地貌及氣候與我國西北地區(qū)相似，多以沙漠、荒漠和草原為主，植被少，年降雨量嚴重不足，水資源匱乏。并且還存在著人口增長過快和工業(yè)污染等問題，環(huán)境破壞的趨勢一直未能得以有效遏制，生態(tài)的脆弱已成為制約該地區(qū)發(fā)展的重要障礙。而沿線所經(jīng)過的東南亞地區(qū)，同樣受到人口快速增長、工業(yè)化和城市化的影響，過度的資源開發(fā)和消耗，使環(huán)境問題日益突出，森林面積不斷縮小、生物多樣性逐漸減少、水污染及空氣污染日趨嚴重。

海上絲綢之路所串連起的東盟、南亞、西亞、北非國家絕大多數(shù)都是發(fā)展中國家。隨著人口增長、資源消耗迅速增加，過度捕撈和任意排放，使它們深受氣候異常和環(huán)境問題的困擾：如自然海岸線大量喪失、海水污染、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、漁業(yè)資源枯竭、生物多樣性的減少等。生態(tài)環(huán)境的脆弱性挑戰(zhàn)著它對人類活動和經(jīng)濟活動的承載力，考驗著現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境能否支撐得起龐大的發(fā)展規(guī)模和任務(wù)[2]。

由此可見，一方面，“一帶一路”沿線無論是陸上絲綢之路還是海上絲綢之路、無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境都較為脆弱，若不注意保護就很容易發(fā)生嚴重影響，而且不可逆轉(zhuǎn)；另一方面，它們中的那些發(fā)展中國家都面臨著要發(fā)展經(jīng)濟、要增加就業(yè)，也要保護好生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。從政府到民眾，都希望國外資金流入、項目合作的同時，不會成為“污染避難所”，甚至還希望環(huán)境能得到一定程度的改善。

二、我國歷史及現(xiàn)實中的生態(tài)教訓(xùn)

1.古絲綢之路沿線文明——樓蘭文明消失的教訓(xùn)。

新疆塔克拉瑪干東部、羅布泊西北岸的空曠荒漠，地理環(huán)境和人文景觀獨特，這里便是古代樓蘭王國的遺址。史料記載，樓蘭曾是西域三十六國之一，商賈云集、環(huán)境優(yōu)美、河水清澈、水草豐美，胡楊林綠化率高達40%。早在西漢初期，樓蘭已是古代絲綢之路要道上一個重要的綠洲之國。然而，這個古國輝煌了近500年，在公元330年后開始迅速衰落，最后變成了荒無人煙的廢墟，退出歷史舞臺。

樓蘭古國的消失是逐漸惡化的自然環(huán)境所致，其中最重要的原因是由于樓蘭人盲目的濫砍濫伐導(dǎo)致天然植被的破壞，土地的過度開墾使水土流失、風(fēng)沙侵襲、氣候反常，河流改道，而森林和水系的破壞，又導(dǎo)致了土地鹽堿化、荒漠化、沙化，最終飲用淡水枯竭，人類生存無以為繼。

不只是樓蘭古國的消失，包括印第安人的瑪雅文明、兩河流域的古巴比倫文明等古代文明的消失都說明了：人的發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化之間應(yīng)該是同向的、同構(gòu)的、同態(tài)的和相互支持的，而不是相反，因為“任何人類文明的起源首先都是以一種有利于人類生存的自然環(huán)境為依托，一旦自然生態(tài)環(huán)境被破壞，人類賴以生存和發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)便失去了支撐，整個經(jīng)濟社會發(fā)展就會難以為繼，人類文明也便隨之衰落”[3]。人類對自然資源的無限榨取造成了人與自然的對立。

