翟占一

黨的十八大指出“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟水平”，把發(fā)展開放型經(jīng)濟提升到了一個新的戰(zhàn)略高度。省委十屆四次全會提出“加快構建開放型經(jīng)濟新體制，支持成都創(chuàng)設西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”，奏響了四川內(nèi)陸擴大開放的時代強音。

著眼全面小康建設迫切需要，凝聚內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新共識

涼山地處攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)腹地，是四川南向大通道和連接東盟“橋頭堡”，既有蘊藏豐富、便于開發(fā)的優(yōu)勢資源，又有民族團結、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;既有區(qū)位突出、連接周邊的地緣優(yōu)勢，又有彝族聚居、文化獨特的人文優(yōu)勢。

在國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)陸沿邊開放中，加快構建全方位、多層次、寬領域的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟格局，是涼山州全面提升對外開放水平、拓展更大發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升區(qū)域綜合競爭力的現(xiàn)實需要。涼山州一定要樹立和強化大開放、大市場、大招商、大發(fā)展的觀念，堅持擴大開放與深化改革相結合、對外開放與對內(nèi)開放相結合、政府推動與市場運作相結合、整體推進與重點突破相結合，更加注重加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，更加注重推進體制機制創(chuàng)新，在更大范圍尋求發(fā)展機遇，在更寬領域聚集發(fā)展要素，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，努力走出民族內(nèi)陸地區(qū)開放合作、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

務實推進對內(nèi)對外交流合作，拓展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間

推進國際產(chǎn)業(yè)合作，打造對外經(jīng)貿(mào)交流平臺。深化區(qū)域經(jīng)濟合作，構建區(qū)域共贏發(fā)展格局。搶抓成都創(chuàng)設西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)機遇，落實成都經(jīng)濟圈“8+3”區(qū)域合作協(xié)議，積極探索雙邊多邊合作新途徑，推動成涼互為產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)消費基地和旅游目的地。加大與攀枝花的區(qū)域合作力度，攜手共建攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。加強川滇黔12市州區(qū)域合作，鞏固和深化與浙江、廣東珠海的東西扶貧協(xié)作，與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)建立形式多樣、行之有效的區(qū)域協(xié)作關系，構建緊密承接、相互融合、互利多贏的新型區(qū)域發(fā)展格局。

增強招商引資實效，提高直接利用外資水平。重點圍繞培育經(jīng)濟核心競爭力，策劃推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源精深加工和制造業(yè)發(fā)展等招商項目，搶占國家攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設制高點;圍繞提高區(qū)域綜合競爭力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持引資引智并重，注重管理、技術和人才等要素的引進，引導企業(yè)與高校、科研院所廣泛開展產(chǎn)學研合作。

加快構建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，強化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新支撐

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚地。認真落實涼山“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，瞄準電力、礦冶、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)高端，做大做強戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設為契機，加快推進優(yōu)勢資源科學開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，著力打造千億水電、千億礦冶、百億綠色農(nóng)業(yè)、特色旅游文化“四大產(chǎn)業(yè)集群”，加快建成全國重要的清潔能源基地、釩鈦稀土資源綜合利用基地、優(yōu)質(zhì)煙葉花卉蠶桑特色農(nóng)產(chǎn)品基地和四川旅游次中心。

加快建設重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“開放立區(qū)、整合建區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)、提升興區(qū)”的發(fā)展思路，拓展園區(qū)發(fā)展空間，增強開放型經(jīng)濟發(fā)展的吸引力和聚合力，真正把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成培育特色產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺，成為對外開放的重要窗口和開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)。實施大企業(yè)大集團倍增計劃，分產(chǎn)業(yè)選擇和確定重點培育的優(yōu)勢骨干企業(yè)，加大項目安排、要素保障、環(huán)境配套等傾斜力度，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、競爭力強、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)大集團。鼓勵有實力的企業(yè)通過上大項目、兼并重組、上市融資等實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，打造集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與出口為一體的企業(yè)“航母”。鼓勵和支持中小企業(yè)利用自身比較優(yōu)勢，與大型骨干企業(yè)開展配套協(xié)作，走“精、專、特、新”的特色優(yōu)勢道路，在參與國際競爭中發(fā)展壯大。

