王欣

(棗莊市統(tǒng)計局，山東 棗莊 277800)

一、園區(qū)經(jīng)濟

經(jīng)濟園區(qū)就是在一定的地域空間內(nèi)群集大量企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)群集聚或產(chǎn)業(yè)鏈耦合為基礎，吸納生產(chǎn)要素集中投入從而形成區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長乘數(shù)效應的一類經(jīng)濟組織。中國園區(qū)的產(chǎn)生，是改革開放的產(chǎn)物。設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域，是中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過渡的需要，也是擴大吸收國外直接投資、促進出口、參與國際分工的需要。中國園區(qū)的發(fā)展歷程是從經(jīng)濟特區(qū)、到沿海開放城市、內(nèi)地城市、再到西部整體的全國開花的過程。而園區(qū)的類型，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，逐漸向多功能、專業(yè)化發(fā)展。

從園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟構成的主體來看，園區(qū)以分為以下幾種:一是單個企業(yè)或集團的經(jīng)濟園區(qū)，以生產(chǎn)和經(jīng)營活動為主，實行標準化的生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)同生活區(qū)的分離，采用封閉、半封閉式管理，建立適應市場經(jīng)濟規(guī)則的現(xiàn)代政企關系;二是專業(yè)化經(jīng)濟園區(qū)，如鋁業(yè)園區(qū)、軟件園、中關村高科技園區(qū)、大學城、電子產(chǎn)品工業(yè)園等;三是主題型經(jīng)濟園區(qū)。依據(jù)各種創(chuàng)意主題形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟布局區(qū)。

園區(qū)能夠較高效益的配置基礎設施、投融資、企業(yè)競爭與合作、品牌建設、企業(yè)家精神、土地開發(fā)、技術應用、優(yōu)質服務等生產(chǎn)經(jīng)營要素。因此，具有較強的凝聚力和輻射效應，進而形成競爭力較強的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟。

(一)產(chǎn)業(yè)鏈。有足夠多的經(jīng)營性質、產(chǎn)品性質相似相近的企業(yè)，能夠形成產(chǎn)業(yè)上下游供應商、制造商、經(jīng)銷商之間的柔性關系，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

(二)柔性關系。集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步產(chǎn)業(yè)化，并在市場交易與競爭過程中彼此之間形成密集的合作網(wǎng)絡。

(三)基礎設施配套。基礎設施是園區(qū)經(jīng)濟增長中“供給基礎”的主要部分，基礎設施是否完備直接與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚程度、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局以及投資環(huán)境，與園區(qū)內(nèi)人員的工作、生活和休閑質量等直接相關，最終影響企業(yè)入園數(shù)量，企業(yè)的收益和園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)投融資模式。投融資模式，即園區(qū)資本運作的方式，一般有三幾種。一是政府投資，如依托于政府信用或以土地使用權作為抵押的用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的長、短期貸款。二是市場融資，如以園區(qū)為依托發(fā)行的股票、債券及信托產(chǎn)品。三是項目融資，如以項目本身的資產(chǎn)和項目未來的收益作為抵押籌措資金。

(五)企業(yè)競爭與合作。即學習效應、合作效應、適應性預期，建立邊際報酬遞增要素。一般地，隨著園區(qū)的建設和發(fā)展，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資的不斷增加，園區(qū)的建設成本或固定成本不斷增大，成為園區(qū)和企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的必然選擇。當園區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得很好的經(jīng)濟效應時，其他企業(yè)也會模仿，同時也會帶動同類企業(yè)入駐，最后形成具有某種優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間形成的合作效應，會使沉淀成本加大，從而強化了園區(qū)的發(fā)展模式。在園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗積累的基礎上，會形成適應性預期，最后導致園區(qū)發(fā)展模式進一步形成和強化。

(六)品牌建設。品牌和形象是園區(qū)的鮮明標志，是市場競爭不可估量的價值和資本，可以增強和提高外界對園區(qū)的認知度和信任度。

(七)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是經(jīng)濟變革和持續(xù)發(fā)展的保障，能夠促進組織結構、人員結構和產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，企業(yè)家通過合理配置生產(chǎn)要素，最大限度發(fā)揮資源效用，企業(yè)家的冒險精神，也不斷開拓經(jīng)濟發(fā)展新領域。

(八)土地開發(fā)。土地是園區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)要素之一，為園區(qū)的發(fā)展提供載體和空間，土地的合理利用、集約利用，土地環(huán)保有利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(九)優(yōu)質服務。主要是地方政府對園區(qū)建設、發(fā)展系列性的支持、幫助和協(xié)調(diào)。

