本刊編輯部

全面融入一帶一路：大布局與新作為

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2015年，“一帶一路”建設從頂層設計走向逐步落實。浙江作為“一帶一路”的重要參與省份，在國家不久前發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中占據(jù)舉足輕重的地位。在加快推進“一帶一路”建設的大舞臺上，浙江應以什么姿態(tài)、用什么方法去扮演好自己的角色，成為“一帶一路”建設的排頭兵是迫切需要回答的現(xiàn)實考題。

浙江要爭當“一帶一路”建設排頭兵

推進“一帶一路”建設是黨中央、國務院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策，是一項宏大系統(tǒng)工程。進入2015年，“一帶一路”戰(zhàn)略從頂層設計走向逐步落實。2月，推進“一帶一路”建設工作會議在北京召開，“一帶一路”建設工作領導小組亮相；3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“《愿景與行動》”），系統(tǒng)勾勒了“一帶一路”路線圖。

《愿景與行動》在“中國各地方開放態(tài)勢”一章中明確了各地區(qū)在“一帶一路”建設中的定位，其中，沿海地區(qū)將在“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設中充當排頭兵和主力軍的角色。所謂“排頭兵”，是指沿海地區(qū)在“一帶一路”建設過程中要走在國內(nèi)各省區(qū)市的前列；所謂“主力軍”，是指沿海地區(qū)在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面要承擔更多的項目、發(fā)揮更大的作用，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢。隨著《愿景與行動》的正式出臺，目前多個省份均在組織編制推進“一帶一路”建設實施方案、工作要點和項目清單，其中有些省市已經(jīng)出臺項目清單。

《愿景與行動》對浙江進行了科學定位。在中央構畫的“一帶一路”建設路線圖中有兩處提及浙江，一是《愿景與行動》提出“推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設”；二是《愿景與行動》提出“加強上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設?！笨梢钥闯觯憬瓍⑴c國家“一帶一路”建設的主要平臺將是海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、群島新區(qū)、寧波-舟山港。同時《愿景與行動》提出要“以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制”，又使開放和改革、體制機制創(chuàng)新成為沿海地區(qū)的核心任務，這意味著義烏國際貿(mào)易綜合改革、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)等將在新一輪對外開放大格局中發(fā)揮重要作用。

作為我國對外開放最早、開放程度最高的沿海省份之一，浙江在“一帶一路”建設中具有無可替代的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和歷史沉淀。年初，李強省長在《政府工作報告》中強調(diào)，要“認真落實國家重大戰(zhàn)略，著力提升浙江發(fā)展在全國的戰(zhàn)略地位”，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等戰(zhàn)略的實施；明確提出“大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，積極謀劃和推進港口經(jīng)濟圈建設。加強江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運體系和遠洋船隊建設，穩(wěn)步推進‘義新歐’中歐班列運行常態(tài)化。加強與‘一帶一路’沿線國家的交流合作，支持杭甬溫等節(jié)點城市與沿線國家相關城市開展友好結對交流，深化務實合作”?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觥斑M一步加大‘國家戰(zhàn)略舉措’實施力度”，聯(lián)動推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)與舟山群島新區(qū)建設，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿(mào)易綜合改革互促共進；加快推進舟山江海聯(lián)運服務中心、民營綠色石化基地建設，積極創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)等。不久前，李強省長率浙江代表團訪問白俄羅斯、以色列以及西班牙，在西班牙馬德里與“一帶一路”沿線浙籍僑領座談中明確表示，“我們的定位是把浙江省打造成為‘一帶一路’建設的排頭兵”。

全面融入、主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略

浙江在對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略中必須主動服務、有所作為。去年以來，浙江加快主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略步伐，努力培育載體平臺、完善互聯(lián)互通設施、打造經(jīng)貿(mào)合作亮點，確立起浙江在“一帶一路”建設中陸海統(tǒng)籌、東西互濟、南北貫通的戰(zhàn)略地位。特別是舟山、寧波、杭州、義烏、溫州等市在服務國家戰(zhàn)略大局中以更高的定位、更寬的眼界、更長遠的考量，積極謀劃一批對接“一帶一路”的重大項目和工程，爭取列入更高層次規(guī)劃，爭取相關政策支持。

“一帶一路”下的舟山：建設江海聯(lián)運服務中心。2014年11月，李克強總理在浙江調(diào)研期間，明確提出要發(fā)揮舟山區(qū)位、岸線及航運綜合優(yōu)勢，建設江海聯(lián)運服務中心。今年舟山市把謀劃建設舟山江海聯(lián)運服務中心作為政府工作的“一號工程”，以此統(tǒng)領突破新區(qū)全方位的開發(fā)建設，這是新區(qū)發(fā)展規(guī)劃具體化、項目化實施的重大舉措和突破口。今年4月14日，交通運輸部長江航務管理局、中國船級社、舟山市政府共同簽訂了推進江海聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動建設面向世界的江海聯(lián)運綜合樞紐港、大宗商品儲備加工交易基地以及構建江海聯(lián)運現(xiàn)代服務體系，舟山江海聯(lián)運產(chǎn)業(yè)投資基金亦于同日成立。實際上，舟山江海聯(lián)運服務已經(jīng)突破行政區(qū)域的概念，特別是加快寧波—舟山港實質性一體化，提升舟山與寧波、上海港口合作水平，將不斷拓展延伸江海聯(lián)運服務中心的輻射范圍、領域和產(chǎn)業(yè)鏈，進而爭取納入國家級戰(zhàn)略平臺。