推動對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

促進對外貿(mào)易發(fā)展提升。積極開拓國（境）外市場，在鞏固東南亞、日、韓、港澳臺和歐美傳統(tǒng)市場的基礎上，積極扶持企業(yè)加大對東盟、中東、拉美和非洲等國家新興市場的開拓力度。充分利用國家鼓勵出口的政策措施，支持戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展，打造出口品牌，構建外貿(mào)出口產(chǎn)品高端化發(fā)展新格局。

科學承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，依托涼山資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，積極承接帶動作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套能力強、產(chǎn)業(yè)集聚效果明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重承接配套企業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移。積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，努力實現(xiàn)裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)承接的重大突破。注重承接現(xiàn)代物流、工程設計、信息咨詢和科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極承接發(fā)展國際服務離岸外包，提高服務業(yè)整體水平。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。堅持吸收外資與對外投資并重，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動作用，積極引導涼山州礦冶、水電、地質(zhì)、建筑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和有條件的各種所有制企業(yè)到境外投資。鼓勵和支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)、國際認證、境外商標注冊，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極到海外設立營銷機構、營銷網(wǎng)絡，拓展國際市場。

加快交通物流基礎設施建設，構筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新平臺

加快建設區(qū)域性綜合交通樞紐。按照“圍繞西昌、對接成昆、突出南向、暢通北向、連接東西、完善路網(wǎng)、提升服務”的思路，深入推進交通大會戰(zhàn)，加快建設現(xiàn)代立體交通體系，打造四川南向大通道。

加快打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。建設一批物流市場和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構建第三方物流體系，推進傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，使物流業(yè)成為涼山經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。依托西昌區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢，瞄準成都、重慶、昆明三大城市經(jīng)濟區(qū)，以成涼工業(yè)集中區(qū)為平臺，積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，提高現(xiàn)代物流業(yè)服務水平，把西昌建成川滇結合部重要的商貿(mào)物流中心。

加快構建開放型城鄉(xiāng)市場體系。促進資源要素跨區(qū)域自由流動，吸引更多市場主體把生產(chǎn)要素優(yōu)化配置到?jīng)錾浇?jīng)濟社會發(fā)展各領域。建立完善內(nèi)陸沿邊開放市場體系，推動重點商貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加快建立“農(nóng)商、農(nóng)批、農(nóng)超”對接平臺，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。大力推進城鎮(zhèn)綜合體、商圈、特色商業(yè)街區(qū)建設和重點商品交易市場培育，努力打造功能更完善、覆蓋更廣闊的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系和城鄉(xiāng)市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化發(fā)展。

優(yōu)化完善對外開放社會環(huán)境，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地

營造公正透明的法治環(huán)境。加快建設法治涼山，推進依法行政、公正執(zhí)法、秉公辦事，依法保護投資者、經(jīng)營者的合法權益，讓外商外企放心投資發(fā)展。加強社會信用體系建設，完善信用評價體系，大力整頓市場經(jīng)濟秩序，打擊違法經(jīng)營行為，切實保護知識產(chǎn)權，為經(jīng)營主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。

營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。加強對區(qū)域發(fā)展定位、發(fā)展布局的規(guī)劃研究，制定涉及招商引資、要素保障、促進外貿(mào)、建設園區(qū)等一系列針對性、操作性強的政策，發(fā)揮政策導向作用，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批和電子政務對接，縮短審批時限，提高審批效率。強化“超常規(guī)服務、零障礙推進”的項目服務理念，著力打造誠信政府、陽光政務，不斷增強對外開放的吸引力。

營造才盡其用的人才環(huán)境。加強對全州開放型經(jīng)濟工作人員的系統(tǒng)培訓，有計劃地選拔一批優(yōu)秀的干部充實到開放型經(jīng)濟發(fā)展一線。加強既有人才、潛在人才和后備人才的儲備和培養(yǎng)，建立科學、合理、有效的激勵機制，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。

營造良好寬松的輿論環(huán)境。加大涼山對外宣傳力度，統(tǒng)一制訂外宣規(guī)劃，利用各種傳媒、通過多種途徑，宣傳和塑造涼山發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的新形象。充分利用火把節(jié)、彝族年及省專項招商活動、西博會等交流平臺，擴大涼山的知名度和影響力。