胡少南 劉波 張軍榮

政府投資項目服務(wù)監(jiān)管需強化

胡少南 劉波 張軍榮

根據(jù)《招標投標法實施條例》第二條定義，工程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，所稱與工程建設(shè)有關(guān)服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理等服務(wù)。以房屋建筑工程為例，一個工程項目從投資意向開始到竣工驗收完成后評價結(jié)束，根據(jù)現(xiàn)行政府投資項目的管理體制，大致需要20多項相關(guān)服務(wù)，內(nèi)容主要包括項目建議書的編制、可行性研究報告的編制與評估、水土保持影響分析、環(huán)境影響報告的編制與評估、勘察、拆遷評估與審查、初步設(shè)計的編制及概算審查、施工圖設(shè)計及預(yù)算編制、招標控制價審核、招標代理、施工監(jiān)理招標、工程檢測、結(jié)算及決算審查（包括跟蹤審計）、完工及竣工驗收以及項目后評價等，涉及建設(shè)、發(fā)改、財政、建設(shè)、國土、環(huán)保、建管、公管辦、消防、檔案、審計等多個政府監(jiān)管部門。可以說，政府投資建設(shè)項目相關(guān)服務(wù)內(nèi)容繁多、過程復(fù)雜、專業(yè)性強、監(jiān)管難。

目前，政府投資項目存在著相關(guān)服務(wù)質(zhì)量普遍不高、責任難以追究、監(jiān)管不到位甚至嚴重缺失等情況，導(dǎo)致建設(shè)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，有的甚至滋生腐敗。造成政府投資建設(shè)項目相關(guān)服務(wù)監(jiān)管存在的主要問題及成因有：一是對相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管職責不清，導(dǎo)致對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管不到位。工程建設(shè)項目相關(guān)服務(wù)項目種類較多，同一服務(wù)項目也往往涉及不同的監(jiān)管部門，承擔不同的監(jiān)管責任。由于現(xiàn)行的法規(guī)文件對相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管職責不清，最終都導(dǎo)致對相關(guān)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管不是很到位。二是缺乏專業(yè)技術(shù)力量，對相關(guān)服務(wù)如何考核缺乏研究，導(dǎo)致對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管難以到位。建設(shè)項目相關(guān)服務(wù)的專業(yè)性都很強，不同的服務(wù)需要不同的專業(yè)，而監(jiān)管部門往往缺乏專業(yè)技術(shù)力量，客觀上只能依賴相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位。三是對相關(guān)服務(wù)的采購不重視，市場準入把關(guān)不嚴，對服務(wù)過程和服務(wù)結(jié)果疏于監(jiān)管。工程建設(shè)的管理環(huán)環(huán)相扣，在任一環(huán)節(jié)的工程相關(guān)服務(wù)稍有不慎就會造成很大的損失浪費。監(jiān)管部門和業(yè)主單位普遍存在對相關(guān)服務(wù)的重要性認識不足，在實際操作中偏重于施工招標，而對設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理等的相關(guān)服務(wù)采購不夠重視。四是過錯追責機制缺失，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)質(zhì)量難以提高。為此，亟需加強對政府投資建設(shè)項目相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管。

——完善相關(guān)法規(guī)，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合。要完善政府投資項目相關(guān)服務(wù)的法規(guī)文件，一是根據(jù)相關(guān)服務(wù)在項目實施環(huán)節(jié)中與有關(guān)監(jiān)管部門的內(nèi)在關(guān)系，明確監(jiān)管職責。如施工圖預(yù)算超概算問題，對具體設(shè)計項目的監(jiān)管應(yīng)由建設(shè)單位負責，但對區(qū)域內(nèi)承接設(shè)計業(yè)務(wù)的設(shè)計單位及設(shè)計人員的考核可以由招標控制價審核單位負責。二是由地方政府對職能交叉部門進行職責分工，如對招標代理服務(wù)的監(jiān)管應(yīng)明確由公管辦負責。同時，由于相關(guān)服務(wù)涉及部門較多，相關(guān)部門也要加強協(xié)調(diào)配合，如對服務(wù)質(zhì)量的考核，有關(guān)負責考核的部門應(yīng)充分利用審計部門對相關(guān)服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查結(jié)果。

——加強監(jiān)管技術(shù)力量，完善質(zhì)量考核辦法，運用技術(shù)手段提高監(jiān)管水平。加強監(jiān)管部門的專業(yè)技術(shù)力量，清理工程建設(shè)監(jiān)管部門的非專業(yè)人員，同時充實具有相應(yīng)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員，縮小監(jiān)管與服務(wù)之間的專業(yè)水平，避免外行監(jiān)管內(nèi)行。根據(jù)各項服務(wù)的內(nèi)在規(guī)律要求，結(jié)合項目竣工決算和后評估的結(jié)果，對不同的服務(wù)制定和完善相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量考核辦法。運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤考核機制，專門開發(fā)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)用軟件進行量化考核，利用工程建設(shè)項目信息平臺實時監(jiān)控，及時發(fā)出預(yù)警，自動生成考核結(jié)果。

——建立相關(guān)服務(wù)機構(gòu)儲備庫，嚴格市場準入，加強服務(wù)過程和結(jié)果的監(jiān)管，切實提高服務(wù)質(zhì)量。以公開、公平、公正和擇強擇優(yōu)為原則，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府投資項目相關(guān)服務(wù)機構(gòu)儲備庫，儲備庫內(nèi)服務(wù)機構(gòu)面向全省招標產(chǎn)生，年終進行考核排名，實行末位淘汰等動態(tài)管理。加強服務(wù)過程和結(jié)果的監(jiān)管，與相關(guān)服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)合同時，應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量要求、追責措施和相應(yīng)的處罰條款，切實加強相關(guān)服務(wù)合同質(zhì)量管理；嚴格執(zhí)行服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格制度，執(zhí)業(yè)人員的簽字制度和現(xiàn)場核對制度，落實服務(wù)質(zhì)量責任到人，提高服務(wù)質(zhì)量。

——引入專業(yè)責任風(fēng)險賠償機制，逐步形成優(yōu)勝劣汰的服務(wù)市場。相關(guān)服務(wù)價格與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，服務(wù)合同應(yīng)明確因服務(wù)質(zhì)量問題造成建設(shè)單位損失的必須承擔全部責任，引入專業(yè)責任風(fēng)險賠償機制，通過保險公司對服務(wù)質(zhì)量低劣的服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不斷提高保險額度方式，讓服務(wù)質(zhì)量低劣者自動退出相應(yīng)的行業(yè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰的服務(wù)市場。

作者單位：嵊州市發(fā)展和改革局