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        面向新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略分析

        2015-01-30 02:14:46
        時(shí)代金融 2015年4期
        關(guān)鍵詞:通則規(guī)則事業(yè)單位

        楊 飛

        (蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 蘇州 215000)

        隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益活躍,給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了越來(lái)越多的困難,其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加,因此,為了加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力,新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生(以下簡(jiǎn)稱“新通則”),通過(guò)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督,來(lái)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理的行為。因此,對(duì)新通則進(jìn)行研究,在其規(guī)則下制定合理的財(cái)務(wù)防范措施,對(duì)于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力十分重要。

        一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因

        事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因既有外部環(huán)境因素,也有單位內(nèi)部自身因素,在兩者的互相作用下,增大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

        (一)單位內(nèi)部因素

        首先,許多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠,缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中,許多財(cái)務(wù)人員認(rèn)為只要按照相應(yīng)要求進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)就不會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),忽略了事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理極為松懈,缺乏合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施,給其財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了眾多漏洞,從而引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[1]。

        其次,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策制度不合理。通常而言,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策權(quán)都屬于單位最高領(lǐng)導(dǎo),但大多領(lǐng)導(dǎo)者并不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身,其對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的判斷并不科學(xué),只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策,而缺乏對(duì)市場(chǎng)中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的了解,如此以來(lái),其所作的決策極容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,從而導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的大量浪費(fèi),出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        第三,內(nèi)部控制體系不健全。在許多事業(yè)單位內(nèi)部,都沒(méi)有針對(duì)財(cái)務(wù)管理制定嚴(yán)謹(jǐn)完善的控制體系,各個(gè)部門的財(cái)務(wù)管理單獨(dú)進(jìn)行,彼此之間權(quán)責(zé)并不明確,缺乏與財(cái)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào),嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理功能的正常發(fā)揮,導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)征兆不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),從而引起更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        第四,預(yù)算和管理制度的不合理。許多事業(yè)單位并沒(méi)有合理的預(yù)算制度,對(duì)于資金的來(lái)源和使用之間關(guān)系并不重視,擅自改變資金用途,導(dǎo)致單位出現(xiàn)負(fù)債運(yùn)營(yíng),增加了其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能;同時(shí),事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)大多在最高領(lǐng)導(dǎo)者手中,使得財(cái)務(wù)管理人員的權(quán)利并不完整,許多不合理的資金使用財(cái)務(wù)人員也無(wú)法阻止,削弱了對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

        (二)外部環(huán)境因素

        首先,媒體等社會(huì)的監(jiān)督權(quán)難以發(fā)揮,事業(yè)單位的性質(zhì)是公益性的,其財(cái)務(wù)行為對(duì)于社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展有著重要作用,媒體等社會(huì)的監(jiān)督對(duì)于這種功能的發(fā)揮有著極大的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際中,媒體等的監(jiān)督權(quán)無(wú)法落實(shí),一些不正當(dāng)行為難以被披露,相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然也就無(wú)法被避免。

        其次,缺乏市場(chǎng)監(jiān)管體系,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,事業(yè)單位所處的市場(chǎng)環(huán)境越加復(fù)雜,原有的外部監(jiān)管制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)狀,許多新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)行為已經(jīng)脫離了外部監(jiān)管的范圍,這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并作出有效應(yīng)對(duì),從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

        二、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的重要意義

        (一)能夠幫助事業(yè)單位制定完善的會(huì)計(jì)制度

        在原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中,許多事業(yè)單位之間是通用一套會(huì)計(jì)制度的,但由于不同事業(yè)單位在資金使用、管理上存在著較大的差異,同一套會(huì)計(jì)制度與許多事業(yè)單位的實(shí)際情況存在著嚴(yán)重不匹配現(xiàn)象,如此以來(lái),不僅降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率,還導(dǎo)致其管理過(guò)程中出現(xiàn)眾多的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),在一定程度上增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,引起事業(yè)單位眾多財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的發(fā)生。

        “新通則”順應(yīng)了政府報(bào)告中“積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的要求,將不同事業(yè)單位分別開來(lái),根據(jù)事業(yè)單位類型的不同專門制定與其相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,從而解決了原有體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,使得其會(huì)計(jì)制度的制定更具備針對(duì)性,同時(shí)也就更加完善。

