浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙創(chuàng)”政策調(diào)研組

著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新潛力

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)“雙創(chuàng)”政策調(diào)研組

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三到五年努力，建成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色，國(guó)內(nèi)服務(wù)最優(yōu)、機(jī)會(huì)最多、成本最低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，用萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展新潛力，奮力開(kāi)創(chuàng)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路意義重大，是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擺上前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”、“要通過(guò)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給”等重要論述，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作指明了新方向。國(guó)務(wù)院也已出臺(tái)了一系列的政策舉措。浙江作為我國(guó)東南沿海省份，30多年來(lái)按照國(guó)家改革開(kāi)放總體部署，立足自身資源稟賦，調(diào)動(dòng)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，培育了獨(dú)特“浙商”群體，推進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史性轉(zhuǎn)變。

站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對(duì)好浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外新挑戰(zhàn)，譜寫(xiě)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新篇章是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大課題。在調(diào)研起草浙江省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策意見(jiàn)過(guò)程中，課題組經(jīng)分析研究認(rèn)為，浙江省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三到五年努力，建成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色，國(guó)內(nèi)服務(wù)最優(yōu)、機(jī)會(huì)最多、成本最低的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，用萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展新潛力，奮力開(kāi)創(chuàng)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，把握創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)制度，破解大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的瓶頸制約，建立健全有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制、生態(tài)體系，推進(jìn)浙江大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江特色優(yōu)勢(shì)。明確重點(diǎn)、走特色化發(fā)展之路是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的必然要求，也是統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重點(diǎn)任務(wù)。要把“雙創(chuàng)”推進(jìn)與浙江中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“浙商”回歸等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，形成新特色、新優(yōu)勢(shì)。一是突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主體，貢獻(xiàn)了全省60%稅收、70%生產(chǎn)總值、80%出口、90%就業(yè)。2015年中國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，浙江占據(jù)138席，連續(xù)17年居全國(guó)首位。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨“二次創(chuàng)業(yè)”問(wèn)題，只有通過(guò)不斷政策創(chuàng)新，改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)人才、技術(shù)支撐，開(kāi)辟民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型新的“通道”，再次激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正做大做強(qiáng)。二是突出互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。信息經(jīng)濟(jì)是浙江省“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，2014年全省信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.3萬(wàn)億元，2014年電子商務(wù)交易額突破2.5萬(wàn)億元，占全國(guó)近1/5，居全國(guó)首位。因而結(jié)合國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，使之成為浙江“雙創(chuàng)”重要著眼點(diǎn)和特色優(yōu)勢(shì)。三是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，立足浙江重點(diǎn)培育的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、7大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)等，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，拓展節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新空間，落實(shí)好企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新與浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力探索出一條立足浙江實(shí)際、體現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展需要的“雙創(chuàng)”之路。

注重重點(diǎn)群體培育，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力大迸發(fā)。創(chuàng)業(yè)者是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主體。要結(jié)合不同創(chuàng)業(yè)群體的不同特點(diǎn)、不同需求，量身定制“雙創(chuàng)”制度性供給，強(qiáng)化創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，培育一支富有創(chuàng)新能力、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)業(yè)群體。從浙江的角度看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注群體有：一是以高校畢業(yè)生為代表的青年。這一群體的顯著特點(diǎn)是有熱情，但經(jīng)驗(yàn)、資金相對(duì)欠缺。因而要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，累積創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。通過(guò)定期舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持知名企業(yè)與高校共建創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)分類(lèi)、分階段的指導(dǎo)。同時(shí)，全面放開(kāi)對(duì)在浙創(chuàng)業(yè)的全日制高校大學(xué)生戶(hù)口遷入限制，建立彈性學(xué)制管理辦法，允許在校大學(xué)生利用彈性學(xué)制休學(xué)創(chuàng)業(yè)，最大限度激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。二是海內(nèi)外高層次人才。他們大多有技術(shù)，站在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的主體，但可能缺乏資金、團(tuán)隊(duì)。因而要解決好他們創(chuàng)業(yè)的資金、公共服務(wù)等問(wèn)題，完善醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)服務(wù)，為他們提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)、留得下，住得久”。三是返鄉(xiāng)青年農(nóng)民。他們熟悉農(nóng)村市場(chǎng)、了解農(nóng)村需求，能吃苦、有創(chuàng)業(yè)毅力，但創(chuàng)業(yè)平臺(tái)較少、政策支持體系相對(duì)不足。因而要圍繞新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)發(fā)展需求，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)搭建，啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃”，支持青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為返鄉(xiāng)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了一個(gè)廣闊的舞臺(tái)，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。四是在外浙商群體。他們有資金、項(xiàng)目、人才等優(yōu)勢(shì)，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿(mǎn)感情，要依托“世界浙商大會(huì)”“浙洽會(huì)”以及杭商發(fā)展論壇、“寧波幫”大會(huì)、溫商大會(huì)等各地重要交流活動(dòng)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，完善政策體系，支持在外浙商帶資金、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。五是事業(yè)單位科技人員。這部分人擁有大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，了解市場(chǎng)情況和消費(fèi)者需求，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境也有比較深入的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率相對(duì)較高。要以調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性為目標(biāo)，建立健全在崗創(chuàng)業(yè)、離職創(chuàng)業(yè)等政策體系，在成果轉(zhuǎn)化收益、企業(yè)兼職或兼職辦企業(yè)、與企業(yè)單位雙向互動(dòng)等方面出臺(tái)扶持政策，激活創(chuàng)業(yè)熱情。

