黃煒 魏丹青

低碳模式是新型城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路

黃煒 魏丹青

城鎮(zhèn)化引發(fā)的碳排放具有剛性增長的特征，城市將是未來碳排放的主要增長來源。2014年3月，國務(wù)院正式發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新規(guī)劃理念，把綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2015年11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”、“實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”、“推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展”、“提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材”等目標(biāo)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，探索以低碳為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的任務(wù)十分緊迫。

作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，浙江城鎮(zhèn)化進(jìn)程在全國處于前列，已處于快速發(fā)展階段的后期，即將進(jìn)入成熟階段。2005年以來，浙江城市化率增加了7.98個(gè)百分點(diǎn)，城市常住人口約增加500萬人，民用車輛保有量約增加750萬輛，城市建成區(qū)面積約增加700平方公里，而相應(yīng)的交通和建筑等部門二氧化碳直接排放增加約1500萬噸。

浙江在城鎮(zhèn)化過程中高碳排放的誘發(fā)因素主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是建筑業(yè)碳排放增加。近年來建筑能耗在能源消耗中的比重逐年增加，同時(shí)由于建筑使用壽命短、城市重復(fù)建設(shè)、空置率過高也會(huì)造成碳排放的額外增加。二是交通運(yùn)輸碳排放增加。交通需求增加使得交通能耗總量及其占比皆呈現(xiàn)上升趨勢。三是生活水平提高導(dǎo)致碳排放增加。隨著越來越多的農(nóng)村居民將進(jìn)入城市，其生活方式尤其是消費(fèi)水平的轉(zhuǎn)變帶來大量的碳排放。四是工業(yè)生產(chǎn)碳排放增加。工業(yè)行業(yè)仍是浙江能源消費(fèi)的主要部門，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，碳排放量將會(huì)相應(yīng)地增加。在浙江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，低碳模式是必經(jīng)之路，須著眼于全局，統(tǒng)籌各方面的發(fā)展。

——強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的低碳布局。建立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。要因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展作出科學(xué)合理的預(yù)測，為新城建造做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)既有城鎮(zhèn)實(shí)行低碳化改造，確定碳排放目標(biāo)，選定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出高效發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，并對(duì)區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行明確的界定劃分。要合理布局低碳基礎(chǔ)設(shè)施，將低碳技術(shù)應(yīng)用于低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。切實(shí)改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境狀況、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，發(fā)展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推動(dòng)力。同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，浙江工業(yè)平均碳排放強(qiáng)度大致是服務(wù)業(yè)的8倍，提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重是在城鎮(zhèn)化過程促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

——加快能源結(jié)構(gòu)的低碳調(diào)整。在城市規(guī)劃中，應(yīng)明確能源對(duì)城市發(fā)展的限定條件和控制因素，并以綜合能源規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各項(xiàng)能源工程規(guī)劃。結(jié)合本地可再生能源和可利用能源資源情況，以降低能源需求為前提，加大可再生能源的替代，最大化降低城區(qū)傳統(tǒng)能源的使用，探索實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

——倡導(dǎo)城市運(yùn)營的低碳模式。全面推進(jìn)交通、建筑、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化建設(shè)。建設(shè)城鎮(zhèn)低碳交通運(yùn)輸系統(tǒng)，綜合發(fā)展公交、軌道交通、自行車等低碳交通方式，規(guī)模較小的城鎮(zhèn)可以以步行為主的出行方式。推廣綠色建筑，把綠色理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工以及建筑材料生產(chǎn)之中，使各種建筑物能夠充分適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，充分采集和利用地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能來滿足建筑能耗。建立低碳的公共照明系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中廣泛使用清潔能源技術(shù)，提高能源的使用效率。同時(shí)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾全部無害化處理，大力倡導(dǎo)低碳的生活方式和消費(fèi)模式，從理念上改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣。