□ 文/本刊觀察員 田野

能源價改不僅僅是改價格

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

能源價格改革一直受到廣泛關(guān)注，但不少人以為能源價格改革只是調(diào)價格。這種觀點顯然不適應(yīng)全面深化改革和可持續(xù)發(fā)展的要求，沒有真正認(rèn)清能源價格改革的重要性和基本內(nèi)涵。

風(fēng)向解析

近年來，我國能源價格改革取得了一定進展，但距離“形成主要由市場決定能源價格的機制”還有較大差距。一方面，我國能源產(chǎn)業(yè)整體市場化程度不高，市場價格尚不能很好地引導(dǎo)供求變化，在促進競爭、提高能效、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化方面的作用也未能充分發(fā)揮。另一方面，主要能源產(chǎn)業(yè)即油、電、煤、氣的市場化進程不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致市場化進程較快的產(chǎn)業(yè)市場配置資源的效果受到影響。能源價格體制改革作為一項牽一發(fā)而動全身的改革，絕非能源領(lǐng)域的內(nèi)部事務(wù)，特別是國資國企改革、財稅體制改革、中央與地方關(guān)系理順等都是制約能源領(lǐng)域市場化改革進程的重要因素，突出表現(xiàn)為相關(guān)方面對能源價格改革的訴求并不一致。

雖然能源價格改革具有復(fù)雜性和艱巨性，但只要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，做好頂層設(shè)計，運用系統(tǒng)思維，抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能夠取得更大成效。

第一，應(yīng)明確單純以能源價格升降來評價能源價格改革效果是不可取的。實際上，這仍然是基于計劃經(jīng)濟和部門利益考慮的思路，而不是著眼于還原能源的商品屬性。衡量能源價格改革成效，應(yīng)當(dāng)主要看能源價格是否合理。第二，能源價格要體現(xiàn)能源利用帶來的外部效應(yīng)。如果無法將外部效應(yīng)內(nèi)部化，那么，能源利用產(chǎn)生的副作用如環(huán)境污染和氣候變化必然制約能源、經(jīng)濟和社會的發(fā)展空間。第三，能源價格要體現(xiàn)能源利用機會的代際公平。說到底，就是主要通過市場去發(fā)現(xiàn)能源的真實價格。

而在能源價格改革上，政府要發(fā)揮更加積極的作用，加快培育讓價格順暢形成和傳導(dǎo)的制度環(huán)境。主要著力點有三個方面：一是加強能源法治建設(shè)。能源價格改革也是能源經(jīng)濟法治化的過程，現(xiàn)有能源法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)限制了市場定價機制形成和發(fā)揮作用。二是解決能源領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入問題。公平市場準(zhǔn)入是“形成主要由市場決定能源價格的機制”的前提，對于技術(shù)經(jīng)濟特征適宜引入競爭的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)破除進入壁壘。三是構(gòu)建適應(yīng)市場化要求的新型監(jiān)管體制。政府該管的價格要管好，如提高自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管效率、公平解決能源貧困問題、改善服務(wù)質(zhì)量等；不該管的應(yīng)放手給市場，讓供求雙方在競爭中發(fā)現(xiàn)和傳遞價格。

能源價格改革在很大程度上可以歸結(jié)為理順政府與市場的關(guān)系問題。盡管能源行業(yè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、國民經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性強，很多體制性問題根深蒂固，但這正是推進能源價格改革的重要性和緊迫性所在，只要明確方向和目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進，就能取得成功。