安麗+徐培喜

近些年來(lái)，中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議呈現(xiàn)不斷升級(jí)的趨勢(shì)，即便斯諾登泄密事件證實(shí)美國(guó)才是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的施害者，也仍然沒(méi)有阻礙美國(guó)繼續(xù)指責(zé)中國(guó)。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面對(duì)中國(guó)的挑釁上升到戰(zhàn)略層面。從俄羅斯到德國(guó)再到巴西，世界各國(guó)各界掀起了風(fēng)起云涌的抗議監(jiān)控的行為。美國(guó)卻并沒(méi)有因?yàn)檫@些抗議而做出收斂，而是繼續(xù)編織新謊言來(lái)遮蓋舊謊言，對(duì)華挑釁反而更加變本加厲。從起訴五名中國(guó)軍官，到聲稱(chēng)發(fā)現(xiàn)新的中國(guó)黑客部隊(duì)，美國(guó)祭出新的挑釁行為。跟世界其他國(guó)家一道，中國(guó)對(duì)美國(guó)監(jiān)控行為的回應(yīng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

回顧中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議的幾次事件

2010年初，谷歌公司罔顧中國(guó)用戶(hù)的利益，以黑客攻擊為借口，宣布退出中國(guó)大陸市場(chǎng)。谷歌公司副總裁大衛(wèi)·德拉蒙德（David Drummond）和時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓你方唱罷我登場(chǎng)，先是谷歌公司宣布考慮退出中國(guó)大陸市場(chǎng)，然后美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由”講話，最后谷歌公司正式退出中國(guó)。谷歌公司和美國(guó)政府在該事件中各取所需，谷歌借助挑戰(zhàn)中國(guó)政府來(lái)宣傳自己所謂“不作惡”的公關(guān)口號(hào)，美國(guó)政府借此推廣數(shù)字、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)力外交的新理念。

2013年初，美國(guó)曼迪昂特網(wǎng)絡(luò)安全公司發(fā)布報(bào)告，號(hào)稱(chēng)經(jīng)過(guò)為期七年的努力，追蹤到位于上海浦東的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜組織。前五角大樓網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查員曼迪昂擔(dān)任這家公司的負(fù)責(zé)人。報(bào)告發(fā)布的時(shí)間是2013年2月19日，跟一周前奧巴馬國(guó)情咨文報(bào)告相互呼應(yīng)，奧巴馬在國(guó)情咨文報(bào)告中要求美國(guó)議會(huì)加強(qiáng)立法，重視網(wǎng)絡(luò)安全。報(bào)告同時(shí)為美國(guó)政府的后續(xù)行動(dòng)鋪路搭橋，報(bào)告發(fā)布之后僅一天，埃里克·霍爾德執(zhí)掌的美國(guó)司法部便即發(fā)布抵制網(wǎng)絡(luò)盜竊計(jì)劃。如今，經(jīng)歷了從2013年6月斯諾登泄密事件以來(lái)的一段相對(duì)沉默期之后，美國(guó)第三次炒作中國(guó)黑客入侵論。中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議已經(jīng)無(wú)法簡(jiǎn)單地從技術(shù)的角度進(jìn)行解釋?zhuān)仨殢膽?zhàn)略層面進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

2014年5月19日，美國(guó)司法部長(zhǎng)埃里克·霍爾德宣布美國(guó)以網(wǎng)絡(luò)間諜罪起訴五名中國(guó)軍官。美國(guó)指責(zé)中國(guó)軍方黑客入侵六家美國(guó)“受害者實(shí)體”：美國(guó)西屋電氣公司、美國(guó)鋁業(yè)公司、美國(guó)阿勒根尼技術(shù)公司、美國(guó)鋼鐵公司、美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，以及美國(guó)太陽(yáng)能世界工業(yè)公司。2014年6月9日，美國(guó)Crowdstrike網(wǎng)絡(luò)安全公司聲稱(chēng)發(fā)現(xiàn)新的中國(guó)黑客部隊(duì)，指責(zé)中國(guó)有從外國(guó)“竊取商業(yè)秘密和軍事機(jī)密的行為和野心”。

美國(guó)政府的做法和背后意圖

即便在斯諾登泄密事件之后，美國(guó)仍不放棄這種對(duì)華指控，表明在美國(guó)眼中，網(wǎng)絡(luò)安全議題雖然從來(lái)就不是一個(gè)誰(shuí)是受害者的道德議題，而是一個(gè)牽涉廣泛的戰(zhàn)略議題，涉及到全球互聯(lián)網(wǎng)治理、政治、軍事以及美國(guó)安全觀念等方方面面。