二、山亭區(qū)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

基于園區(qū)的特殊功能，山亭區(qū)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，積極開展園區(qū)建設、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，吸引內(nèi)外資有效帶動了產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。

(一)區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2000 年啟建以來，開發(fā)區(qū)始終堅持“環(huán)境立區(qū)、項目興區(qū)、科技強區(qū)、打造和諧繁榮新區(qū)”的發(fā)展理念，始終以加快投資建設、形成產(chǎn)業(yè)集群、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，高標準規(guī)劃，全方位配套，全面優(yōu)化投資發(fā)展的軟硬件環(huán)境，初步形成了特種造紙、新型建材、紡織服裝、機械制造、電子化工、食品加工六大產(chǎn)業(yè)支柱，規(guī)劃面積26 平方公里。開發(fā)區(qū)設有管委會，對入?yún)^(qū)項目實行“扎口”管理和“一條龍”辦公、“一站式”辦結等全程優(yōu)質服務，在項目審批、稅收返還、工程配套等方面，落實各種優(yōu)惠政策，創(chuàng)建一切便利條件。據(jù)第三次經(jīng)濟普查資料，2013 年末園內(nèi)注冊企業(yè)達206 家，其中22 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013 年營業(yè)總收入達35.5 億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)約20%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為山亭區(qū)對外開放的窗口、城市建設的亮點、招商引資的平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集地。

(二)鎮(zhèn)街園區(qū)。山城街道、桑村鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)建設了規(guī)模較大的園區(qū)。

1. 山城汽車貿(mào)易園區(qū)。擁有申科汽貿(mào)、金飛汽貿(mào)、富民汽貿(mào)、潤安奇瑞4S 店、柴林匯豐二手車交易、于井二手車交易等，初步形成了新車發(fā)布、汽車品牌展覽、汽車飾品、試乘試駕中心、教育培訓多內(nèi)涵的汽車貿(mào)易和汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)文化，年可銷售各類汽車近2 萬輛，銷售額2 億元。

2. 桑村機械制造園區(qū)?？傄?guī)劃面積5000 畝，基礎設施基本配套，現(xiàn)已落地企業(yè)48 家，該基地被市工商銀行授信1.5 億元，被省商務廳批準為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被棗莊市委黨校設為教研基地，玉力機械成功申報國家級高新技術企業(yè)，誼信重工成為全市首家獲得機電進出口權的機電企業(yè)。

3.城頭豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總規(guī)劃面積3 平方公里，分為豆制品加工、食品機械制造、休閑食品、研發(fā)培訓和批發(fā)銷售5 個分區(qū)，現(xiàn)擁有大豆加工及設備制造企業(yè)近300 家，年產(chǎn)豆制品10 余萬噸，大豆加工設備4 萬套，年創(chuàng)綜合產(chǎn)值20 億元，被農(nóng)業(yè)部命名為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地和山東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。

4.店子鶯歌工業(yè)園區(qū)。地處棗莊、濟寧、臨沂三市交界地帶，具有較強的輻射面，鶯歌食品享譽國內(nèi)外，目前院內(nèi)已建成投資5000 萬元以上企業(yè)2 個，在建項目3個。2013 年食品工業(yè)總產(chǎn)值2.47 億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重85%。

5.西集工業(yè)集聚園區(qū)。該區(qū)分為新能源區(qū)、加工制造區(qū)、高新技術區(qū)、精細化工區(qū)、倉儲物流區(qū)，及魯南汽車配件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃占地面積3.34 平方公里，現(xiàn)有19個企業(yè)入駐生產(chǎn)經(jīng)營。

6.水泉青龍山工業(yè)園區(qū)(已包含在山亭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi))。規(guī)劃面積7000 畝，已有7 個過億元項目落戶，潤品源、興益實業(yè)等食品工業(yè)集中生產(chǎn)達效，德合物流中心項目即將落成運營。

(三)存在的主要問題。

1.內(nèi)生動力不足。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園內(nèi)企業(yè)發(fā)展膨脹的積極性不高，過度依賴政府扶持，沒有主動思考發(fā)展園區(qū)體系需要的生產(chǎn)性服務業(yè)、輔助工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，融資困難、融資方式單一等問題程度不同地存在。特別是市場資源配置效率不高，政府需承擔較重的財政負擔、較大的擔保風險，在當前經(jīng)濟環(huán)境趨緊的大環(huán)境下，嚴重制約了園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.規(guī)劃建設標準低。由于邊發(fā)展邊規(guī)劃，邊建設邊規(guī)范的，經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的速度又比較快，園區(qū)內(nèi)存在不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)結構的企業(yè)交錯分布的情況，財政投入有限，難以大面積擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設范圍。