2.我國建國以來在發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞。

建國以來，我國取得了較快的經(jīng)濟增長速度，但幾次大規(guī)模的運動，使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞：第一階段是1958年開始的“大躍進”及之后的“文革”期間。在“人定勝天”、“向自然界開戰(zhàn)”的口號宣傳、影響下，各種小高爐、小電站、小煤窯、小工廠開設(shè)，大量森林、草地被毀，自然資源在竭澤而漁的行為下被耗竭，水土嚴重流失。加上落后的設(shè)備及落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式、無節(jié)制的生態(tài)觀念，使得廢水、廢氣、固體廢棄物任意排放，環(huán)境污染嚴重。以新疆為例，到二十世紀70年代末，新疆總湖面就只剩下4748平方千米，減少了近5000平方千米。第二階段是上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模興起，落后的生產(chǎn)技術(shù)加上對“搞活經(jīng)濟”的誤解，亂砍亂伐亂開采，發(fā)展依靠拼資源拼環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境進一步嚴重惡化，直接影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。第三階段是上世紀90年代的“大開發(fā)”，大量耕地、林地被占，水土流失和空氣污染更嚴重，生態(tài)問題更突出[4]。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境的不良影響。

資本的本質(zhì)屬性是追求利潤最大化，它永遠只會流向那些能以最少的成本投入獲得最大經(jīng)濟效益的地區(qū)。在這一過程中，理性的“經(jīng)濟人”可能會忽視資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境承載力下降等方面的因素，如：2008年以來，東部沿海省份均提出及開始實施了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。由于西部地區(qū)天然的資源稟賦，加上招商引資的環(huán)境門檻低，使其成為東部發(fā)達地區(qū)的一些污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地，成為國內(nèi)的“污染避難所”。尤以塑料、原煤、硫酸、原油、純堿、水泥、石油加工、煉焦業(yè)的轉(zhuǎn)移最為明顯。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王玉慶介紹，環(huán)境損失占中國GDP的比重可能達到5%至6%。據(jù)此折算，2011年中國GDP為47萬億多，環(huán)境污染造成損失將達到2.35萬億至2.82萬億元[5]。而2007-2014年，全國各類自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟損失年均在3000億元以上，2010年則高達5340億元[6]。另有資料顯示，我國的人均森林只有世界平均水平的13%，人均水資源僅是世界人均水資源的四分之一，而“當(dāng)前我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家”[7]。

正如恩格斯一百多年前在《自然辯證法》中說過的那樣：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！盵8]痛定思痛，我們不能把本國在生態(tài)環(huán)境方面所遭受的傷痛再加到別國頭上，讓它們的環(huán)境雪上加霜。人類的發(fā)展應(yīng)該是人與社會、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果在“一帶一路”合作開發(fā)過程中以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價，以忽視自然規(guī)律的方式去改變自然環(huán)境，其結(jié)果必然是資源被嚴重浪費、環(huán)境被嚴重污染、生態(tài)環(huán)境急劇惡化，最終必然會制約合作各方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前人類共同面臨日益嚴重的生態(tài)問題的大背景下，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的存在迫使政府在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中必須首先進行“頂層設(shè)計”，作“超前謀劃”，以完善的制度和嚴格的執(zhí)行，有效地防止企業(yè)和個人行為的無序性。

三、我國政府協(xié)調(diào)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境國際合作的措施建議

1.建立健全“一帶一路”生態(tài)環(huán)境國際合作的制度。

第一，盡快出臺“一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃。由于“一帶一路”覆蓋的國家和總?cè)丝跀?shù)量多，GDP總量占比大（約占全球三分之一），政府層面在總體上的規(guī)劃和前期準備工作就顯得尤為必要。要做到“統(tǒng)一思想認識，搞好頂層設(shè)計，科學(xué)制定規(guī)劃，明確重點方向，有力有序穩(wěn)妥推進”[9]。如何在外交上助力，推動貿(mào)易伙伴的多元化、推動歐亞經(jīng)濟一體化；如何加強與沿線各國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的對話與務(wù)實合作，開展對相關(guān)國家的綠色援助；如何確定好“一帶一路”建設(shè)的近期目標、中期目標、長遠目標及開發(fā)重點，使之分階段實施，避免因“一窩蜂”全面鋪開帶來資金等資源的不必要浪費；如何推動沿線國家構(gòu)建環(huán)境利益共享機制，確保環(huán)境利益面前“國國平等”；如何做好技術(shù)標準體系、生態(tài)環(huán)保評價標準體系、海關(guān)服務(wù)標準體系與沿線國家的對接；如何增加國內(nèi)相關(guān)政策和市場信息的穩(wěn)定性和透明度，消除其他國家的猜疑和擔(dān)心；如何使國內(nèi)地方發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)，等等。都要從全局出發(fā)加以規(guī)劃，并盡快出臺。這樣做，也有利于使相關(guān)項目的落實從點延伸到面。