第一，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面對(duì)華施壓在未來(lái)幾年將是一個(gè)連續(xù)性議題。美國(guó)宣布起訴五名中國(guó)軍官等消息雖然在表面上讓人感到意外，而實(shí)際上是此前爭(zhēng)議的延續(xù)，是美國(guó)戰(zhàn)略利益代言人按照既定步驟推進(jìn)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，美國(guó)方面出場(chǎng)的人物沒(méi)有改變。美國(guó)司法部長(zhǎng)埃里克·霍爾德在今年5月19日的記者招待會(huì)上毫不掩飾地指出這種接續(xù)關(guān)系：“在2013年國(guó)情咨文演說(shuō)中，奧巴馬總統(tǒng)將外國(guó)政府和公司竊取公司秘密稱(chēng)作我們的安全和經(jīng)濟(jì)的真正威脅，我們今天聚在一起，就是來(lái)證明總統(tǒng)讓我們警惕的威脅真正存在?！睆膽?zhàn)略層面，美國(guó)將中國(guó)當(dāng)成主要假想敵，來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，打造本國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍工復(fù)合體，維持美國(guó)當(dāng)前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的壟斷，這種戰(zhàn)略在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。

第二，美國(guó)將不斷使用新的手段來(lái)更新中國(guó)黑客威脅論的謊言，新的謊言是美國(guó)國(guó)安局不搞工業(yè)間諜，而中國(guó)卻這樣做。美國(guó)在評(píng)估了斯諾登泄密事件造成的影響后，提出2014年版本的中國(guó)黑客威脅論，新版本減少了2013年版本的中國(guó)黑客威脅論中諸多關(guān)于中國(guó)有可能入侵美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的戲份，新借口強(qiáng)調(diào)中國(guó)軍方黑客獲取美國(guó)商業(yè)信息服務(wù)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)，而美國(guó)雖然進(jìn)行全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，但并不將此用于商業(yè)目的。斯諾登泄密事件曝光了美國(guó)國(guó)家安全局入侵全球電信基礎(chǔ)設(shè)施的事實(shí)，揭穿了美國(guó)2010年版本和2013年版本的謊言，美國(guó)政府便提出了這種新的思路來(lái)為自己的監(jiān)控行為辯護(hù)，這也是奧巴馬總統(tǒng)跟習(xí)近平主席見(jiàn)面時(shí)說(shuō)出的新口徑。美國(guó)政府提出的新借口在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍然具有很大的聽(tīng)眾市場(chǎng)，但是在全球?qū)用嬉呀?jīng)是被識(shí)破的皇帝的新裝。試想，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通信內(nèi)容都涉及到本國(guó)最核心的政治、經(jīng)濟(jì)決策，美國(guó)監(jiān)聽(tīng)這些內(nèi)容怎會(huì)跟工業(yè)間諜行為無(wú)關(guān)？

第三，美國(guó)不斷炒作升級(jí)中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議，從表面上看是美國(guó)不斷挑戰(zhàn)中國(guó)，而實(shí)際上是美國(guó)試圖扭轉(zhuǎn)自身在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面日益被動(dòng)的局面。美國(guó)借抹黑中國(guó)來(lái)作為美國(guó)繼續(xù)壟斷互聯(lián)網(wǎng)資源的理由。國(guó)際社會(huì)越是挑戰(zhàn)美國(guó)壟斷互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)在這方面承受的壓力便越大，到目前為止，這已經(jīng)形成一個(gè)固定模式。最早的線索是2003年和2005年聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)，這構(gòu)成了全球互聯(lián)網(wǎng)治理辯論的起點(diǎn)和基點(diǎn)，并在每年召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。在2012年國(guó)際電信世界大會(huì)上，南方發(fā)展中國(guó)家和北方發(fā)達(dá)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的立場(chǎng)分裂、矛盾爆發(fā)。去年發(fā)生的斯諾登泄密事件甚至分裂了歐美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的立場(chǎng)。在后斯諾登時(shí)代，巴西總統(tǒng)拉塞夫和德國(guó)總理默克爾聯(lián)合挑戰(zhàn)美國(guó)全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行為。

