□文/朱建軍

芻議全國科技援疆長效機制的構建與完善

□文/朱建軍

為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮短新疆與全國的差距，2010年黨中央、國務院召開了新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議，提出“全方位開展對口支援新疆工作，完善經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆相結合的工作格局”。近年來，科技援疆作為對口援疆的重要組成部分，已彰顯出強大的推動作用，成為新疆科學跨越、后發(fā)趕超的巨大動力。去年，黨的十八大明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。因此，進一步研究全國科技援疆長效機制內涵及其特征，對于統(tǒng)籌各方優(yōu)勢科技資源促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。

長效機制保證科技援疆順利進行

長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。為便于表述，本研究按照時間段，將科技援疆設定為兩個階段：即從2010～2020年為科技援疆第一階段，2020年以后為科技援疆第二階段。第一階段更多體現(xiàn)的是“援”，是探討怎樣充分調動各方積極性、匯集各方科技資源，緊扣新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，推動內地發(fā)達省市科技優(yōu)勢同新疆的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢相結合，建立起一個包括人才、技術、管理、資金和創(chuàng)新平臺等要素在內的全方位的科技援疆長效機制，從根本上改變和提高新疆的自我發(fā)展能力。第二階段是在第一階段的基礎上，可能更多地體現(xiàn)為“合作”，是更多探討市場驅動為主推動力的“優(yōu)勢互補、互利共贏”的合作模式。從當前來看，在科技援疆這一制度安排中，政府主導的性質比較明顯。但從長遠看，支援方和受援方長期持續(xù)的關系應該是以“優(yōu)勢互補、合作共贏”為基礎的逐漸深入。隨著市場因素的介入，科技援疆這一制度體系中，政府的推動作用將由主導變?yōu)橐龑?，市場的驅動作用會逐漸顯現(xiàn)。因為支援是單向的、短期的和不可持續(xù)的，而合作共贏才是雙向的、長久的和持續(xù)的。也只有這樣發(fā)展，新疆才能由被動變?yōu)橹鲃?，從“輸血”變?yōu)椤霸煅?，真正達到自我發(fā)展能力的提高。

因此，第一階段科技援疆長效機制的內涵就是：在“政府主導推動+市場內在驅動”為“雙動力源”的作用下，在互利、合作、共贏的動態(tài)援助過程中，實現(xiàn)支援方與受援方利益的“相對平衡”和新疆自我發(fā)展能力的不斷提升。即：在全國范圍內，在國家政策的引導下，不斷促使內地的人才、技術、管理和資金優(yōu)勢與新疆的資源優(yōu)勢對接，并隨著市場作用的影響和驅動，實現(xiàn)科技資源在新疆優(yōu)化配置，逐漸形成優(yōu)勢互補、合作共贏、充滿活力的科技援疆新格局。

當然，科技援疆長效機制的建立是一個長期互動的過程。當前，科技援疆尚處在探索階段，新疆要以我為主，盡力做好承接和服務，把全國各地支援作為推進自身跨越發(fā)展的重要著力點，充分利用國家政策支持和全國的支援，不斷提升與內地科技合作規(guī)模和水平；依托人才、技術、管理、資金等全方位援疆機制，進一步擴大開放，開創(chuàng)對內對外科技經(jīng)濟合作新局面，推動創(chuàng)新發(fā)展的各類資源向新疆聚集，與新疆的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢對接，實現(xiàn)高起點、高水平、高效益發(fā)展。

制度安排與市場行為相結合

科技援疆是在政府主導下，充分發(fā)揮市場機制作用的援助模式，既不同于計劃經(jīng)濟的無條件援助模式，也不同于完全利益化的市場機制模式，是政府行為與市場行為緊密結合的援助模式，是制度創(chuàng)新的完全體現(xiàn)。政府行為和市場行為并不是互相隔離、孤立地存在，而是互相作用，形成緊密的有機關系，取得增倍效果和效益。政府通過相應的組織協(xié)調、政策措施和平臺建設，為援助方和受援方的科技對接與合作提供良好的環(huán)境條件。這是科技支疆行動的固有特征，也是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展所必須解決的重大問題。

