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        治理新聞敲詐與假新聞的思考
        ——以國(guó)家新聞出版廣電總局五批公開通報(bào)案件為例

        2015-01-30 15:36:08王冠一
        中國(guó)出版 2015年5期
        關(guān)鍵詞:假新聞新聞出版通報(bào)

        □文│王冠一

        治理新聞敲詐與假新聞的思考
        ——以國(guó)家新聞出版廣電總局五批公開通報(bào)案件為例

        □文│王冠一

        本文運(yùn)用案例分析法,對(duì)國(guó)家新聞出版廣電總局2014年3月以來(lái)公開通報(bào)的5批新聞報(bào)刊領(lǐng)域違法違規(guī)案件進(jìn)行分析,探討此次打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)所呈現(xiàn)的新特點(diǎn),從加大依法行政力度、提升行業(yè)管理水平、提升隊(duì)伍建設(shè)能力的角度,討論未來(lái)有效治理新聞敲詐行為的合理路徑。

        新聞敲詐和假新聞 依法行政 行業(yè)管理 隊(duì)伍建設(shè)

        2015年2月5日,國(guó)家新聞出版廣電總局向社會(huì)公開通報(bào)了《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》等4起典型案件查辦情況,這是自中宣部、工信部、公安部、國(guó)稅總局、工商總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦、全國(guó)“掃黃打非”辦、中國(guó)記協(xié)等9部門于2014年3月部署開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)(以下稱“雙打行動(dòng)”)以來(lái),國(guó)家新聞出版廣電總局向社會(huì)公開通報(bào)的第五批被查辦的新聞報(bào)刊領(lǐng)域違法違規(guī)案件。

        近年來(lái),以新聞敲詐和假新聞為代表的新聞報(bào)刊領(lǐng)域違法犯罪行為,摒棄新聞媒體基本職能,擾亂基層工作秩序,損害人民群眾切實(shí)利益,破壞了新聞媒體的權(quán)威性,嚴(yán)重?cái)牧诵侣劰ぷ髡叩纳鐣?huì)聲譽(yù)。對(duì)此,有關(guān)部門一直高度重視,自2013年至今,全國(guó)共受理新聞報(bào)刊領(lǐng)域舉報(bào)案件400余件,查處違規(guī)報(bào)刊216家,停辦76家。此外,還有49個(gè)記者站和14455個(gè)記者證被注銷,193個(gè)記者站被緩驗(yàn)。[1]以“雙打行動(dòng)”為契機(jī),通過查辦一批典型違法違規(guī)案件,在全社會(huì)引發(fā)了積極反響,得到了社會(huì)各界的歡迎。

        冰凍三尺非一日之寒,新聞敲詐和假新聞是一個(gè)需要長(zhǎng)期解決的系統(tǒng)性問題。而對(duì)此次國(guó)家新聞出版廣電總局一年多來(lái)公開通報(bào)的31起典型案件的歸納梳理,或許能“管中窺豹”,作為探討這一問題的“他山之石”。

        一、公開通報(bào)案件背后的典型意義

        正所謂“從問題中來(lái),到問題中去”,縱觀國(guó)家新聞出版廣電總局此次“雙打行動(dòng)”中通報(bào)的5批31件案件,雖然彼此互不相連,案情各有差別,但從涉事媒體,涉事主體,涉事區(qū)域和涉事處罰等方面入手,還是能從中歸納出一些相通之處。

        1.涉事媒體分析:一視同仁杜絕禁區(qū)存在

        此次被通報(bào)的案件中,涉及多家新聞報(bào)刊媒體,涉及面十分廣泛,但其中絕大多數(shù)為知名度、影響力、發(fā)行量有限的“小報(bào)”。

        值得關(guān)注的是,一些被公開通報(bào)的記者所就職的單位是有影響力的“大媒體”:這其中有新華通訊社(第五批公開通報(bào)),《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》(第三批公開通報(bào))這樣的國(guó)家級(jí)媒體,也有《中國(guó)文化報(bào)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》這樣由國(guó)務(wù)院部委或直屬單位主管主辦的報(bào)紙(第五批、第一批公開通報(bào)),還有《南方日?qǐng)?bào)》(第二批公開通報(bào))這樣在全國(guó)有一定影響力的地方黨報(bào)。

