政策速遞

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，全面部署以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動力

《意見》指出，服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)將會成為消費(fèi)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快破除阻礙消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費(fèi)群體，激發(fā)市場內(nèi)在活力。還要全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化政策支撐體系。

追蹤解讀：

目前，我國已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)、新投資、新供給中蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。該《意見》的發(fā)布將進(jìn)一步引領(lǐng)新消費(fèi)的導(dǎo)向，為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，要求圍繞人民群眾的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決突出矛盾和問題，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展

《意見》明確，今后一個時期，重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和帶動其他生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。主要涉及居民和家庭服務(wù)，健康服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，旅游服務(wù)，體育服務(wù)，文化服務(wù)，法律服務(wù)，批發(fā)零售服務(wù)，住宿餐飲服務(wù)，教育培訓(xùn)服務(wù)。要圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費(fèi)，加快完善體制機(jī)制，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，營造良好市場環(huán)境，推動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

追蹤解讀：

新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的重要途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。與此同時，國民收入水平提升擴(kuò)大了生活性服務(wù)消費(fèi)新需求，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的下一個風(fēng)口?！兑庖姟窂膹?qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐、拓展農(nóng)村消費(fèi)市場、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等三方面提出具體指導(dǎo)意見，有利于進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)紅利。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)村電商市場體系，農(nóng)村電商與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，顯著推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)

《意見》要求，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。在政策措施方面，要加強(qiáng)政策扶持，鼓勵和支持開拓創(chuàng)新，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，加快完善農(nóng)村物流體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大金融支持力度，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

追蹤解讀：

農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。近年來，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，但總體上仍處于起步階段?！蛾P(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的意見》進(jìn)一步指出了通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)實(shí)路徑，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，明確到2017年初步建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，到2020年基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系

《意見》指出，要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。主要從完善投融資和財(cái)稅價格政策、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、探索建立多層次長期照護(hù)保障體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化信息支撐等五個方面來保障《意見》的有效實(shí)施。

追蹤解讀：

我國老齡化形勢嚴(yán)峻，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)水平相對不足?！笆濉币?guī)劃《建議》明確提出“推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合”的發(fā)展方向。該《意見》指出了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)措施，對維護(hù)社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于浙江省政府部門權(quán)力清單管理辦法》，指出要對“權(quán)力清單”嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，對公民、法人等舉報的亂用權(quán)力者，限期查實(shí)并問責(zé)

《辦法》規(guī)定，各級機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)同級政府部門權(quán)力清單的管理監(jiān)督工作，組織開展職權(quán)清理、審核確認(rèn)、清單編制、動態(tài)管理等工作，經(jīng)同級政府授權(quán)調(diào)整并公布權(quán)力清單。浙江省行政權(quán)力事項(xiàng)庫依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立，是全省各級政府部門管理、發(fā)布行政權(quán)力清單和行政權(quán)力信息的統(tǒng)一平臺，是實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。納入浙江省行政權(quán)力事項(xiàng)庫管理的行政權(quán)力信息包括基本信息和運(yùn)行信息兩類。浙江省行政權(quán)力事項(xiàng)庫分為基本目錄庫和權(quán)力運(yùn)行庫，權(quán)力清單實(shí)行動態(tài)管理。

追蹤解讀：

為響應(yīng)中共中央“簡政放權(quán)”號召，2014年6月“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”正式上線，向社會公布了這張部門權(quán)力清單。隨后，浙江市、縣（市、區(qū)）的權(quán)力清單也在這張網(wǎng)上公布，實(shí)行省市縣權(quán)力清單三級聯(lián)網(wǎng)。2015年，浙江繼續(xù)深化改革，通過完善監(jiān)管機(jī)制、明確懲罰力度來推動三級政府“亮好相”。

浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，提出到2020年全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到2／3以上，民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的比重每年提高一個百分點(diǎn)以上，投融資機(jī)制建設(shè)取得新突破

《意見》明確，一是要拓寬鼓勵社會投資的領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)（林）業(yè)和水利工程領(lǐng)域、信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。二是要加大對社會投資的支持，加大市場化運(yùn)營和價格改革力度，加大要素支持，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。三是要創(chuàng)新融資機(jī)制和渠道。建立投融資對接服務(wù)機(jī)制，推動投融資主體做大做強(qiáng)，積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券和開展股權(quán)、債券融資。

追蹤解讀：

以往同類文件相比，該《意見》在市場準(zhǔn)入、投資運(yùn)營機(jī)制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機(jī)制等5個方面有所突破，深入部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。