為此，一是政府行為要始終面向市場需求，面向市場機制所不能解決的困難和問題，面向經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，并符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律。二是市場行為要接受政府的指導和引導，充分利用政府的協(xié)調機制和服務杠桿。當然，援助方要從長遠的戰(zhàn)略角度出發(fā)，在處理利益關系時要有支持和援助落后地區(qū)科技經(jīng)濟發(fā)展的意識，尋求利益的相對平衡，而不是利益最大化。三是政府要構建科技合作所需要的相應平臺，與科技中介服務組織共同形成科技支疆的服務體系，為市場行為盡可能地提供有效服務。四是納入國家和新疆科技部門的重大科技合作項目是政府行為與市場行為有機結合的產(chǎn)物，需要予以更有力的支持，精心組織和安排，并以此為范例，擴大影響。

“支援”與“互利”相結合

現(xiàn)階段的科技援疆，是在國家的倡導下，以東中部發(fā)達省市通過各種途徑支持為主，不求利益的均等。但是，隨著科技援疆進程的不斷推進和發(fā)展，要想形成長效機制，必須做到合作雙方互利互惠。因此，科技支疆是“支援”與“互利”相結合的，既不是支援方單向的“支援”，也不是完全市場行為下利益均等的“互利”行為。

為此，一是援助省市要充分發(fā)揮人才等智力資源的重要作用，整合本省市的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資本優(yōu)勢及市場優(yōu)勢與新疆的資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相互補充，形成資源、市場、技術、資本的良好組合，既能幫助新疆提高科技發(fā)展能力，又能在援助過程中獲利。二是援助省市要想在新疆獲得長遠的利益，在科技援疆過程中，不僅僅是要“輸血”，更重要的是要幫助新疆提高自身“造血”功能。只有這樣，同新疆的合作才會更多地由“支援”轉變?yōu)椤盎ダ薄Ｈ窃∈性谥г陆萍及l(fā)展的同時，也獲得了向西發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。這一區(qū)位優(yōu)勢是新疆同中亞國家與俄羅斯長期以來建立的科技經(jīng)濟合作渠道，而且有著廣闊的市場發(fā)展前景，這對于東中部發(fā)達省市開展技術轉移和產(chǎn)業(yè)轉移提供了新的空間。

“輸血”與“造血”相結合

科技援疆，“輸血”是手段，最終目的是要增強新疆自身的“造血”功能，但過程中必須先“輸血”。只有通過援助省市大量的“輸血”，才能解決新疆科技發(fā)展中諸如創(chuàng)新人才隊伍力量不足、創(chuàng)新平臺建設滯后、技術創(chuàng)新和消化吸收能力弱、資金缺乏、管理落后等“瓶頸”。

為此，一是要積極動員內地強院、大所、高校的精干力量，主動加強同新疆的合作，針對新疆實際需求大力開展高層次和工程技術人員的培訓。通過骨干人才的培養(yǎng)，促進新疆科研機構的結構調整，推動新疆區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。二是要積極搭建平臺，積極推動技術、人才和資金在新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提升受援縣市科技成果轉化能力。三是要依托重大科技項目，推動多層次、多形式的產(chǎn)學研合作，共建重點實驗室、工程技術研究中心等各類研發(fā)基地，共同推進關鍵核心技術研發(fā)，促進科技創(chuàng)新成果在新疆實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是要引導內地科技資源向新疆特別是各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)流動，有序承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與技術轉移。受援方要與援疆省市科技管理部門一道緊扣受援縣市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，加強科技成果轉化和服務體系建設，實現(xiàn)“輸血”和“造血”的結合。

資金供給機制

資金對于新疆這樣的欠發(fā)達地區(qū)來說就像“身體中的血液”，資金匱乏是制約新疆發(fā)展的首要因素。目前，全國科技援疆缺乏國家專項資金的引導，各對口援疆省市的科技援疆經(jīng)費也未納入各省市的總體援疆規(guī)劃，各援疆省市的科技援疆資金沒有制度保證。據(jù)統(tǒng)計，目前每年申報新疆科技援疆項目超過500項，獲得支持的項目數(shù)量比例不足20%，遠不能滿足日益旺盛的科技合作需要。受援縣市也無力籌措相關科技援疆項目的配套資金。

因此，建議建立中央財政、對口援疆省市和新疆財政共同投入的資金保障機制，加強資金整合，推進資金的集成高效使用。國家要充分發(fā)揮財稅金融政策在促進新疆發(fā)展上的重要作用，按照“特事特辦、同等優(yōu)先、差別對待”的原則，以更為合理的機制、更加優(yōu)惠的政策、更具創(chuàng)新性和激勵性的制度安排，助推科技援疆長效發(fā)展。