“一帶一路”下的寧波：謀劃推進港口經(jīng)濟圈。港口優(yōu)勢、開放優(yōu)勢是寧波最大的兩大優(yōu)勢。2014年以來，寧波對建設“港口經(jīng)濟圈”進行了深入謀劃，明確提出以“港口經(jīng)濟圈”為引領，構建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟要素交流網(wǎng)絡，實現(xiàn)港口輻射半徑最大化、港口功能最大化、港口經(jīng)濟最大化，使寧波成為我國集聚配置國際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地，積極融入和服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略。目前寧波對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額、累計投資額分別占全國的2.5%和3.6%。寧波正以建設港口經(jīng)濟圈為抓手，引領寧波—舟山港一體化、寧波都市區(qū)規(guī)劃建設和現(xiàn)代化國際港口城市建設；加快甬金鐵路、滬甬跨海鐵路等項目以及海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)建設，打造寧波—華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運“黃金通道”和“甬新歐”貿(mào)易物流線，使寧波港成為多式聯(lián)運的國際樞紐港；深化與“一帶一路”沿線城市的開放合作，建立“海上絲綢之路”綜合指數(shù)平臺等。

“一帶一路”下的杭州：建設跨境電商綜合試驗區(qū)。跨境電子商務是“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新型業(yè)態(tài)，代表全球貿(mào)易新的發(fā)展趨勢。2015年3月，國務院正式批復同意設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，成為全國唯一的跨境電商綜合試驗區(qū)?？缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)建設讓杭州站在了“網(wǎng)上絲綢之路”的風口。6月29日，省政府召開中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設推進大會，正式發(fā)布《中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》，首批32條創(chuàng)新舉措落地試驗?！斗桨浮芬螅贾萁?jīng)過3-5年的改革試驗，力爭把綜合試驗區(qū)建成全國跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務中心和大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務便利化、規(guī)范化發(fā)展，打造全球最優(yōu)跨境電商生態(tài)圈。這與“一帶一路”建設形成線上線下互動格局，為新絲綢之路注入新的內(nèi)涵和動力。

“一帶一路”下的義烏：打造“義新歐”國家級新平臺。義烏是全球最大的小商品集散中心，被譽為是新絲綢之路的新起點。2014年11月，“義新歐”班列首發(fā)，直達中亞和歐洲各國，成為東部沿海地區(qū)通往歐洲的首條國際鐵路聯(lián)運物流大通道；今年5月“義新歐”班列實現(xiàn)雙向常態(tài)化運行，加上航空口岸獲批對外開放，一個便捷、快速、低成本的全球物流體系在義烏已初步成型。義烏已提出爭取將“義新歐”大平臺列入國家“十三五”重大項目。同時，義烏深入實施城市轉型，著力打造集出口、進口、轉口于一體的國際陸港城市。以實施義烏國際貿(mào)易綜合改革試點為契機，建成國際郵件互換局和交換站，爭取開展國家跨境電子商務進口試點，探索“市場采購貿(mào)易+海外倉體系”，加快實施跨境電商海關監(jiān)管模式；推進線上線下融合，做大做強“義烏購”；義烏已經(jīng)規(guī)劃了面積30平方公里的絲綢之路新區(qū)，并高標準規(guī)劃建設陸港新區(qū)，致力于打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市。

“一帶一路”下的溫州：推進城市國際化和做強境外合作區(qū)。遍布全球的溫州人，是溫州擴大開放的巨大優(yōu)勢。溫州市明確提出要加快謀劃建設溫州聯(lián)系浙中、通往中西部地區(qū)的鐵路通道，推進浙閩省際交通建設，提升空港、海港國際化水平；支持溫州企業(yè)加快“走出去”，在“一帶一路”沿線國家布局產(chǎn)業(yè)基地、商業(yè)網(wǎng)絡；推動烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園創(chuàng)建國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前在“一帶一路”沿線、戰(zhàn)略支點城市，溫州已建有四個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是目前省內(nèi)唯一擁有2個國家級、2個省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的地級市。其中，國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）規(guī)劃面積2.28平方公里，園區(qū)建設已投入資金2.07億美元，入駐企業(yè)26家（溫州16家），引進企業(yè)投資額2.2億美元；越南龍江工業(yè)園，規(guī)劃面積6平方公里，園區(qū)建設已投入資金近4000萬美元，入駐企業(yè)20家（溫州3家），引進企業(yè)投資額1億美元。