魏偉忠

從“一鎮(zhèn)一品”到“特色小鎮(zhèn)”

魏偉忠

新年伊始，李強省長在2015年省《政府工作報告》中，明確提出要“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”?！疤厣℃?zhèn)”作為一個新名詞，迅速進入公眾視野，各界代表、各路媒體紛紛予以關(guān)注和報道?？梢灶A(yù)見，2015年以后的一段時期浙江將興起一股“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的熱潮。

理由有二：一是接地氣、有基礎(chǔ)。改革開放以來，浙江從農(nóng)村工業(yè)化起步，走出一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)化模式的發(fā)展道路，歷史的或偶然的因素，誘發(fā)了某些產(chǎn)業(yè)在某地萌芽，并依托根植于地方社會文化的產(chǎn)業(yè)組織，不斷創(chuàng)新和集聚生產(chǎn)要素，逐步壯大形成為“一鎮(zhèn)一品”特色。這在浙江比比皆是，諸暨市就有大唐的襪業(yè)、楓橋的襯衫、店口的小五金、山下湖的珍珠等，為打造特色小鎮(zhèn)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是契時機、有方向。規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是在浙江經(jīng)濟進入新常態(tài)的時代背景下，作為推動轉(zhuǎn)型升級、加快“兩美”浙江建設(shè)的一項戰(zhàn)略舉措而提出的，具體落實在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一重點工作之中。“一鎮(zhèn)一品”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟自發(fā)形成的經(jīng)濟形態(tài)，經(jīng)過30多年來的發(fā)展，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展需求，也難以形成持續(xù)的有效的投資，到了發(fā)展乏力、面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是在原有基礎(chǔ)上，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，這與原來“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動，有助于形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。

走好這條路，前提在于準(zhǔn)確把握建設(shè)特色小鎮(zhèn)的三個重點。《政府工作報告》指出，要建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)。筆者理解，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重三個方面的重點：一是產(chǎn)業(yè)的融合性，二是文化的植入性，三是環(huán)境的可看性，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的綜合性功能。產(chǎn)業(yè)的融合性，就是要改變原有“一鎮(zhèn)一品”以制造為主的發(fā)展模式，按照減少污染、提高產(chǎn)出的思路，加快引導(dǎo)信息、金融、高端裝備制造等業(yè)態(tài)與原有產(chǎn)業(yè)的融合，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之美。文化的植入性，就是要注重結(jié)合地域文化特色，深入挖掘文化內(nèi)涵，將文化植入小鎮(zhèn)建設(shè)的各個層面和領(lǐng)域，進一步發(fā)揮文化生產(chǎn)力，實現(xiàn)文化之美。環(huán)境的可看性，就是在推進“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等工作中，注重健康、旅游、時尚等元素的注入，輔之特色景點等旅游功能打造，推動小鎮(zhèn)整體環(huán)境的提升，實現(xiàn)環(huán)境之美。最后通過建設(shè)一些綜合項目或開展主題活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游資源的有機疊加，真正使特色小鎮(zhèn)成為聚合資源、提升特色產(chǎn)業(yè)的新載體，謀劃大項目、集聚創(chuàng)新要素的新平臺，打造品牌、展示形象的新景區(qū)。

走好這條路，關(guān)鍵在于做好建設(shè)特色小鎮(zhèn)的三方面工作。特色小鎮(zhèn)作為一個新生事物，雖有原先“一鎮(zhèn)一品”的肥沃土壤，卻更需陽光和雨露。三個方面的建議可供參考：一是拓寬視野，做好摸底?！疤厣℃?zhèn)”與“一鎮(zhèn)一品”，雖均有一個鎮(zhèn)字，但指向卻不盡相同。后者之鎮(zhèn)更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的意味更加濃厚；前者之鎮(zhèn)則區(qū)塊概念更強，更注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的功能融合。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該拓寬視野、創(chuàng)新思路，一個鄉(xiāng)村、一個園區(qū)、一個區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對象。這需要按照新的思路，做好摸底調(diào)查工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，加強引導(dǎo)。由于特色小鎮(zhèn)涉及產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等多個領(lǐng)域，且各方理解不同，加上特色也無標(biāo)準(zhǔn)可言，為避免各地一哄而上、遍地開花的局面，省級層面應(yīng)在各地創(chuàng)新基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)，建議成立由相關(guān)部門組成的特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，組織編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，梳理形成諸如產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)系列與一般標(biāo)準(zhǔn)，并可推動諸如精品小鎮(zhèn)等高級形態(tài)的提升渠道，形成具有浙江特色的特色小鎮(zhèn)系列品牌。三是集聚要素，強化保障。既要強化建設(shè)特色小鎮(zhèn)的專項資金、土地、政策等要素扶持，同時也要將建設(shè)特色小鎮(zhèn)與目前全省已經(jīng)在推進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等重點工作相互結(jié)合、相互推動，形成各類要素的集聚效應(yīng)，有效強化建設(shè)特色小鎮(zhèn)的保障力度。