■ 楊虎林

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用推進(jìn)河北軍民融合深度發(fā)展

■ 楊虎林

河北省毗鄰津京，又是沿海省份，不僅地理位置特殊，而且擁有以兵器凌云集團(tuán)為代表的軍工企業(yè)，以石家莊軍事指揮學(xué)院為代表的軍事院校，以曹妃甸為代表的軍民融合基地，在軍民融合方面有著獨(dú)特而豐厚的資源，同時迎來京津冀協(xié)同發(fā)展和我省沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這兩大難得的機(jī)遇。如何落實(shí)黨中央關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用，深化軍民融合發(fā)展，促進(jìn)軍民資源相互溢流，提升國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重效益，是值得我們思考和實(shí)踐的重大現(xiàn)實(shí)課題。

黨的十八屆三中全會提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并把“推動軍民融合深度發(fā)展”作為深化國防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。反映了我們黨在全面深化改革新形勢下，對進(jìn)一步推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，是我們黨對時代需求的敏銳洞察和實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的重大戰(zhàn)略決策。軍民融合深度發(fā)展的過程，是一個資源統(tǒng)籌配置的過程。河北省毗鄰津京，又是沿海省份，不僅地理位置特殊，而且擁有以兵器凌云集團(tuán)為代表的軍工企業(yè)，以石家莊軍事指揮學(xué)院為代表的軍事院校，以曹妃甸為代表的軍民融合基地，在軍民融合方面有著獨(dú)特而豐厚的資源，同時迎來京津冀協(xié)同發(fā)展和我省沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這兩大難得的機(jī)遇。如何落實(shí)黨中央關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用，深化軍民融合發(fā)展，促進(jìn)軍民資源相互溢流，提升國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重效益，是值得我們思考和實(shí)踐的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握河北省推動軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

“軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略思想，是站在國家安全和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面；改變原有由行業(yè)領(lǐng)域的“板塊式”機(jī)械對接深化到按照軍民兩維資源的市場化融合，實(shí)現(xiàn)社會資源的有機(jī)整合、優(yōu)化配置，使國防建設(shè)脫去神秘外衣，融入到社會建設(shè)大熔爐中，在機(jī)制、體制上形成軍民強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動和優(yōu)勢集成，實(shí)現(xiàn)背靠一個資源，發(fā)揮兩維效益的“兼容式”雙贏發(fā)展。毋庸置疑，“軍民融合”戰(zhàn)略思想，為河北省科學(xué)統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了指導(dǎo)方針和嶄新思路。

河北是沿海地區(qū)，又處在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，地理位置特殊，加之駐地部隊(duì)、軍事院校、國防研究院所、軍工企業(yè)眾多，擁有著獨(dú)特而豐厚的國防資源。近年來，隨著河北省《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長，民間積累的人才、技術(shù)、物資等資本日益雄厚，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷投入運(yùn)行，為軍民融合深度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展模式的深入推進(jìn)，河北省沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為河北省經(jīng)濟(jì)帶來廣闊的發(fā)展空間。難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景，提出了遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2014年，河北省委書記周本順在軍工企業(yè)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)要加大軍民融合力度。省長張慶偉在省政府工作報(bào)告中也提出，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，突出頂層設(shè)計(jì)，注重法規(guī)制度建設(shè)。這既是對河北省國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略定位，也為國防科技工業(yè)在新的起點(diǎn)上推動軍民融合發(fā)展提供了根本遵循。由此可見，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)軍民兩維資源共享，提升資源市場化配置效益，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的必由之路。

二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)河北省軍民融合深度發(fā)展路徑

1、突破思想觀念的束縛，樹立依靠社會力量建設(shè)國防的意識

思想是行動的先導(dǎo)，任何一項(xiàng)偉大變革，都是思想涅槃重生、觀念大革新的結(jié)果。事實(shí)上，思想觀念上的枷鎖，比實(shí)際工作中的障礙更難打破。落后的思想觀念是制約軍民融合深度發(fā)展的深層次原因之一。由于我軍各兵種相對獨(dú)立發(fā)展的特殊經(jīng)歷，形成了“自我保障”、“獨(dú)立發(fā)展”的觀念。這種傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟(jì)所固有的利益機(jī)制相結(jié)合，又形成了基于經(jīng)濟(jì)利益的“本位主義”觀念。實(shí)踐中存在的重復(fù)建設(shè)、各自為陣，力量分散、資源閑置、改革中強(qiáng)調(diào)所謂“客觀困難”等，其實(shí)質(zhì)上都是思想保守、觀念陳舊所致。因此，在軍民融合由初步融合向深度融合過渡階段，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)決破除一切妨礙融合發(fā)展的思想觀念，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。首先要以確立軍民融合深度發(fā)展新思想為基點(diǎn)，千方百計(jì)增強(qiáng)全民的軍民深度融合發(fā)展意識，破除對軍民融合發(fā)展的誤解，樹立開放式發(fā)展觀念。其次要破除國防建設(shè)由政府和軍隊(duì)包辦的觀念，樹立由社會力量共辦國防的觀念。第三要破除國防建設(shè)只能由計(jì)劃調(diào)控的觀念，以市場為導(dǎo)向，樹立市場競爭意識；通過解放思想，更新觀念，凝聚改革共識，增強(qiáng)改革信心，最大程度喚起社會大眾軍民融合深度發(fā)展的熱情。

