突出制度供給

制度，即要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是一種有目的的理性建構(gòu)；而制度供給是指供給者在給定的主觀偏好、利益結(jié)構(gòu)、理性水平、技術(shù)條件等的約束下，通過(guò)特定的程序和渠道進(jìn)行正式規(guī)則創(chuàng)新和設(shè)立的過(guò)程。在日前召開(kāi)的省十二屆人大三次會(huì)議上，《省政府工作報(bào)告》首次提出2015年要“突出制度供給”。這里“制度供給”的主體應(yīng)是政府，是政府在推進(jìn)全面深化改革、實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在增長(zhǎng)中高速、結(jié)構(gòu)新優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下，科學(xué)理性地制定引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)的正式規(guī)則。這是全面深化改革關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年的題中之義。

供給與需求相匹配，“突出制度供給”是因?yàn)楫?dāng)前制度的供給與制度的需求并不均衡，現(xiàn)有的制度無(wú)法滿足發(fā)展新常態(tài)的需要，體制機(jī)制的不健全甚至成為發(fā)展的障礙，唯有制度變革才能進(jìn)一步激發(fā)改革紅利的釋放。如推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，致力于厘清地方政府權(quán)責(zé)邊界，提高政府行政效能；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，致力于加快國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)整合重組，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革、文化體制改革、科技體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，致力于激發(fā)發(fā)展活力……

2015年，“突出制度供給”是繼續(xù)全面深化改革開(kāi)放的要求。“四張清單一張網(wǎng)”須繼續(xù)推進(jìn)，權(quán)利清單“瘦身”，責(zé)任清單“強(qiáng)身”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提升，行政效能還需提高；海寧、平湖、德清、開(kāi)化、淳安等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)還需總結(jié)、評(píng)價(jià)，形成制度化加以推廣；金融體制改革、國(guó)企制度改革、社會(huì)體制改革還需完善，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)的興起等新生事物出現(xiàn)還需要新的制度加以規(guī)范指導(dǎo)?！爸卫硪粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”習(xí)近平總書(shū)記這句話無(wú)疑是對(duì)“突出制度供給”的最好詮釋。

“突出制度供給”關(guān)鍵在于制度的有效供給。首先，制度供給的基礎(chǔ)和根基在“于法有據(jù)”，有效的制度必然是合法的?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)。”——習(xí)近平總書(shū)記的這一論斷指出了“改革”與“法治”辯證統(tǒng)一，使推進(jìn)全面深化改革從一開(kāi)始就納入法治化軌道。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。浙江的制度創(chuàng)新應(yīng)在國(guó)家法律、政策基礎(chǔ)上，制定符合本省情況的制度章程，推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)。

其次，制度供給要與制度需求相適應(yīng)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，很多制度并不存在實(shí)際的需求，甚至與需求不相匹配，即制度供給過(guò)剩，直接表現(xiàn)為高度集權(quán)和政府管制過(guò)多。有學(xué)者認(rèn)為，制度供給過(guò)剩是蘇聯(lián)解體的重要原因。目前，制度供給模式仍然是供給主導(dǎo)型，即由政府主體決定制度供給的方向、形式、進(jìn)程及戰(zhàn)略安排，這就難以避免非政府主體對(duì)制度的需求與政府主體對(duì)制度供給的差異。“突出制度供給”必須要加大調(diào)研力度，深入實(shí)際，使制度盡最大可能滿足人民群眾的利益追求，同時(shí)把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。

再有，有效的制度供給要突出制度供給的前瞻性。制度作為一種正式行為規(guī)則，制定需要一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，不可隨意變更。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展（包括技術(shù)的改變、服務(wù)的需求改變等）有可能使新的制度從產(chǎn)生之初便可能不是最有效的，這就要求制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等方面的改革要求。如今，“兩化融合”的推進(jìn)，電商換市、機(jī)器換人、空間換地步伐的加快，對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略部署，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物都要求制度建設(shè)具有前瞻性。

“制度供給”的主體應(yīng)是政府，是政府在推進(jìn)全面深化改革、實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在增長(zhǎng)中高速、結(jié)構(gòu)新優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)代特征下，科學(xué)理性地制定引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)的正式規(guī)則