政策速遞

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國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案》，規(guī)范中介服務(wù)，網(wǎng)上并聯(lián)審批

《方案》提出，改革以“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”為目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)包括：精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系?！斗桨浮访鞔_了清理原則：一是屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；二是對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；三是對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過(guò)修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批；四是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過(guò)溝洫監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批；五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關(guān)部門(mén)一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。

追蹤解讀：

目前，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等突出問(wèn)題。究其原因，是政府管理理念轉(zhuǎn)變滯后，職能轉(zhuǎn)變不到位，仍然習(xí)慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。《工作方案》的出臺(tái)，有助于構(gòu)建公開(kāi)、透明、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的中介市場(chǎng)秩序。不僅禁止有關(guān)部門(mén)在法律法規(guī)之外隨意設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也斬?cái)嗔苏c中介、企業(yè)之間的利益輸送關(guān)系。此次改革通過(guò)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄大幅減少核準(zhǔn)事項(xiàng)，通過(guò)修訂核準(zhǔn)辦法努力提高辦事效率，通過(guò)探索建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。

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《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行，浙江各地嚴(yán)陣以待，應(yīng)對(duì)史上“最嚴(yán)”環(huán)保法

新修改的環(huán)境保護(hù)法于2015年1月1日起施行。新修訂的《環(huán)保法》有十大亮點(diǎn)。一是將保護(hù)環(huán)境列入國(guó)家的基本國(guó)策。新修改的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。二是突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任。原環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，新法將其擴(kuò)展增加為監(jiān)督管理一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。三是規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。四是設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專(zhuān)章。新修改的環(huán)境保護(hù)法專(zhuān)章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。五是應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況。六是科學(xué)確定符合國(guó)情環(huán)境基準(zhǔn)。七是國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。八是完善跨行政區(qū)污染防治制度。九是重點(diǎn)污染物排放將總量控制。十是明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

追蹤解讀：

新《環(huán)保法》法律條文從原來(lái)的47條增加到70條，且可執(zhí)行性和可操作性大大增加，在強(qiáng)化政府責(zé)任主體的同時(shí)，公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的權(quán)力也相應(yīng)擴(kuò)大。GDP將不再是衡量政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保目標(biāo)被納入考核系統(tǒng)。在深入實(shí)施“按日計(jì)罰”制度后，屢罰屢犯的違法排放企業(yè)或?qū)⒚媾R破產(chǎn)。在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，浙江宣布2015年起在各縣(市、區(qū))將全面推行與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度。除開(kāi)化、淳安兩個(gè)試點(diǎn)縣每噸收取3000元的污染排放費(fèi)外，其余縣(市、區(qū))每噸污染排放費(fèi)收取1000元。2016年每噸將提高到2000元，2017年提高到3000元，倒逼各地推進(jìn)總量減排。

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國(guó)家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，在62個(gè)“國(guó)家級(jí)”試點(diǎn)中浙江占據(jù)4席

去年7月，國(guó)家發(fā)改委、中央編辦、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》，計(jì)劃在符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)的主要任務(wù)是，以建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度為重點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會(huì)治理、綠色低碳等方面發(fā)展的要求，開(kāi)展綜合與分類(lèi)相結(jié)合的試點(diǎn)探索，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。日前，國(guó)家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部委又聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，在全國(guó)62個(gè)市、縣、鎮(zhèn)晉升“國(guó)家級(jí)”試點(diǎn)中，浙江省寧波市、嘉興市、義烏市、龍港鎮(zhèn)占據(jù)4席，在不同層級(jí)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單中各占一席。

追蹤解讀：

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，中國(guó)的改革已近臨界點(diǎn)，城鎮(zhèn)化被視為最可能的改革突破口?！皣?guó)家級(jí)”綜合試點(diǎn)的設(shè)立，標(biāo)志著浙江新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)一步深入，為浙江新一輪改革帶來(lái)新的契機(jī)。位列“榜單”的寧波市、嘉興市、義烏市、龍港市，分屬不同層級(jí)的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，對(duì)打造具有全國(guó)示范意義的創(chuàng)新型模式具有重要意義。值得一提的是，“中國(guó)第一農(nóng)民城”溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)為全國(guó)僅有的兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)城市之一，力爭(zhēng)在三年內(nèi)形成一套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的新型設(shè)市模式。期待浙江為中國(guó)城鎮(zhèn)化的大事業(yè)當(dāng)好探路者，持續(xù)有力地改革創(chuàng)新，不斷帶來(lái)令人驚喜的好消息。

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浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目工作的通知》，推出70個(gè)示范項(xiàng)目

為進(jìn)一步放寬社會(huì)資本特別是民間資本準(zhǔn)入，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力，省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，從2014年起，浙江省將每年公開(kāi)推出一批面向民間資本招商推介、支持鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目。本次共推出示范項(xiàng)目70個(gè)，包括46個(gè)推進(jìn)類(lèi)項(xiàng)目和24個(gè)推介類(lèi)項(xiàng)目，總投資約3625.7億元，均已明確由民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，涵蓋城鎮(zhèn)市政設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、新能源發(fā)電、油氣儲(chǔ)運(yùn)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域?！锻ㄖ芬螅阂灰⑹痉俄?xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，今后將每年推出一批示范項(xiàng)目，各地也要抓緊建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，定期公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)。二是建立示范項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）政府作為推進(jìn)民間投資示范項(xiàng)目的責(zé)任主體，切實(shí)抓好項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、改革創(chuàng)新、建設(shè)管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。三是建立推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工做好本領(lǐng)域民資準(zhǔn)入和示范項(xiàng)目的對(duì)口指導(dǎo)聯(lián)系工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快推進(jìn)分領(lǐng)域分行業(yè)投融資改革試點(diǎn)，完善配套政策，切實(shí)讓民間資本在重大工程建設(shè)中“唱主角”、“挑大梁”。

追蹤解讀：

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，如何撬動(dòng)社會(huì)資本已成為決定浙江發(fā)展的重要因素。伴隨著時(shí)代的變遷，浙江對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持力度也在變化。盡管政策不斷革新，民間資本投資仍然沒(méi)有得到充分的釋放，如何擴(kuò)大民間投資成為投資工作的當(dāng)務(wù)之急。此次浙江省政府直接拿出70個(gè)示范項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)，無(wú)疑是一次更為直接的努力和嘗試。這些項(xiàng)目涉及七大領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、醫(yī)療等。主要是民生類(lèi)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目。唯有合理引導(dǎo)民營(yíng)資本，允許民資出入自由，完善體制機(jī)制，才能形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，起到項(xiàng)目示范、政策示范、試點(diǎn)示范的作用。