2、打破利益固化的藩籬，加快武器裝備市場化采購步伐

軍民融合深度發(fā)展的過程，是一個資源統(tǒng)籌配置的過程。資源的統(tǒng)籌配置必然要調(diào)整改革原來的利益分配方式，必然要觸動既有利益格局，削弱一部分人獲取利益的權(quán)利和機(jī)會。這就難免使深化改革舉措受到抵制，引起反彈，產(chǎn)生阻力。所以我們要敢于打破利益固化的藩籬，勇于應(yīng)對不同利益的訴求，積極平衡各個方面的利益關(guān)系。一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改變過去習(xí)慣于用行政手段調(diào)配資源，不善于利用市場機(jī)制的做法。在綜合衡量各方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，讓市場決定資源的價格、流向，通過競爭決定企業(yè)的參與程度，從而優(yōu)化融合資源的配置結(jié)構(gòu)，提高融合資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)融合資源的使用效益最大化。另一方面要找準(zhǔn)國家、軍隊(duì)、企業(yè)利益的契合點(diǎn)，形成軍民融合深度發(fā)展的合力。在涉及利益再分配方面，我們要以壯士斷腕、舍我其誰的大無畏精神，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。同時，隨著軍民融合“蛋糕”的越做越大，重新分切“蛋糕”的難度也會逐漸減少，包括軍工企業(yè)、管理者、政府、監(jiān)管者、市場、社會大眾等利益相關(guān)方都會成為軍民融合深度發(fā)展的贏家，最終實(shí)現(xiàn)各得其所、皆大歡喜的局面。

3、以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)開放和共享力度

河北軍工早期開發(fā)的民用產(chǎn)品大多數(shù)缺乏競爭優(yōu)勢，主要原因是汽車及零部件、家用電器等民品技術(shù)與軍用技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，市場及技術(shù)門檻低，造成與民營企業(yè)短兵相接、惡性競爭，上百種民品由于成本高、不貼合市場需求等原因逐步退出市場。究其深層次原因，一是早期的軍轉(zhuǎn)民并不是真正從市場的角度出發(fā)，而是企業(yè)利用現(xiàn)有技術(shù)、人力等資源轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。這只是生產(chǎn)能力的調(diào)整，并沒有達(dá)到軍民融合、相生共榮的效果。二是軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民最初走的是一條完全獨(dú)立于軍品研制以外的發(fā)展道路，造成資源分割，各自為戰(zhàn)。在開發(fā)軍用技術(shù)的同時，未考慮民品市場的實(shí)用性；沒有按照工藝相似、技術(shù)相近的原則開發(fā)民品，從而使軍工技術(shù)優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，造成民品核心能力不突出。所以軍工企業(yè)要真正走上軍民深度融合發(fā)展之路，就必須按照軍民一體化要求，加大軍民兼容技術(shù)、設(shè)施的開發(fā)和利用力度，加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，形成“背靠共有資源，面向兩個市場”機(jī)制，促進(jìn)國防資源和民用資源相互溢流、優(yōu)化配置。如位于河北涿州的兵器凌云集團(tuán)，立足核心優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，推動相關(guān)多元，穩(wěn)步發(fā)展了汽車零部件、市政工程管道系統(tǒng)內(nèi)的車身系統(tǒng)、汽車管路系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、裝飾密封件及燃?xì)夤艿?、給水管道等產(chǎn)品，提升了軍民融合技術(shù)能力，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

4、完善民企“參軍”基礎(chǔ)平臺，推進(jìn)民營資本廣泛參與國防建設(shè)

隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，民間資本的日益雄厚，他們參與武器裝備研制的愿望越來越強(qiáng)烈。河北目前有近千家民營高新技術(shù)企業(yè)，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都與傳統(tǒng)軍工企業(yè)相比肩，有的技術(shù)水平甚至高于十大軍工集團(tuán)。為了提高社會力量參與國防建設(shè)的積極性，河北省要加大貫徹實(shí)施《河北省人民政府關(guān)于加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《河北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)暫行管理辦法》、《河北省軍民融合型企業(yè)（單位）認(rèn)定管理暫行辦法》等系列地方性法規(guī)力度，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，打破軍地界限、“行業(yè)壁壘”， 建立國防建設(shè)需求信息發(fā)布制度和軍、民供需對話機(jī)制，推動軍民之間科技資源共享，對民企“參軍”給予政策扶持，在部隊(duì)需求信息、融資、稅收等方面和軍工企業(yè)同等的待遇。比如在基本建設(shè)中貫徹國防要求，需要增加一定的成本；民用技術(shù)軍用以及民用企業(yè)進(jìn)行武器裝備研制生產(chǎn)，要承擔(dān)一定的風(fēng)險。對此，要建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，使融合發(fā)展具有穩(wěn)定而明確的利益補(bǔ)償渠道。此外，還要研究解決、完善軍品科研生產(chǎn)許可證范圍、市場競爭約束管理制訂制度及軍標(biāo)、質(zhì)量、保密等基礎(chǔ)條件建設(shè)。我們既要讓各個部門、各個地區(qū)、各個單位樹立全民建國防的觀念，又要在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)公共利益與部門、企業(yè)利益的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍民融合的責(zé)任驅(qū)動與利益驅(qū)動相結(jié)合，出臺規(guī)范的融資投資、風(fēng)險補(bǔ)償政策，吸引更多的民營企業(yè)參與國防和軍隊(duì)建設(shè)。

三、結(jié)束語

軍民融合深度發(fā)展是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的融合和發(fā)展，必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。無論是國家主導(dǎo)的項(xiàng)目，還是軍隊(duì)牽引的建設(shè)，乃至是河北省；不管是共同合作、雙方委托或是獨(dú)自承擔(dān)，都必須以市場為導(dǎo)向，放在市場這個大背景下，在這個統(tǒng)一的平臺上遵循市場規(guī)律去實(shí)施。其次要體現(xiàn)市場公開透明競爭。市場競爭就是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，突出效益效率，確保在競爭中將最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)良的質(zhì)量、最完善的服務(wù)納入國防和軍隊(duì)建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：特種能源集團(tuán)晉東公司黨群工作處報(bào)社）