        由此可以看出,在“大媒體”工作并不能夠成為讓違法犯罪者逃避法律制裁的“護(hù)身符”,相反正因?yàn)橹髁髅襟w的巨大影響力,對(duì)其違法犯罪行為更是不能姑息,這彰顯了政府主管部門整治新聞敲詐和假新聞這一“行業(yè)毒瘤”的決心,回應(yīng)了群眾質(zhì)疑,再次證明了沒有任何一家媒體的任何一位新聞從業(yè)者可以凌駕于法律、規(guī)則、社會(huì)公義之上。

        2.涉事主體分析:媒體集體行為逐漸增多

        分析這5批31起案件,有10起案件的違法犯罪的主體是個(gè)人,如新華社記者張小俊,浙江《今日早報(bào)》記者金侃群,浙江《都市快報(bào)》記者朱衛(wèi),《杭州日?qǐng)?bào)》記者楊劍,《證券時(shí)報(bào)》記者羅平華,《健康導(dǎo)報(bào)》記者楊林生等人,他們的違法犯罪行為大多是利用個(gè)人在稿件審核、發(fā)布報(bào)道上的職務(wù)便利,通過刊登有償新聞稿件等形式,獲取不法利益;或直接以曝光負(fù)面消息相要挾,以“封口費(fèi)”“宣傳費(fèi)”等形式,借機(jī)進(jìn)行敲詐勒索。

        與記者的個(gè)人行為相比,更多的違法犯罪事實(shí)是由多人甚至是集體行為所致。除報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者合謀(《南方日?qǐng)?bào)》記者胡亞柱違法違規(guī)案件,第二批公開通報(bào)),真假記者相互勾結(jié)(山西《忻州日?qǐng)?bào)》記者郭利軍違法違規(guī)案件,第二批公開通報(bào);北京《為您服務(wù)報(bào)》違法犯罪案件,第三批公開通報(bào))這些形式以外,個(gè)別新聞媒體目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法、內(nèi)部管理混亂也是造成新聞敲詐和假新聞屢禁不絕的重要原因。[2]

        《中國(guó)特產(chǎn)報(bào)》案件(第一批公開通報(bào))就具有典型意義,這家報(bào)紙不但不給部分采編人員發(fā)工資,更要求他們每人每年上交20余萬(wàn)元的管理費(fèi)用。所謂報(bào)社的管理,僅僅是發(fā)新聞?dòng)浾咦C,每年辦理年檢。如此混亂荒唐的管理,怎能確保一張報(bào)紙正常良性的發(fā)展?最終,中國(guó)特產(chǎn)報(bào)社因涉及有償新聞和新聞敲詐,被國(guó)家新聞出版廣電總局吊銷報(bào)社出版許可證,多名記者被列入不良從業(yè)記錄,并被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

        普通記者利用記者身份以輿論監(jiān)督之名,行敲詐勒索之實(shí),已然大為損害行業(yè)的聲譽(yù),而作為新聞單位的負(fù)責(zé)人,不僅不盡“把關(guān)”之責(zé),反而對(duì)違法違規(guī)行為縱容放任,這種群體“作惡”更為可怕。

        3.涉事地區(qū)分析:中西部基層單位成重災(zāi)區(qū)

        從目前公布的案例來(lái)看,中西部基層單位成為新聞敲詐等違法行為的重災(zāi)區(qū)。

        一方面,此次公布的31起案件中,涉及中西部地區(qū)的案件就達(dá)到了17件,包括山西、河南、甘肅、陜西、江西等多個(gè)省份。另一方面,新聞敲詐等違法行為向縣、鄉(xiāng)、村延伸,受害對(duì)象也多為基層政府部門、企事業(yè)單位。在這批公布案件中可以看到,鎮(zhèn)政府、市屬中學(xué)、縣石材廠這些“小部門、小單位”都成為了被敲詐的“對(duì)象”。

        究其原因,首先在于新聞敲詐者往往多人同行,熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,分工明確,輪番上陣,讓基層單位難辨真假;其次是不少基層單位由于信息閉塞,觀念保守,法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)等因素,即使明知對(duì)方有意敲詐,也情愿“破財(cái)消災(zāi)”;再次,部分基層部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人確有違法違紀(jì)線索被真假記者掌握,為“息事寧人”只得掏錢了事。

