鄭連旺

法治機關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵所在

鄭連旺

當(dāng)前行政機關(guān)迫切需要進一步加強制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、推進依法行政，加快推進以“立足發(fā)展改革大局，抓好法治機關(guān)建設(shè)”為主題法治機關(guān)建設(shè)。推進法治機關(guān)建設(shè)是貫徹落實全面依法治國的具體行動，以切實提高廣大干部依法行政意識和能力為基礎(chǔ)，著力健全發(fā)展改革職權(quán)依據(jù)體系，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序，著力構(gòu)建行政執(zhí)法風(fēng)險防范和責(zé)任追究機制，著力加強依法化解行政爭議能力建設(shè)，把行政機關(guān)建設(shè)成為職權(quán)法定、運行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治機關(guān)。

統(tǒng)一思想，樹立法治思維。目前一些地方、部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象仍然比較嚴重，部分社會成員遵法信法守法用法意識不強，一些機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。深入推進依法行政的關(guān)鍵在于養(yǎng)成法治思維，機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以權(quán)利、規(guī)則、程序和責(zé)任為核心，養(yǎng)成牢記權(quán)利的本位性、規(guī)則的體系性、程序的正當(dāng)性與責(zé)任的嚴格性等法治思維，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握依法行政的新要求，不斷提高法治思維和依法辦事能力。機關(guān)工作人員在行使公權(quán)力時，要善于運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作，切實做到“三思”：是否有法律依據(jù)，是否符合法律程序，需要承擔(dān)何種法律責(zé)任。

轉(zhuǎn)變職能，提升法治水平。要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進行政審批制度改革，同時對放權(quán)事項加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)放管結(jié)合。要以法治方式推進政府職能轉(zhuǎn)變，要求把握法治政府的基本特征，做到主體適格、職權(quán)法定、行為依法、程序正當(dāng)和權(quán)責(zé)一致。妥善處理轉(zhuǎn)變政府職能與依法行政的關(guān)系，一方面要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，避免以不完善的制度和做法否定改革；另一方面又要堅持法治原則，不以突破憲法和法律為代價去搞改革。特別是對取消和下放行政審批等事項中涉及法律法規(guī)修改的，要按照及時跟進、審慎穩(wěn)妥的原則，按程序修訂有關(guān)法律法規(guī)，以鞏固改革成果，并為繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

建章立制，實現(xiàn)職權(quán)法定。要嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒有法定依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人、其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。根據(jù)全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，對行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定修改配套的規(guī)范性文件，明確主體、程序、期限、責(zé)任，增強制度的可操作性。要建立行政規(guī)范性文件年度計劃管理和審查制度，落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。要強化程序意識，加強程序制度建設(shè)。嚴格依照法定程序執(zhí)法，實行行政執(zhí)法告知制度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法聽證程序，確保程序公正。

擴大透明度，推行政務(wù)公開。公開公正、讓權(quán)力在陽光下運行，是法治機關(guān)建設(shè)的重要特征。全面推進政務(wù)公開，實質(zhì)上就是要讓公眾通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來監(jiān)督行政權(quán)力行使，促進行政機關(guān)依法行政。要完善政務(wù)公開制度，通過清單方式，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，提高行政權(quán)力運行的透明度。要突出政務(wù)公開重點，推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。要加大政策信息公開力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，如在推行行政執(zhí)法公示制度方面，重點要公開行政機關(guān)在實施行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制、行政收費、行政確認、行政裁決、行政給付、行政復(fù)議等執(zhí)法活動中的履職情況。

落實責(zé)任，構(gòu)建法治機關(guān)。權(quán)責(zé)一致是指行政機關(guān)依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)有無權(quán)力的責(zé)任，這體現(xiàn)了重在治權(quán)、治官的鮮明時代特征。要嚴格規(guī)范行政責(zé)任，健全行政機關(guān)審批事項首問責(zé)任制、一次性告知制和限時辦結(jié)制“三項服務(wù)制度”。要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，對行政不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。要探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制，著重對重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法案卷進行評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的突出問題。

作者單位：衢州市發(fā)展和改革委員會