事實上，自2013年9月以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪了“一帶一路”沿途十幾個國家，就為“一帶一路”的推進建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。而“中巴經(jīng)濟走廊”、中國——新加坡經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊等對接項目的提出，也為我國與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作等多元化的合作提供了明確的方向。

第二，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。“污染避難所假說”認為，由于發(fā)展中國家的環(huán)境標準低于發(fā)達國家，導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)從環(huán)境標準高的國家轉(zhuǎn)移到環(huán)境標準低的國家，從而使環(huán)境標準低的國家逐步成為污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的污染聚集地。因此，應(yīng)從國家層面加以高度重視，通過立法避免和杜絕污染產(chǎn)業(yè)向沿線國家盲目轉(zhuǎn)移。

近年來，我國陸續(xù)出臺的法律法規(guī)，為加強生態(tài)環(huán)境國際合作提供了政策法律的支持。如，2007 年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的能源狀況與政策》，強調(diào)“中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅”,以消除外界對中國有關(guān)能源需求方面的擔(dān)憂[10]；2014年11月，國家發(fā)改委會同商務(wù)部等部門也對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》進行了修訂，提出了一系列開放措施，并通過節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、安全等措施實現(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管；環(huán)保部制定的《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見》，對“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境建設(shè)未來發(fā)展的潮流和方向起到了引領(lǐng)的作用。而2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合推動的“推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，更是對“一帶一路”的共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等進行了全面的部署。

今后，隨著合作的加深，涉及的領(lǐng)域會更廣、面臨的問題肯定也會更多，這就需要政府加快建立健全符合國際合作要求的生態(tài)法律制度體系，用制度來規(guī)范涉外企業(yè)的經(jīng)濟行為。特別值得注意的是，目前為止，我國尚無涉及環(huán)境侵權(quán)問題作出特別規(guī)定的單行法，顯然無法適應(yīng)社會發(fā)展變化后出現(xiàn)的具有新特征和新類型的環(huán)境侵權(quán)問題，因此，必須完善對涉外環(huán)境侵權(quán)行為的法律制度，同時，在兼顧環(huán)境法的生態(tài)屬性基礎(chǔ)上，參考國際環(huán)境保護的有關(guān)做法，盡快建立國際性環(huán)境侵權(quán)共同求助機制。此外，還要建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，嚴格落實涉外企業(yè)環(huán)境責(zé)任追究制度，如確立懲罰性賠償?shù)呢?zé)任方式、強化對涉及境外環(huán)境侵權(quán)企業(yè)的審核、對成套項目實行企業(yè)總承包責(zé)任制和監(jiān)理責(zé)任制等，以加強政府部門的宏觀管理，約束“經(jīng)濟人”為了賺錢而罔顧別國生態(tài)環(huán)境的行為，使與沿線國家的合作在更高層次和更高水平上進行。

2.發(fā)揮政府優(yōu)勢，為企業(yè)對外生態(tài)合作搭建平臺。

政府必須從全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。為此，政府應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為企業(yè)對外生態(tài)合作搭建理想平臺。

第一，認真吸取國內(nèi)環(huán)保方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，在合作過程中，政府除了制定嚴格的環(huán)保標準，進行嚴格的環(huán)境評估，力爭符合當(dāng)?shù)貒业沫h(huán)評標準和要求，盡量減少環(huán)境污染，還應(yīng)在具體工程項目設(shè)計和實施層面統(tǒng)籌兼顧，既要有基礎(chǔ)建設(shè)項目，也要有生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、能源清潔利用、新能源可再生能源開發(fā)利用等項目；同時，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中逐步摸索出的新模式，如：成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”等，在合作國中加以宣傳和推廣，甚至與其共建國際生態(tài)保護區(qū)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好榜樣，樹立良好的國際形象。