        4.涉事處罰分析:“雙移送”機(jī)制成為亮點(diǎn)

        這5批典型案件中的涉事單位和個(gè)人,都依法依規(guī)受到了嚴(yán)肅處理。作為此次“雙打行動(dòng)”的重要措施,國(guó)家新聞出版廣電總局除運(yùn)用“雙罰”(對(duì)新聞敲詐和假新聞案件依法依規(guī)實(shí)施行政處罰和刑事處罰兩種處罰)、“雙報(bào)”(對(duì)重要案件通報(bào)媒體主管單位領(lǐng)導(dǎo),并將案情通報(bào)全社會(huì),通過媒體予以曝光)等手段外,還有開創(chuàng)性地使用了“雙移送”(將查辦案件中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索和問題,移送司法機(jī)關(guān)處理;將查辦案件發(fā)現(xiàn)的違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理)工作機(jī)制。

        “雙移送”制度,能夠綜合國(guó)法和黨紀(jì)兩大武器,針對(duì)目前部分媒體對(duì)新聞敲詐和假新聞等違法犯罪行為放任漠視、疏于監(jiān)管的問題,運(yùn)用法律武器清理記者隊(duì)伍的同時(shí),還要運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)的武器,對(duì)新聞單位不履行監(jiān)管責(zé)任造成嚴(yán)重社會(huì)后果的行為展開問責(zé),避免只讓個(gè)別涉事采編人員“背黑鍋”,堅(jiān)決遏制新聞報(bào)刊領(lǐng)域違法犯罪行為的蔓延。

        以《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》及其記者違法犯罪案件(第一批公開通報(bào))為例,國(guó)家新聞出版廣電總局依法不僅撤銷了該報(bào)社河南記者站,吊銷了郗永豐等人的新聞?dòng)浾咦C,并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí),國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)該報(bào)主管單位進(jìn)行訓(xùn)誡談話,并將案件查辦情況移送其主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),依法追究報(bào)社相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

        二、治理新聞敲詐和假新聞的幾點(diǎn)思考

        在當(dāng)下傳媒生態(tài)劇變的中國(guó),“雙打行動(dòng)”所針對(duì)的新聞敲詐和假新聞問題將是一個(gè)長(zhǎng)期問題,對(duì)其認(rèn)識(shí)不能止步于傳媒內(nèi)部“整頓”這樣的初級(jí)層面,必須明白“中國(guó)的新聞尋租并不是個(gè)人操守有虧的偶然發(fā)作,而是存在于相當(dāng)一部分新聞機(jī)構(gòu)和媒體人的頑疾”[3]。應(yīng)從多方面理順背景關(guān)系,以更加嚴(yán)格的依法行政、更加精細(xì)的行業(yè)管理、更加科學(xué)的隊(duì)伍建設(shè),集中社會(huì)各界力量向新聞敲詐和假新聞“宣戰(zhàn)”。

        1.明晰“法律紅線”,加大依法行政力度

        黨的十八屆四中全會(huì)全面深刻闡釋了依法全面履行政府職能的基本要求和主要任務(wù),相關(guān)行政主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思維方式,切實(shí)提高依法管理和依法行政的能力,持續(xù)推進(jìn)新聞敲詐和假新聞治理工作,適時(shí)推動(dòng)相應(yīng)法律法規(guī)的修訂完善,對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)一步明晰相關(guān)法律內(nèi)容,加大懲處力度,改變新聞敲詐和假新聞違法成本低的現(xiàn)狀;要強(qiáng)化主管行政部門與司法機(jī)關(guān)間的溝通協(xié)作,讓違法犯罪行為都能依法受到嚴(yán)懲,充分發(fā)揮法律的懲戒和警示作用;各地新聞出版廣電行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力量建設(shè),拓寬信訪舉報(bào)渠道、完善舉報(bào)受理機(jī)制,公布舉報(bào)電話和網(wǎng)址,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督,支持、鼓勵(lì)和保護(hù)被害單位、企業(yè)和個(gè)人舉報(bào)違法犯罪線索并提供證據(jù)。

