政策速遞

??????國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度

《決定》提出，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。此外，還將改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，加強基金管理和監(jiān)督，做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，建立職業(yè)年金制度，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制，逐步實行社會化管理服務，提高社會保險經(jīng)辦管理水平，加強組織領導。

追蹤解讀：

隨著社會的不斷發(fā)展，“雙軌制”引發(fā)的矛盾日益凸顯，我國在實踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。相對于以往的改革，該《決定》無論在設計的整體性上，還是在政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性上，都有明顯的提升。可以說，國務院決定實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。《決定》不僅打破了機關事業(yè)單位“吃財政飯“的局面，還科學地區(qū)別對待老中新三類人，實施養(yǎng)老金多繳多得、長繳多得。這一改革的貫徹落實，將有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設，有利于促進機關事業(yè)單位深化改革，有利于逐步化解“待遇差”矛盾，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。

??????國務院發(fā)布《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，編制三年滾動財政規(guī)劃，讓財政資金使用更高效

《意見》表明，中期財政規(guī)劃涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，主要包括四部分內(nèi)容：一是預測現(xiàn)行政策下財政收支。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計劃，考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，預測未來三年經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及主要經(jīng)濟指標。在做好經(jīng)濟預測的基礎上，按照現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟政策，預測未來財政收支情況。二是分析現(xiàn)行財政收支政策問題。根據(jù)對現(xiàn)行政策下財政收支的預測和對現(xiàn)行財政收支政策實施效果的分析，深入查找財政收入制度存在的問題、財政支出政策存在的問題、債務風險問題。三是制定財政收支政策改革方案。四是測算改革后財政收支情況。

追蹤解讀：

財政的本質(zhì)是中長期的制度安排，財政支出也要有更長遠的眼光精打細算。實行中期財政規(guī)劃管理的好處多多：首先，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財政規(guī)劃相銜接，將破解此前規(guī)劃和預算“兩張皮”的現(xiàn)狀。其次，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，能彌補年度財政預算的缺陷，財政資金的安排更有針對性，使用效益會更高。最后，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預算的約束性，有利于實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，也有利于充分發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

??????中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確功能定位，系統(tǒng)設計規(guī)劃，凸顯創(chuàng)新精神

《意見》明確了中國特色新型智庫建設的總體目標：到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能?！兑庖姟芬?，構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局。促進社科院和黨校行政學院智庫創(chuàng)新發(fā)展，推動高校智庫發(fā)展完善，建設高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫，規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展，實施國家高端智庫建設規(guī)劃，增強中央和國家機關所屬政策研究機構決策服務能力。要深化管理體制改革，健全制度保障體系，加強組織領導。

追蹤解讀：

中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。近年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。同時，隨著形勢發(fā)展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出?！兑庖姟访鞔_了智庫的導向性功能，對智庫建設進行系統(tǒng)性設計，凸顯改革創(chuàng)新的精神，有利于相關部門采取有力措施。切實抓好新型智庫建設，有助于中國思想重返世界舞臺中心。

??????浙江省率先制定《社會養(yǎng)老服務促進條例》，明確政府在社會養(yǎng)老服務中起主導作用，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)

在日前召開的浙江省十二屆人大三次會議上，《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》以98.7%的贊成率獲得高票通過，條例將于3月1日起施行。該條例共分為八章五十六條，界定了社會養(yǎng)老服務的性質(zhì)，是指為適應本省老年人對養(yǎng)老服務的不同需求而提供的各種形式的服務。明確政府在社會養(yǎng)老服務中起主導作用，本省社會養(yǎng)老服務實行政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則?！稐l例》對社會養(yǎng)老服務中的核心內(nèi)容居家養(yǎng)老服務以及起重要支撐作用的機構養(yǎng)老服務分別進行了專章規(guī)定。針對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)遇到的困難，明確了用地、融資、財政補助等方面的激勵政策和保障措施，以鼓勵民間資本設立多種類型的養(yǎng)老機構，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。

追蹤解讀：

這是國內(nèi)首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務地方性法規(guī)，具有重大意義。一方面，就養(yǎng)老服務而言，制定條例是適應社會養(yǎng)老服務工作不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，以法制化方式鞏固和提升養(yǎng)老服務業(yè)水平的有效途徑，對于促進和規(guī)范社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展具有重要意義。另一方面，就立法本身而言，該條例立法過程中充分聽取民情、反映民智、集中民意，歷經(jīng)省人大常委會三次審議，兩次網(wǎng)上公開征求意見，不僅廣泛發(fā)動省人大代表參與，還首次召開立法協(xié)商會議，是地方人大科學立法、民主立法的生動實踐。