第四，美國(guó)不斷升級(jí)中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議，不僅僅由于美國(guó)要維護(hù)自身對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的壟斷，也不僅僅源自美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)出現(xiàn)了被趕超的可能性，捏造中國(guó)竊取美國(guó)商業(yè)機(jī)密可以“解釋”中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)的行為更源自一種該國(guó)在國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全方面存在的自相矛盾的恐懼心理。跟世界其他國(guó)家不同，美國(guó)當(dāng)下的軍事實(shí)力嚴(yán)重依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)空間的安全，美國(guó)擔(dān)心自身軍事技術(shù)有可能擴(kuò)散或被別國(guó)別人利用來(lái)攻擊美國(guó)。例如，美國(guó)利用無(wú)人機(jī)轟炸自認(rèn)為的恐怖分子，同時(shí)擔(dān)心無(wú)人機(jī)被黑客劫持，被別人以彼之道還施彼身。這種憑空想象出來(lái)的恐懼和美國(guó)的現(xiàn)實(shí)軍事行動(dòng)形成了相互支持的邏輯關(guān)系。美國(guó)依靠網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的軍事攻擊能力越強(qiáng)，美國(guó)越擔(dān)心自己受到反噬，遭受黑客攻擊，這種恐懼感又驅(qū)使美國(guó)升級(jí)軍事技術(shù)，解決想象中的威脅，形成一種自我惡性循環(huán)的安全觀。

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的戰(zhàn)略

從扶持國(guó)產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)，到政府信息產(chǎn)品采購(gòu)，中國(guó)政府在信息領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了實(shí)質(zhì)的行動(dòng)，這符合當(dāng)下的信息安全趨勢(shì)，也是美國(guó)零和博弈思維所帶來(lái)的必然后果。

一方面，需要對(duì)談判中的《中美雙邊投資條約》中的安全條款做出更多的警惕。2013年第五屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話曾經(jīng)討論了《中美雙邊投資條約》等議題，美方在會(huì)議上承諾“公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)赴美投資，對(duì)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)投資者保持開(kāi)放的投資環(huán)境?！泵婪匠兄Z“美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)所有的投資審查都僅限于國(guó)家安全，而不是經(jīng)濟(jì)政策或其他國(guó)家政策，承諾與中方討論投資審查中涉及的關(guān)鍵概念和因素?！?如今看來(lái)，這些承諾不具備可信度。美國(guó)事實(shí)上可以將一切內(nèi)容都跟安全掛鉤，“網(wǎng)絡(luò)安全”這個(gè)框子能裝下所有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。更何況，這些談判發(fā)生的背景是我國(guó)似乎接受了“華為-思科模式”（美國(guó)抵制中國(guó)華為公司，中國(guó)卻容納美國(guó)思科公司）的合理性。假若中國(guó)政府在未來(lái)談判中能夠勸服美國(guó)政府放棄以國(guó)家安全為由阻礙華為中興公司，那方能看到一些雙邊和對(duì)等的含義。

另一方面，在全球互聯(lián)網(wǎng)治理原則方面，中國(guó)提倡的“政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”和美國(guó)提倡的“市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”沒(méi)有必要發(fā)展到如此膠著對(duì)抗的狀態(tài)，中美之間可以模糊處理這方面的政治爭(zhēng)議，而專(zhuān)注于促進(jìn)業(yè)界的合作。中國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面強(qiáng)調(diào)“政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，提倡加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)等政府間組織的作用，這的確是從安全角度提出的正當(dāng)合理的訴求，習(xí)近平主席在亞信會(huì)議會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文時(shí)強(qiáng)調(diào)支持加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的作用，而聯(lián)合國(guó)恰是美國(guó)最忌諱的詞匯。但是從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，我國(guó)的訴求難以實(shí)現(xiàn)，畢竟，不管在我國(guó)，還是在歐美，跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)大部分掌握在私有部門(mén)手中。而從產(chǎn)業(yè)的視角來(lái)看，中國(guó)可以根據(jù)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)壯大以及中美信息產(chǎn)業(yè)交融的現(xiàn)實(shí)，靈活考慮美國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面的核心訴求，即市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必一味堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國(guó)可以轉(zhuǎn)而支持包容度更高的公共/市場(chǎng)合作模式。

正如習(xí)近平主席最近所指出，中美雙方要求同存異、求同化異。凡是有利于為兩國(guó)關(guān)系注入正能量的，都要做“加法”；反之，都要做“減法”。要充分利用好兩國(guó)的業(yè)界和智囊機(jī)構(gòu)，為兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題做“加法”，靈活處理和應(yīng)對(duì)中美爭(zhēng)端，抵減不利因素。endprint