        (二)有助于發(fā)揮事業(yè)單位資源使用的公益性能

        事業(yè)單位的資源是由國(guó)家統(tǒng)一下?lián)芎唾?gòu)買的,其功能本是為群眾服務(wù)所用,其性質(zhì)內(nèi)涵是公益的,但是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)規(guī)則下,事業(yè)單位資源使用上存在著眾多問(wèn)題,比如政企不分、資源長(zhǎng)時(shí)間閑置等,這些現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了其資源公益性能的發(fā)揮,給群眾公共服務(wù)需求造成了不利影響[2]。

        新事業(yè)單位通則在立足資源公益性的基礎(chǔ)上,對(duì)于現(xiàn)今存在的各種現(xiàn)象進(jìn)行了針對(duì)性修正,明確規(guī)定了事業(yè)單位資源的社會(huì)職能,并將政企和事企相互分離,調(diào)動(dòng)其為社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),從而使廣大民眾受益。

        (三)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)管理的必然要求

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各種競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)陷阱的存在,給事業(yè)單位帶來(lái)了眾多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促使其財(cái)務(wù)管理向著精細(xì)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。在原有的財(cái)務(wù)規(guī)則下,事業(yè)單位的許多管理都是不分離的,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為淡薄,財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)并不明確,許多單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)使用有著絕對(duì)的掌控權(quán),嚴(yán)重削弱了內(nèi)部監(jiān)督管理應(yīng)有的功能,對(duì)于財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展造成了阻礙。

        “新通則”則充分認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),通過(guò)對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)管理崗位的內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)利等進(jìn)行細(xì)化,將財(cái)務(wù)管理納入到單獨(dú)的運(yùn)行系統(tǒng)中,利用提高預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)管和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等措施,加強(qiáng)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算、支出和核算等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平,從而起到遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的效果。

        三、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的策略

        在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于各個(gè)方面,雖然新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則通過(guò)各種加強(qiáng)措施,有效降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率,但依然存在著一些會(huì)給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成不利影響的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因此,還需要制定合適的策略,來(lái)對(duì)這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范[3]。

        (一)加強(qiáng)各個(gè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)

        良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根基。首先,在事業(yè)單位中,需要對(duì)各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)教育,建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制,以使其主動(dòng)按照“新通則”的執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定,保證所有財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范;其次,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn),包括“新通則”的各種制度、細(xì)則等,提高其專業(yè)技能水平,并對(duì)崗位制定和職責(zé)進(jìn)行劃分,實(shí)現(xiàn)彼此之間的互相制約,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員行為的外部約束。

        (二)健全事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的體系

        事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范不能僅依靠于財(cái)務(wù)部門,需要各個(gè)部門之間的共同協(xié)作來(lái)完成。

        首先,對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)控體系進(jìn)行完善,根據(jù)“新通則”的內(nèi)容,查找財(cái)務(wù)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),對(duì)其建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,同時(shí),對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格審查,保證所有財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和完整。

        其次,根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)納入其中,并制定有效應(yīng)對(duì)方案,從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來(lái)的不良影響[4]。

        (三)做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制

        在事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,有許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)增加一些環(huán)節(jié)的控制力度來(lái)進(jìn)行避免的。

        首先,提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制質(zhì)量,準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)算編制能夠保證所有支出的合理和資源配置的最優(yōu)化,因此,需要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行改進(jìn),盡最大限度的保證其科學(xué)性、準(zhǔn)確性,從而提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為的安全。

        其次,做好對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督,其對(duì)象主要包括:(1)對(duì)資金使用和分配合理性進(jìn)行監(jiān)督,避免盲目投資造成資金浪費(fèi)問(wèn)題;(2)對(duì)支出費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督,避免出現(xiàn)擅自挪用或者貪污等問(wèn)題。

        三、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力有著重要意義,所以,要積極研究新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的內(nèi)容,了解其變化方面,根據(jù)其要求和單位自身的特點(diǎn),制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范制度,通過(guò)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)等措施,來(lái)完善自身的財(cái)務(wù)管理體制,從而達(dá)到增加防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

        [1]張澤華.基于新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施探討[J].財(cái)經(jīng)界,2012,18:152-153.

        [2]許莉英.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范[J].會(huì)計(jì)師,2014,22:54-55.

        [3]蔡民波.芻議事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,33:43-44.

        [4]徐梅.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(學(xué)苑版),2013,01:74-75.

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