技術轉移轉化支撐機制

“資金援疆是有限的，產(chǎn)業(yè)援疆是無限的”。產(chǎn)業(yè)技術跨越是產(chǎn)業(yè)升級跨越的內在推動力，是影響產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展變化的關鍵性因素。產(chǎn)業(yè)技術跨越要求不斷提高區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新能力，不斷提高科技創(chuàng)新和轉化應用能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術裝備水平和規(guī)模效益。建立科技援疆長效機制的重要任務之一，就是要加強受援地創(chuàng)新平臺和基地的支撐能力，不斷促進先進技術的轉移轉化，并與受援地科技需求和資源優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)受援縣市產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高其自身的“造血”功能。

一是要圍繞加強新疆創(chuàng)新基礎能力建設，優(yōu)化新疆科研力量布局，在重點學科方向、優(yōu)勢特色行業(yè)和社會發(fā)展重點領域，構建一批重大創(chuàng)新基地、科研條件平臺、國家大科學工程，切實改善新疆自主創(chuàng)新和自我發(fā)展的基礎條件。二是要加強東中西部研發(fā)互動，推進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。要以對口援疆工程建設為依托，促進東中部省市與新疆在重大科技需求和重大成果轉化方面有效對接，鼓勵東中部地區(qū)的科研院所、高校、企業(yè)圍繞提高新疆各族群眾生產(chǎn)生活水平的重大現(xiàn)實需求，積極吸引東中部省市的科技成果在新疆轉化和推廣應用。鼓勵西部省區(qū)市充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，與新疆聯(lián)合開展科技合作，加強科技對接與成果轉化。

人才培養(yǎng)和智力保障機制

科技援疆，關鍵靠人才。當前新疆科技人才隊伍總體規(guī)模小、結構不合理，科技骨干短缺、創(chuàng)新型領軍人才嚴重匱乏，科技人才引進、使用、培養(yǎng)的開發(fā)機制不健全，人才穩(wěn)定和引進難的問題仍然突出。因此，借助國家和內地省市的力量，開展各種形式的人才和智力援疆，建立人員交流與智力支援的長效機制，已成為提高新疆人才素質的必由之路。

國家要從人才政策上給予差別化待遇，一是把支持新疆的科教事業(yè)發(fā)展作為重點加以特別支持；二是國家層面的人才計劃、人才工程和重大人才項目要向新疆傾斜；三是依托國家科技計劃、重大科技工程、重點科技項目、重要科研基地等，加大對新疆青年科研人員的傾斜支持力度；四是支持新疆加快科技成果轉化應用人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)；五是要加快對少數(shù)民族科技骨干的特殊培養(yǎng)；六是要加強對新疆科技管理人才的培養(yǎng)；七是要強化人才激勵政策，提高新疆人才待遇水平，努力形成人才待遇的“高地”和人才“倒流”機制。

科學靈活高效的管理機制

科技援疆目前尚處于政府主導推動的起步階段，其正常運行必須要有一套比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系為其提供保障。因此，建立科學的、靈活的、高效的、管用的管理機制就顯得尤為重要。當前，政府在科技援疆各個層面的管理主要就是要做好組織協(xié)調、服務保障、監(jiān)督考核和評價等。

一是要加強統(tǒng)籌和組織協(xié)調，建立“大科技”援疆格局。國家層面要通過制度安排和機制創(chuàng)新，加強科技援疆與經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等機制的互動和協(xié)調，并將科技援疆納入全國科技總體工作部署中。二是加強服務保障，完善政策體系和工作機制。在雙方職責、經(jīng)費運作、利益分配、專利權益、署名權、成果享有權和應用權、風險承擔等諸多方面制定科技援疆相關政策，建立科技援疆的工作網(wǎng)絡、全國科技援疆的供需對接與技術交易平臺，加強信息服務、合作項目對接的服務，以及發(fā)揮科技中介服務組織的功能，為跨區(qū)域科技合作提供更多的信息、咨詢和其他的服務。三是加強對科技援疆工作的監(jiān)督、考核和評價。加大對科技援疆過程和經(jīng)費使用的監(jiān)督力度，加強科技援疆項目的跟蹤管理，完善和落實科技援疆項目的招投標、合同管理、項目驗收和獎懲等基本制度，加強項目管理的績效考核等。