段海燕

（中國農(nóng)業(yè)銀行審計(jì)局昆明分局，云南 昆明 650224）

一、融資性擔(dān)保公司的發(fā)展和總體概況

融資性擔(dān)保是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。融資性擔(dān)保公司是指依法設(shè)立，經(jīng)營融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司和股份有限公司。

(一)融資性擔(dān)保公司的發(fā)展階段

融資性擔(dān)保是市場經(jīng)濟(jì)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展到一定階段，作為中小微企業(yè)與銀行之間資金融通的橋梁，是社會信用體系的一部分，也是我國金融體系的一個重要補(bǔ)充。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，從根本上說是市場經(jīng)濟(jì)和政府共同作用的結(jié)果，它與國家的市場化程度和市場秩序有著密不可分的聯(lián)系。從1993年開始至今，經(jīng)過10年來的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一個特定的行業(yè)，探索出一條專業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展的道路。

（二）融資性擔(dān)保行業(yè)的總體概況

根據(jù)銀監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月末，全國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)7485家，比年初減少1105家，減少12.9%；融資性擔(dān)保貸款余額15531億元，比年初增長935億元，增長6.1%；獲得融資性擔(dān)保貸款的企業(yè)23.89萬戶，比年初減少9345戶，減少3.8%（詳見下表）：

融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)情況表 單位：家、億元

從2010年以來的數(shù)據(jù)分析，我國融資性擔(dān)保行業(yè)總體概況表現(xiàn)為：

一是融資性擔(dān)保貸款余額持續(xù)增加，但增速放緩。2011年、2012年、2013年6月末，融資性擔(dān)保貸款余額的增長幅度分別為39.8%、14.5%、6.4%。二是支持中小微企業(yè)融資的作用發(fā)揮穩(wěn)定。2010年以來至2013年6月末，融資性擔(dān)保貸款余額中，中小微企業(yè)擔(dān)保貸款余額占比保持在76.9%-78%的區(qū)間，為中小微企業(yè)融資增信和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

三是融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本和撥備增多，整體實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)增長率為12.1%、凈資產(chǎn)增長率為13.1%、擔(dān)保準(zhǔn)備金增長率為25.2%，擔(dān)保準(zhǔn)備金增長率超過擔(dān)保貸款余額增長率10.7個百分點(diǎn)。

二、融資性擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分析

在經(jīng)濟(jì)增長減速、資金緊張情況下,中小微企業(yè)首先面臨沖擊,違約率上升,融資性擔(dān)保貸款及其行業(yè)管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)開始不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

（一）融資性擔(dān)保不良貸款快速增長，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

截至2013年6月末，全國融資性擔(dān)保不良貸款余額348億，比年初增加160億元，增長84.5%，高于融資性擔(dān)保貸款增速78.4個百分點(diǎn)。融資性擔(dān)保貸款不良率為2.24%，比年初增加0.95個百分點(diǎn)，超過各項(xiàng)貸款不良率0.67個百分點(diǎn)。

（二）代償金額較高

2013年上半年全國融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)代償金額115.7億元，比去年同期增長45.2億元，增長64.3%。隨著代償壓力加大，部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償意愿下降，擔(dān)保權(quán)懸空風(fēng)險(xiǎn)上升。

對融資性擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因進(jìn)行分析總結(jié)，大概有以下幾方面：一是部分商業(yè)銀行在對中小微企業(yè)信貸管理上過度依賴擔(dān)保而忽視對第一還款來源的關(guān)注，貸款“三查”制度執(zhí)行不嚴(yán)，企業(yè)違約率增高。二是部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)盈利，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。四是部分監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識和監(jiān)管有效性亟待提高。

三、融資性擔(dān)保公司審計(jì)思路

在融資性擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)凸顯的同時(shí)，商業(yè)銀行如何實(shí)現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上加大對中小微企業(yè)的金融支持力度，作為商業(yè)銀行公司治理的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在對融資性擔(dān)保行業(yè)的政策導(dǎo)向、行業(yè)狀況、風(fēng)險(xiǎn)集中度等方面進(jìn)行審計(jì)評價(jià)和認(rèn)定的基礎(chǔ)上，為商業(yè)銀行的區(qū)域性準(zhǔn)入策略和合作額度提供決策依據(jù)。

