沈亞偉 于新東

正確認(rèn)識(shí)改革與法治的辯證關(guān)系

沈亞偉 于新東

全面深化改革和全面深化法治浙江建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作。從全局和戰(zhàn)略的角度與高度，正確認(rèn)識(shí)、處理與把握好改革與法治二者的關(guān)系，使二者良性互動(dòng)、相互促進(jìn)是其中的重中之重。只有這樣，全面深化改革和全面深化法治浙江建設(shè)才會(huì)不斷呈現(xiàn)出互促共進(jìn)、相得益彰的生動(dòng)局面，從而為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)二者關(guān)系的重要講話精神

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，是正確認(rèn)識(shí)與把握全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)二者關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本遵循。

努力以法治凝聚改革共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

全面深化改革是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

確保在法治軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

重大改革要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估。

（二）牢牢把握好全面深化改革與全面深化法治浙江建設(shè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)與把握好法治與改革的辯證關(guān)系，是全面深化法治浙江建設(shè)和推進(jìn)全面深化改革的前提和基礎(chǔ)。處理法治和改革的關(guān)系，當(dāng)前和過(guò)去顯著不同。改革開(kāi)放初期，強(qiáng)調(diào)先改革、后立法，改革甚至可以突破法律法規(guī)的規(guī)定；當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的全面深化改革則必須在法律的軌道上，在憲法和法律的框架下，通過(guò)對(duì)法律的“立、改、廢”來(lái)保障、引領(lǐng)和推進(jìn)。

深刻認(rèn)識(shí)全面深化法治浙江建設(shè)和全面深化改革在目標(biāo)上的統(tǒng)一性。全面深化改革就是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其基本指向就是“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”。全面深化法治浙江建設(shè)就是要讓人民更好地享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。從根本上說(shuō)，其基本指向也是“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”。二者在目標(biāo)上的統(tǒng)一性決定，一手抓全面深化改革，一手抓全面深化法治浙江建設(shè)，是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的最佳路徑。

始終堅(jiān)持法律的穩(wěn)定性和改革的變動(dòng)性之間的辯證統(tǒng)一。法律具有穩(wěn)定性的本質(zhì)特征，但不是絕對(duì)靜止的穩(wěn)定，而是必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展作出相應(yīng)的調(diào)整，因而是相對(duì)穩(wěn)定。改革所具有的變動(dòng)性，也不是雜亂無(wú)序的變動(dòng)，而是必須在法治軌道上、法律框架下的有序規(guī)范的變動(dòng)。這就意味著，一方面，從法律發(fā)展的自身規(guī)律來(lái)看，法律作為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上升，必須與改革的變動(dòng)性緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“立、改、廢”等對(duì)法律的改革創(chuàng)新，才能保持穩(wěn)定性與變動(dòng)性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的狀態(tài)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。另一方面，改革的成功經(jīng)驗(yàn)和政策只有以法制的形式固定下來(lái)，才能鞏固改革的成果；改革的不斷深化，又只有在法治的理念、法治的程序和法治的體制下加以推進(jìn)，才能獲得根本保障。否則，改革的成果便處于不穩(wěn)定狀態(tài)甚至風(fēng)險(xiǎn)之中。因此，只有堅(jiān)持法律的穩(wěn)定性和改革的變動(dòng)性之間的辯證統(tǒng)一，才能不斷實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

充分發(fā)揮全面深化法治浙江建設(shè)和全面深化改革的相互促進(jìn)作用。全面深化法治浙江建設(shè)，必須首先與時(shí)俱進(jìn)地改革法治，完善現(xiàn)行法律，廢除某些不恰當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，提升法治品質(zhì)，優(yōu)化法治環(huán)境，把法治改革貫穿到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制的全方位聯(lián)動(dòng)改革之中，使各個(gè)領(lǐng)域的改革規(guī)范化、有序化和制度化，真正做到法治浙江、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，才能不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時(shí)，全面深化改革需要法治保障，要求改革必須依法進(jìn)行。只有依法而行的改革才能更大凝聚改革共識(shí)，更順利解決改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，突破舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛，更牢固地使改革經(jīng)驗(yàn)和成果得以制度化與法治化。

（三）全力推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)與全面深化法治浙江建設(shè)的有機(jī)融合、一體發(fā)展