聚焦重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大舞臺(tái)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都是在一定的時(shí)空條件下實(shí)現(xiàn)的。因而空間載體的建設(shè)是政府統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在當(dāng)前土地要素資源趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力加大的背景下，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃、主體功能戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)空間布局、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新平臺(tái)等，整合現(xiàn)有的資源，打造一批功能各異、布局合理的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。一是推進(jìn)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。把握機(jī)遇，全面復(fù)制推廣中關(guān)村等地成熟經(jīng)驗(yàn)和政策，推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策先行先試；加快推進(jìn)杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的雙區(qū)運(yùn)行，形成自貿(mào)政策和創(chuàng)新政策的疊加效應(yīng)；結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)杭州創(chuàng)新大走廊建設(shè)，集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素，打造具有國(guó)際影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。二是在各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌布局一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。依托重點(diǎn)科技城、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（高新園區(qū)）、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)等打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心給予專(zhuān)項(xiàng)扶持，力爭(zhēng)建成一批在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范中心。三是加快構(gòu)建各具特色的眾創(chuàng)空間。重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)利用老廠(chǎng)房、舊倉(cāng)庫(kù)、存量商務(wù)樓宇等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間，推行創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化模式；依托大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間；推動(dòng)全省高等院校建設(shè)公益性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所，為本校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。

強(qiáng)化重點(diǎn)政策突破，營(yíng)造一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大環(huán)境。制度供給是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，也是政府在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新過(guò)程中的重要職責(zé)。在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者立足市場(chǎng)、依托實(shí)際、自主選擇創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，政府部門(mén)也要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代大勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，履行好創(chuàng)業(yè)服務(wù)者的角色，強(qiáng)化制度供給，打造一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。一是降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)程序，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)者方便創(chuàng)業(yè)。譬如，浙江率先推行的工商等“五證合一”（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)證）登記制度改革，今年6月底在全省實(shí)施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅推行的第一個(gè)月，就有2000多家企業(yè)辦理了“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，平均為每個(gè)企業(yè)節(jié)省辦證時(shí)間20個(gè)工作日，大大方便創(chuàng)客們創(chuàng)業(yè)需要，營(yíng)造了很好的營(yíng)商環(huán)境。二是減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。主要是清理各種不合理收費(fèi)，減免中小微企業(yè)的一批稅、費(fèi)，強(qiáng)化普惠性政策支持，讓有意愿創(chuàng)業(yè)者都能輕松去創(chuàng)業(yè)。三是破解融資難題。加快培育發(fā)展創(chuàng)投（引導(dǎo)）基金，加快推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)者“第一桶金”問(wèn)題，讓有意愿創(chuàng)業(yè)者都有資本去創(chuàng)業(yè)。四是建立健全創(chuàng)業(yè)失敗的“容錯(cuò)機(jī)制”。大力弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，營(yíng)造寬容失敗的環(huán)境，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立創(chuàng)業(yè)失敗補(bǔ)償基金、創(chuàng)客企業(yè)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)資金池等，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的幫扶，把創(chuàng)業(yè)失敗當(dāng)成創(chuàng)業(yè)過(guò)程的正常狀態(tài)，尊重創(chuàng)業(yè)者，形成允許失敗、鼓勵(lì)“東山再起”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。五是形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)者，不同創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，注重教育引導(dǎo)，樹(shù)立正面典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍，激發(fā)激勵(lì)更多的人參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入人心、形成共識(shí)、產(chǎn)生共鳴，開(kāi)辟“創(chuàng)客風(fēng)潮”的新時(shí)代，把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正做到激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力、挖掘發(fā)展新動(dòng)能。

調(diào)研組組長(zhǎng)：何中偉；成員：陳涵童相娟楊軍劉興景何壘吳駿毅殷慶坎呂鵬宏；執(zhí)筆：劉興景