第二，政府通過外交對話、組織安排好外貿(mào)出口廣交會、相關(guān)機構(gòu)對有關(guān)國家的事前評估尤其是環(huán)境評估等等，把相關(guān)信息提供給國內(nèi)企業(yè)，給企業(yè)以必要的信息支撐和適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其對國外資源、開發(fā)潛力、文化等有較為全面的了解，從而使對外生態(tài)合作項目的開展更加有序和有效。

第三，為更好地幫助企業(yè)“走出去”加入到“一帶一路”的建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)積極推進外匯儲備的多元化運用，加大金融支持力度，為“走出去”企業(yè)提供長期的金融支持，除了傳統(tǒng)的對重大裝備設(shè)計、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持外，還應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)的金融支持。同時，創(chuàng)新出口信用保險產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資險，降低投資國外生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投保成本。對企業(yè)投資“一帶一路”生態(tài)產(chǎn)業(yè)的信用限額需求，開辟綠色通道，給予優(yōu)先滿足。從而幫助企業(yè)認識到，企業(yè)良好的環(huán)境表現(xiàn)不僅不會降低利潤,相反,還能更容易在市場競爭中贏得優(yōu)勢和取勝。

第四，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，促使地方發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃有機銜接。以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，國家除了對中西部基礎(chǔ)設(shè)施重點投入，進一步提升中西部地區(qū)交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平外，更應(yīng)著力推動各地區(qū)打破行政分割和利益藩籬，促進區(qū)域協(xié)同協(xié)作，“建立沿線省區(qū)的政策溝通和協(xié)調(diào)機制，明確各自功能定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，避免無序競爭”[11]。尤其應(yīng)按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推動構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機制。只有這樣，才能使現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略有機銜接、相互促進。

4.幫助國內(nèi)企業(yè)強強聯(lián)合，提高企業(yè)的國際競爭力。

為避免“走出去”的中資企業(yè)間的同質(zhì)化競爭帶來的資源消耗，需要政府從國家整體的戰(zhàn)略出發(fā)，在國家層面上進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推動企業(yè)強強聯(lián)合，打造出資源、規(guī)模達到一定級別的行業(yè)巨頭，更好地參與國際競爭。生態(tài)位理論認為，企業(yè)規(guī)模越大，其生態(tài)寬度值越大，企業(yè)能力范圍內(nèi)所參與的價值鏈就越多，企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的能力就越強，對環(huán)境的適合度就越高，經(jīng)營的風(fēng)險就越小，在競爭中獲勝的概率就越大[12]。中國北車和中國南車的合并，就有這方面的考慮。今后，政府除了繼續(xù)幫助國內(nèi)企業(yè)強強聯(lián)合，還需幫助企業(yè)培育自身特質(zhì)，構(gòu)筑企業(yè)特色競爭力，提高企業(yè)的國際競爭力。

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（責(zé)任編輯：李曙豪）

The Belt and Road Ecological Environment:Governmental Coordination and International Cooperation

XU Yan-lan
(Teaching Dept.of Ideology and Political Theory,Zhaoqing University,Zhaoqing Guangdong 526061 China）

ract:Because of the“be bound together for good or ill”relationship between China and the countries along the“Belt and Road”,how China develops its bilateral or multilateral cooperation with these countries will have great impact not only on Chinese international image,but also on the final success of the Belt and Road strategy.Therefore,the Chinese government,by adopting a responsible attitude from a higher administrative level,should try to understand the ecological situations and environmental complaints of these countries and bear in mind lessons of historical ecological failures,and carry out such measures as setting up a sound international cooperative system of the Belt and Road ecological environment,building an ecological cooperation platform for Chinese enterprises with the function of a powerful country,helping local enterprises to develop in size,features and international competitive capability.

rds:governmental coordination;the Belt and Road;ecological international cooperation

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1009-8445（2015）06-0016-05

2015-09-12

徐燕蘭（1963-），女，廣西容縣人，肇慶學(xué)院思想政治理論教學(xué)部教授。