3.生產(chǎn)集群效益不明顯。由于受山區(qū)環(huán)境制約，高速等交通硬件先天不足，鎮(zhèn)街園區(qū)集約化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、基礎設施不配套、管理松散、融資困難、市場資源配置效率低，入園企業(yè)相對小而雜，園內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡不密集、柔性關系不強，不少缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群流于形式。

4.基礎設施水平低。目前，山亭經(jīng)濟園區(qū)的基礎設施建設絕大部分僅限于“六通一平”，即:通水、通電、通路、通訊、通下水道、通有線電視和土地平整，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活以及治污配套設施建設仍顯跟進不力。園區(qū)內(nèi)缺乏商貿(mào)餐飲、娛樂休閑、物流配套、金融服務、郵政資訊、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理等配套服務。

5.創(chuàng)造價值不明顯。園區(qū)普遍存在中小企業(yè)居多，大企業(yè)及高新技術企業(yè)偏少，項目或企業(yè)占用相當多的土地，每平方公里土地投資額卻不高，產(chǎn)出效益不理想的現(xiàn)象，投入產(chǎn)出比例待協(xié)調(diào)。

6.缺乏龍頭骨干企業(yè)。目前，山亭區(qū)大部分經(jīng)濟園區(qū)管理機構受職能所限，在培育龍頭骨干企業(yè)方面還缺乏應有的力度，導致園區(qū)的發(fā)展規(guī)模還較小，缺乏具有規(guī)模經(jīng)濟的大型企業(yè)作支撐，缺乏與其他經(jīng)濟園區(qū)的競爭優(yōu)勢，導致園區(qū)建設與發(fā)展速度相對遲緩。

三、加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)搞好園區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃。以特色化理念規(guī)劃園區(qū)，以城市化的理念建設園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展園區(qū)，以主動對接的理念服務園區(qū)。目前，山亭區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積26 平方公里，實為崇文路、北京路、新源路、抱犢崮路、北新路、上海路、西外環(huán)路、北外環(huán)路等圍成的區(qū)域，涉及山城街道后官莊社區(qū)、前官莊社區(qū)、柴林居委會、南郭莊居委會、南莊社區(qū)、西山腰居委會、東魯居委會、西魯居委會、格上居委會、桃山居委會，水泉鎮(zhèn)的朱莊村、云峰山村，桑村鎮(zhèn)的艾湖村、盤石溝村和張寶莊村。隨著桑村中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)和城頭國家重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速膨脹，京滬高鐵的貫通，拉大和支撐了山亭經(jīng)濟發(fā)展的框架和空間，應重新規(guī)劃大園區(qū)，以期實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的大擴張、大發(fā)展。具體思考如下:規(guī)劃兩個居住區(qū)，即翼云居住區(qū)和桑村、城頭居住區(qū)或叫“高鐵月亮灣居住區(qū)”。構劃五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、山城汽貿(mào)園區(qū)、桑村高鐵經(jīng)濟區(qū)、城頭特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構劃兩個旅游園區(qū)，即翼云湖(辛召水庫等)—石頭部落—漢諾莊園;高鐵游園—漢諾休閑采摘園(月亮灣西部)—月亮灣—巖馬湖。

(二)全力突破園區(qū)經(jīng)濟。以特色園區(qū)為載體，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的路子，形成“小企業(yè)、大群體”，“小商品、大市場”和“小商品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。一要加快食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。招引一批營養(yǎng)食品加工、果蔬飲料等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加強對現(xiàn)有食品加工企業(yè)的技術引導和服務力度，助推企業(yè)膨脹規(guī)模，打造知名品牌，提高市場占有率。以中瑞食品、潤品源食品、金貝康食品等項目為核心，盡快形成食品加工產(chǎn)業(yè)的集聚效應。二要做好園區(qū)項目儲備。進一步梳理園區(qū)現(xiàn)有入庫項目，按照產(chǎn)業(yè)體系分門別類，篩選、包裝、編制項目，充實園區(qū)項目庫，確保入庫項目具有較好的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景。三要搭建集約用地平臺。抓好對上指標爭取和節(jié)約用地，規(guī)范用地程序，加大閑置土地的處置力度，確保重點項目用地需求和土地高效利用。四要搭建多元融資平臺。抓好信貸投放，開展企業(yè)信用等級評定，褒揚誠信，懲戒失信，培育企業(yè)良好信用。五要搭建優(yōu)質聚才平臺。加強與科研院所、高等院校的合作，加強企業(yè)家隊伍建設，組織好各類培訓活動。