        扶正祛邪,需要強(qiáng)調(diào)“法治”,只有讓不法行為得到高效及時(shí)追究,才能給新聞界一個(gè)清凈與美好的未來(lái)。[4]

        2.扎緊“制度籬笆”,提升行業(yè)管理水平

        在嚴(yán)肅懲治新聞敲詐和假新聞的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步提升行業(yè)管理水平。要注意發(fā)揮好現(xiàn)有制度的功效,做到嚴(yán)格執(zhí)行不打折,要通過新版記者證換發(fā)、中央新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)清理、報(bào)刊年檢制度、綜合治理評(píng)估等專項(xiàng)工作的有序開展,對(duì)整改不力的報(bào)刊、記者站不予年檢,對(duì)違規(guī)新聞采編人員嚴(yán)格按照規(guī)定處理,從多個(gè)環(huán)節(jié)逐一消除可能蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)。此外,還應(yīng)順應(yīng)媒體發(fā)展趨勢(shì),對(duì)那些長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、扭虧無(wú)望、管理混亂、采編質(zhì)量低下的新聞媒體,實(shí)行淘汰,使其退出新聞行業(yè)。[5]唯有如此,才能樹立起行業(yè)監(jiān)管的權(quán)威與震懾力。

        3.培養(yǎng)“敬畏之心”,提升隊(duì)伍建設(shè)能力

        要在媒體融合發(fā)展的新常態(tài)下,做好記者隊(duì)伍建設(shè),必須讓從業(yè)者從內(nèi)心深處有對(duì)國(guó)法、黨紀(jì)和行業(yè)操守的“敬畏之心”,不敢“跨雷池一步”。一方面應(yīng)做好新聞單位領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的建設(shè),要嚴(yán)格媒體法人代表資格管理,確保新聞單位領(lǐng)導(dǎo)班子的品行素質(zhì);同時(shí)有關(guān)行政部門應(yīng)進(jìn)一步完善重大新聞敲詐案件的“雙罰”“雙報(bào)”“雙移送”制度,督促新聞單位負(fù)責(zé)人主動(dòng)肩負(fù)起對(duì)本單位新聞敲詐的監(jiān)管職責(zé),杜絕其僥幸、觀望心理。另一方面對(duì)新聞普通采編人員,除加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面工作以外,要更加嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違法違規(guī)人員限業(yè)或禁業(yè)的處理,從不良從業(yè)行為的審核認(rèn)定、記錄登記、定期通報(bào)等方面進(jìn)一步完善新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄登記制度,使其更加具體和規(guī)范,真正成為一項(xiàng)兼具操作性與合法性的制度措施。[6]

        三、結(jié)語(yǔ)

        “若批評(píng)不自由,則贊美無(wú)意義”,這句印在法國(guó)著名報(bào)紙《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)頭的話,早已被不少新聞從業(yè)者視為職業(yè)金句。然而,當(dāng)“輿論監(jiān)督”異化為“新聞尋租”,“無(wú)冕之王”墮落為“無(wú)良記者”,蒙羞的不僅是新聞界的榮譽(yù),更是在透支全社會(huì)的良心。打擊新聞敲詐和假新聞,需要主管機(jī)構(gòu)執(zhí)法如山,需要新聞人反躬自省,更需要社會(huì)大眾堅(jiān)決說(shuō)“不”,唯有如此,才能以有效的“治標(biāo)”,來(lái)為最終的“治本”創(chuàng)造良好的條件和信心。

        (作者單位:國(guó)家新聞出版廣電總局)

        [1]白陽(yáng),徐硙.200余家報(bào)刊被查處[N].人民日?qǐng)?bào),2014-04-23

        [2]張賀.荒唐管理縱容敲詐中國(guó)特產(chǎn)報(bào)社被吊銷出版許可證[N].人民日?qǐng)?bào),2014-04-09

        [3]胡舒立.新聞尋租不可恕[J].新世紀(jì),2014(42)

        [4]劉暢.新聞敲詐為何難以被發(fā)現(xiàn)[N].中國(guó)青年報(bào),2014-09-13

        [5]張賀.扎牢制度“籬笆”樹立媒體形象[N].人民日?qǐng)?bào),2014-03-28

        [6]陳建云.新聞敲詐,該當(dāng)何罪?[J].新聞?dòng)浾撸?014(7)

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