（一）掌握國家和各地政府對融資性擔(dān)保行業(yè)的政策導(dǎo)向。

一是掌握國家政策導(dǎo)向。融資性擔(dān)保公司成立的直接原因就是政府為了支持中小微企業(yè)的發(fā)展，解決中小微企業(yè)信用等級較低，自身抵（質(zhì)）押物不足或價(jià)值不被商業(yè)銀行認(rèn)可，難以獲得發(fā)展所需的資金的難題。所以支持中小微企業(yè)的發(fā)展是最根本的政策導(dǎo)向。

二是熟練把握國家和各地政府出臺的相關(guān)融資性擔(dān)保公司的制度規(guī)定，是開展融資性擔(dān)保公司審計(jì)的前提和基礎(chǔ)。

三是厘清融資性擔(dān)保公司的經(jīng)濟(jì)類型，辨識風(fēng)險(xiǎn)主體。近年來，民營及外資融資性擔(dān)保公司逐漸成為主導(dǎo)，銀監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年末，全國8590家融資性擔(dān)保公司中，民營及外資融資性擔(dān)保公司占比為77.8%，部分地區(qū)民營機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)優(yōu)勢更為明顯，如：某國有商業(yè)銀行深圳分行2014年9月末數(shù)據(jù)顯示，民營擔(dān)保公司擔(dān)保貸款余額占比達(dá)到了97.18%。

（二）評價(jià)區(qū)域性融資性擔(dān)保行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，為商業(yè)銀行的區(qū)域性準(zhǔn)入策略提供決策依據(jù)。

一是充分利用外部非現(xiàn)場平臺，如：根據(jù)銀監(jiān)會官方網(wǎng)站信息，了解某省或某城市的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量、在保余額、融資性擔(dān)保貸款余額、不良余額、代償金額、風(fēng)險(xiǎn)事件等數(shù)據(jù)及其增減變動趨勢,評價(jià)融資性擔(dān)保行業(yè)的區(qū)域性整體風(fēng)險(xiǎn)。

二是利用商業(yè)銀行內(nèi)部信貸管理系統(tǒng)，匯總分析已經(jīng)準(zhǔn)入合作的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域性行業(yè)狀況和商業(yè)銀行對行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)接受程度，評價(jià)商業(yè)銀行的準(zhǔn)入策略。

（三）充分利用各種審計(jì)監(jiān)測平臺和審計(jì)技術(shù)，揭示融資性擔(dān)保公司的個體風(fēng)險(xiǎn)

一是在日常的監(jiān)測工作中，通過遠(yuǎn)程監(jiān)測審計(jì)系統(tǒng)，運(yùn)行有關(guān)審計(jì)方法，對監(jiān)測行的數(shù)據(jù)進(jìn)行全量分析，篩選出風(fēng)險(xiǎn)特征加權(quán)數(shù)值較高的擔(dān)保公司（如下表）。

風(fēng)險(xiǎn)特征分布表

二是查詢“全國法院被執(zhí)行人信息”，掌握擔(dān)保公司涉訴被執(zhí)行情況。

三是查證重點(diǎn)樣本，揭示個體風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：①資格準(zhǔn)入情況。②注冊資本審計(jì)。③保證能力、合作額度審計(jì)。④保證金的繳付和管理情況審計(jì)。⑤賬戶資金交易情況審計(jì)。⑥經(jīng)營行對擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)管控措施審計(jì)。四是提出合理的審計(jì)建議，體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行歸納、總結(jié)，梳理風(fēng)險(xiǎn)類別；深入挖掘產(chǎn)生問題的深層次原因，重點(diǎn)關(guān)注制度、機(jī)制、體制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，對商業(yè)銀行融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的經(jīng)營情況和總體風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行客觀評價(jià)，提出合理的審計(jì)建議，體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。