(三)加強園區(qū)經(jīng)濟管理。園區(qū)管理即將園區(qū)內(nèi)外資源要素、市場因素、環(huán)境因素等通過行政化或企業(yè)化管理，使各個行為主體聯(lián)系起來，努力構建多個政策間的有機聯(lián)系，形成“群式互動”的政策體系，營造出一種親商、安商、富商、穩(wěn)商的良好政策與人文環(huán)境，實現(xiàn)園區(qū)資源配置高效、運轉正常。從影響園區(qū)發(fā)展的三個關鍵因素—體制、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎歸納分類為五種:管委會主導型、公司運作型、管委會協(xié)調(diào)型、中外合作型和委托管理型。

企業(yè)化管理園區(qū)，便于園區(qū)經(jīng)濟的資金籌集與運用、基礎設施改造升級、土地使用和轉讓、房地產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)造投資環(huán)境、吸引投資和技術、產(chǎn)品貿(mào)易及綜合業(yè)務的開展。這樣，園區(qū)資本特別是后續(xù)投入，公司作為投資者會更加精細化經(jīng)營管理，以期獲得更大的利益，園區(qū)選擇收益與政府選擇收益目標相一致，產(chǎn)生自然共鳴和協(xié)調(diào)。一是能夠明確鎮(zhèn)街園區(qū)主體，由園區(qū)主體承擔園區(qū)的經(jīng)營管理;二是利于園區(qū)的土地開發(fā)和基礎設施的投融資;三是利于資本市場的有效運作，在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，形成產(chǎn)品、市場、資本等利益鏈，相互扶持，共同發(fā)展;四是能夠有效形成協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境、勞動力培訓和供求平衡環(huán)境;五是利于共同輔助性服務和公共基礎設施所帶來的成本節(jié)約;六是利于共同與科研機構對接，提高科技創(chuàng)新能力和水平;七是能夠帶來外部經(jīng)濟效應，勞動力及中間投入的專門化、知識溢出效應、信任與合作的增強、競爭的激化等;八是能夠建立起來相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)合作關系，產(chǎn)生較強的集體效率。

基于山亭區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)街園區(qū)建設和管理情況，建議積極探討對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)試用企業(yè)化管理方式;鎮(zhèn)街園區(qū)和新建園區(qū)在大規(guī)劃的基礎上實現(xiàn)公司化運營。

(四)強化園區(qū)經(jīng)濟考核。經(jīng)濟發(fā)展是園區(qū)發(fā)展系統(tǒng)的核心部分，只有具備一定的經(jīng)濟實力，園區(qū)才有持續(xù)發(fā)展的可能，才能為園區(qū)資源效率的改善、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護等提供有力的物質支撐。應以宏觀考核的手段，引領園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。對園區(qū)經(jīng)濟考核可設計如下指標:

1.園區(qū)稅收收入增長率。即園區(qū)稅收總收入與基期園區(qū)稅收總收入的比較，檢驗園區(qū)經(jīng)濟活動擴張態(tài)勢和幅度。

2.全員勞動生產(chǎn)率。即每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品價值量。是園區(qū)生產(chǎn)技術水平、經(jīng)營管理水平、職工技術熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)。

3.凈利潤增長率。即本期凈利潤與上期凈利潤的比率。反映園區(qū)實現(xiàn)價值最大化的擴張速度，綜合衡量園區(qū)資源營運與管理業(yè)績，以及成長狀況和發(fā)展能力。

4.資本保值增值率。即年末所有者權益與年初所有者權益總額的比率。資本保值增值率越高，表明企業(yè)的資本保全狀況越好，所有者權益增長較快。

5.高新技術產(chǎn)值占園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重。反映園區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和水平。

［1］閻兆萬，王愛華，展寶衛(wèi)等.經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展論［M］.北京:經(jīng)濟科學出版社，2009.

［2］王永明.園區(qū)經(jīng)濟——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新平臺［J］.中國國情國力，2008，(8).

［3］趙斌.園區(qū)經(jīng)濟競爭力提升的策略探析［J］.上海房地，2013，(2).

［4］李春英.政府工作報告——2015 年1 月15 日在山亭區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議［R］.2015.