文／特約撰稿 任友群（華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)）

作為全國(guó)教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央決策部署的舉措，2014年1月的全國(guó)教育工作會(huì)議將今后一個(gè)階段全國(guó)教育工作的目標(biāo)確定為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；“教育治理”的地位也正式由國(guó)家意志加以確立。

“治理”從概念的提出到內(nèi)涵的完善都是相對(duì)于“管理”而言的。“治理”與“管理”同屬于政治管理過(guò)程，在維持社會(huì)秩序這一最終目的上兩者并無(wú)不同，但在實(shí)施主體和實(shí)施方式上，卻存在著極大不同：從實(shí)施主體來(lái)看，“管理”是一元的，其實(shí)施主體一定是政府或社會(huì)公共機(jī)構(gòu)；而“治理”的實(shí)施主體是多元的，“可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作”。從實(shí)施方式上來(lái)看，“管理”是自上而下的，它“運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理”；而“治理”則是上下互動(dòng)的（甚至可以說(shuō)并沒(méi)有明顯的上下差異），“主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式”實(shí)現(xiàn)。從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼币馕吨鴱摹耙辉弊呦颉岸嘣薄摹懊睢弊呦颉皡f(xié)作”。 “教育治理”就是“治理”理念在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用。

達(dá)成“善治”是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，從治理的內(nèi)涵來(lái)看，所謂“善治”應(yīng)當(dāng)包含以下特征：一是治理體系內(nèi)各主體積極參與治理過(guò)程；二是治理體系內(nèi)的信息要充分向各主體開放；三是各主體要對(duì)治理目標(biāo)有著高度共識(shí)；四是各主體要對(duì)治理過(guò)程中其他主體的關(guān)切積極回應(yīng)；五是治理流程要設(shè)置合理、降低成本以使治理過(guò)程高效；六是要有確保上述有效實(shí)現(xiàn)的法規(guī)和制度保障。

中國(guó)舉辦著世界最大規(guī)模的教育，要在這個(gè)世界最大規(guī)模的教育體系中實(shí)施“治理”至少要面對(duì)以下幾個(gè)難題：一是如何使各主體能夠及時(shí)、充分地享有真實(shí)、有效、科學(xué)的教育信息；二是如何使各主體能夠在治理過(guò)程中找到自己的位置，保證各項(xiàng)程序不被缺漏、干擾或僭越；三是如何進(jìn)一步優(yōu)化教育行政過(guò)程的流程設(shè)置；四是如何使教育治理體系內(nèi)龐雜的主體有效溝通以形成共識(shí)。面對(duì)這些問(wèn)題，傳統(tǒng)教育行政方式無(wú)疑是捉襟見(jiàn)肘的，但信息化卻為這些問(wèn)題的解決提供了道路：

第一，信息化將為“治理”提供技術(shù)基礎(chǔ)。高速互聯(lián)網(wǎng)和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)支撐下的信息化手段將使得教育信息和數(shù)據(jù)的采集更加深入廣泛、快速高效；借助于智能移動(dòng)終端，普通教師、學(xué)生，甚至社會(huì)大眾都能迅速采集教育信息與數(shù)據(jù)，這些手段都有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”。

第二，通過(guò)信息化可以實(shí)現(xiàn)“流程再造”。各項(xiàng)行政事項(xiàng)通過(guò)信息化改造設(shè)置將更加合理、流程將更加優(yōu)化，行政過(guò)程也因此可檢驗(yàn)、可追溯。在依托信息化方式再造的各項(xiàng)教育行政業(yè)務(wù)中各主體所處的定位清晰、權(quán)限明了，這些根植于信息化內(nèi)涵之中的規(guī)范化設(shè)置能有效解決一般教育行政過(guò)程中的缺位、越位問(wèn)題，使得各主體能夠更好地緊守本分。

第三，通過(guò)信息化可實(shí)現(xiàn)“智慧決策”。成熟的大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為海量教育數(shù)據(jù)的積淀帶來(lái)了可能；利用信息化方式可以便利、即時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地開展“數(shù)據(jù)挖掘”，形成海量數(shù)據(jù)庫(kù)，從而使基于數(shù)據(jù)科學(xué)的決策系統(tǒng)的建設(shè)成為可能。

第四，信息技術(shù)將進(jìn)一步促進(jìn)“治理共同體”的建設(shè)。第二代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社交軟件所引起的人類交往方式的深刻變革使得各主體獲取和傳遞信息更加便利、表達(dá)訴求更為便捷，社會(huì)大眾利用社交軟件構(gòu)建的“自媒體”打破了傳統(tǒng)媒體的一統(tǒng)天下，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成的“共同體”有助于主體與主體之間的大規(guī)模意見(jiàn)交互。

從以上四點(diǎn)說(shuō)來(lái)，信息化就是推動(dòng)“教育治理”、達(dá)成“教育善治”的必由之路。形成“教育共識(shí)”、推動(dòng)“教育治理”是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，信息化無(wú)疑將在其中扮演重要的角色；但這決不是說(shuō)單靠信息化就能解決“教育治理”進(jìn)程中的所有問(wèn)題。事實(shí)上要使信息化在“教育治理”格局中充分發(fā)揮作用，還必須從體制機(jī)制入手為信息化的發(fā)展提供更豐沃而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。