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，法治建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。全力推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)與全面深化法治浙江建設(shè)的有機(jī)融合、一體發(fā)展，妥善處理法律穩(wěn)定性和改革變動(dòng)性的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)浙江治理體系和治理能力現(xiàn)代化、對(duì)干好“一三五”與實(shí)現(xiàn)“四翻番”、對(duì)確?！皟筛弧迸c“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)奮斗目標(biāo)的如期順利實(shí)現(xiàn)，具有十分重大的理論和實(shí)踐意義。

進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)必然要求加快推進(jìn)全面深化法治浙江建設(shè)。全面深化改革攻堅(jiān)到哪里，法治建設(shè)就應(yīng)跟進(jìn)到哪里，越是重大改革，越要法治先行。任何層面、任何領(lǐng)域的改革，都應(yīng)在法律框架下實(shí)施、在法治軌道中運(yùn)行，都必須在法律的范圍內(nèi)作為，都必須以法治的方式推進(jìn)，都必須經(jīng)受住是否合乎法治的檢驗(yàn)。立法引領(lǐng)改革，改革推動(dòng)立法。只有通過(guò)立法程序，用法律法規(guī)的“立、改、廢”來(lái)解決，實(shí)現(xiàn)先立后破，才能使改革有序進(jìn)行；如果有的重要改革舉措需要得到法律授權(quán)，就應(yīng)當(dāng)按照法律程序進(jìn)行，確保改革舉措始終在法治軌道上進(jìn)行。與此同時(shí)，在全面深化改革的成果鞏固方面，要把成熟的改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提升，也必須以法律的形式固定下來(lái)。

全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)必須要以全面深化法治浙江建設(shè)為根本保障。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護(hù)航，全面深化改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。一方面，全面深化改革需要法治保障，要求改革必須依法進(jìn)行。只有依法而行的改革才能更大凝聚改革共識(shí)。另一方面，改革者需要法治保障。否則，改革者的命運(yùn)以及對(duì)改革的評(píng)價(jià)，將存在很大的不確定因素。容易使我們的改革者在擁有勇于探索、先行先試、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木竦耐瑫r(shí)，面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。依法進(jìn)行改革就能為改革者提供法治保障，并規(guī)范改革行為，進(jìn)而更好地激勵(lì)改革者大膽創(chuàng)新。按照憲法和法律的規(guī)定來(lái)規(guī)范各級(jí)改革者的行為，限制各級(jí)改革者的權(quán)力，這實(shí)際上也是全面深化法治浙江建設(shè)的目標(biāo)和依法治理在改革領(lǐng)域中的反映。

全面深化法治浙江建設(shè)要積極主動(dòng)有為地為全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)提供重大推動(dòng)與牽引。法制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，在整個(gè)改革過(guò)程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在全面深化改革中的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。全面深化改革，必然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的完善、創(chuàng)新與發(fā)展，由此必然涉及到要修改許多現(xiàn)行法律或者制定一系列新的法律，其實(shí)是一場(chǎng)深刻的法制變革。這就要求必須將法治建設(shè)覆蓋于全面深化改革的全過(guò)程，更加注重發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的重要作用，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將法治建設(shè)貫穿于“五位一體”建設(shè)的全領(lǐng)域加以整體推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明各領(lǐng)域的法治化。

全面深化法治浙江建設(shè)必須要內(nèi)在地成為進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。法治既是全面深化改革的目標(biāo)，也是全面深化改革的手段，還是堅(jiān)持改革共識(shí)的底線。全面深化改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化改革的過(guò)程，就是法治理念根植、法治方式確立的過(guò)程，我們既要通過(guò)全面深化改革來(lái)完善法治，也要以法治來(lái)保障全面深化改革的正確方向，這是牢不可破的改革共識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好改革措施的研究方案和起草等工作，各有關(guān)工作部門(mén)在進(jìn)一步制定和研究改革方案的時(shí)候，需要一并考慮涉及到相關(guān)立法工作；省立法工作部門(mén)要依照全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃要求，督促有關(guān)方面加快立法步伐，推動(dòng)改革急需的、重大的、條件成熟的法律及時(shí)出臺(tái)。

全面深化改革攻堅(jiān)到哪里，法治建設(shè)就應(yīng)跟進(jìn)到哪里，越是重大改革，越要法治先行。任何層面、任何領(lǐng)域的改革，都應(yīng)在法律框架下實(shí)施、在法治軌道中運(yùn)行，都必須在法律的范圍內(nèi)作為，都必須以法治的方式推進(jìn)，都必須經(jīng)受住是否合乎法治的檢驗(yàn)

作者：沈亞偉，中共浙江省委政策研究室信息處處長(zhǎng)；于新東，中共浙江省委政策研究室研究員