德清縣國土資源局 夏 叡

當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

德清縣國土資源局 夏 叡

土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是維護(hù)國土資源正常管理秩序、促進(jìn)國土資源可持續(xù)利用的重要手段，是國土資源管理的“前沿陣地”。新時(shí)期下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作如何促進(jìn)國土資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，需從以下四個(gè)方面轉(zhuǎn)變?nèi)粘９芾矸绞胶蜆?gòu)建科學(xué)規(guī)范的國土資源管理長效機(jī)制。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是國

一、重拳出擊，“拆”字上見成效

違法用地問題，已經(jīng)成為當(dāng)前最突出、最復(fù)雜、最集中的社會性矛盾之一，也是一項(xiàng)必須勇敢面對的全局性難題。在這個(gè)問題上時(shí)間拖得越久，風(fēng)險(xiǎn)就越大，付出的成本就越高。因此，我們一定要以斬釘截鐵的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)決把這場攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行到底。

違法用地的拆除整改工作中，應(yīng)緊扣三個(gè)“拆”字。一是鼓勵(lì)違法主體自覺拆。結(jié)合“三改一拆”“五水共治”“一戶多宅”整治、“無違建縣”創(chuàng)建的契機(jī)，大力宣傳“三改一拆”、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、農(nóng)村宅基地確權(quán)、農(nóng)房發(fā)證等政策，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自身利益的自覺性，從內(nèi)心抵制違法用地。同時(shí)，要讓違法主體充分認(rèn)識到違法建設(shè)帶來的危害性和嚴(yán)重的法律后果，切實(shí)增強(qiáng)違法主體拆除違法建筑的自覺性和內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)自我拆除，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”。二是集中攻堅(jiān)強(qiáng)勢拆。積極參加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、城管、國土、土地防控、民兵、派出所、供電、供水等組成的拆違攻堅(jiān)組，按照統(tǒng)一部署和安排，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對拆違攻堅(jiān)組確定的拆除對象進(jìn)行違法用地拆除，達(dá)到“拆除一戶、教育一片”的效果。三是疏堵結(jié)合和諧拆。當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“參謀長”，認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)、思想溝通、法律法規(guī)教育工作，善于換位思考。對群眾的合理訴求，能解決的要想方設(shè)法予以解決，不能解決的，要積極向政府和有關(guān)部門反映，贏取群眾的理解與支持。違法用地拆除前，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保政府依法行政和無重大不穩(wěn)定事件發(fā)生，保障拆除整改工作順利實(shí)施。

二、預(yù)防為主，“控”字上做文章

違法用地拆除只是“亡羊補(bǔ)牢”之舉，往往直面“魚死網(wǎng)破”之爭，日常管控才是“控新”之本。只有健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起”，使違法用地牢牢陷在監(jiān)管防控的“天羅地網(wǎng)”中，才能徹底將其消滅在萌芽階段。

1.徹底摸清違法用地底數(shù)

違法用地情況復(fù)雜，時(shí)間跨度長，形成原因多樣。準(zhǔn)確掌握違法用地底數(shù)，客觀、科學(xué)、慎重的認(rèn)定違法用地性質(zhì)，是集中拆除違法用地最基礎(chǔ)的依據(jù)。因此，基層國土資源所要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地情況進(jìn)行全面摸底，尤其對新發(fā)生的違法用地要登記造冊，形成違法用地“一張圖”，為日后執(zhí)法監(jiān)察工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.充分發(fā)揮土地協(xié)管員作用

違法用地發(fā)生在基層，控制違法用地工作也要依靠基層。在“一鄉(xiāng)一所”新的工作環(huán)境下，基層國土資源所要執(zhí)行“進(jìn)村入戶”、分片包干的工作模式，要把“狠抓源頭、重心下移”作為控違的一把利劍，充分調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮各村土地協(xié)管員的“神經(jīng)末梢”作用，第一時(shí)間掌握轄區(qū)內(nèi)各種違法用地信息，真正做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”，確保將違法用地消滅在源頭。

3.實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍一個(gè)任務(wù)

土地防控隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理的一支重要力量，也是違法用地日常管控的“宣傳隊(duì)”。推進(jìn)基層國土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地防控隊(duì)伍合署辦公，實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍的有效結(jié)合，打造一支“拉得出、靠得住、沖得上、打得贏”的專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“心往一處想，勁往一處使”。這樣不但可以緩解當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員不足的困境，還能徹底改變“看得到的人管不到，管得到的人看不到”的尷尬局面。

4.狠抓日常執(zhí)法巡查

嚴(yán)格落實(shí)動態(tài)巡查制度，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域，明確具體責(zé)任人，確保人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“三到位”，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對發(fā)生違法用地可能性較大的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查，增加巡查力量和次數(shù)，重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩側(cè)、村莊周圍和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，始終將這些區(qū)域納入跟蹤監(jiān)督范圍。對出現(xiàn)違法用地苗頭的行為提前巡查，根據(jù)各村土地監(jiān)察員和群眾反饋的情況，做好宣傳教育工作，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。對強(qiáng)制拆除的和下達(dá)處罰決定的違法用地，一抓到底，加大事后巡查力度，檢查其是否按照要求整改到位，防止違法用地的反彈。掌握違法用地的周期性規(guī)律，加大季節(jié)性巡查，實(shí)行“輪休制”，不怕辛苦，防患于未然。

三、以人為本，“住”字上想辦法

違法用地之所以遍地開花，原因很多。一是規(guī)劃空間嚴(yán)重不足。企業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民建房沒法審批，“巧婦難為無米之炊”。二是用地指標(biāo)逐年減少。新增建設(shè)用地規(guī)模逐年減少，用地需求逐年增加，“僧多粥少”，供需矛盾十分突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管控力度不夠。今天一個(gè)停工通知，明天一個(gè)整改通知，幾輪通知下來，房子都造好了，加上農(nóng)戶阿Q式的跟風(fēng)心理，對社會公平、政府的不信任，以及“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤想法，“你能造，為什么我不能造？”等到造好之后再去拆，尤其是農(nóng)民建房，老百姓肯定拼命。

與其一味地“堵”，做“救火隊(duì)長”，不如關(guān)口前移，在“疏”上想辦法，切實(shí)解決“住”的問題。

1.加快推進(jìn)“多規(guī)合一”

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，形成“一張空間藍(lán)圖”。對于企業(yè)用地，要積極引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目及時(shí)落地；對于農(nóng)民建房，要積極引導(dǎo)農(nóng)民有序建房、集中建房，優(yōu)先利用村莊建設(shè)用地和老的宅基地，盡量少占耕地，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

目前，在計(jì)劃指標(biāo)日趨減少的形勢下，農(nóng)村土地綜合整治是堅(jiān)守耕地紅線、破解用地難題的重要抓手，也是集聚發(fā)展、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的客觀要求。優(yōu)先安排使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，將企業(yè)用地和農(nóng)民建房指標(biāo)納入農(nóng)村土地綜合整治，解決指標(biāo)不足的危機(jī)。同時(shí)，大力推進(jìn)村莊復(fù)墾與低效用地再開發(fā)工作，嚴(yán)格控制企業(yè)項(xiàng)目用地面積、中心村人均建設(shè)用地面積、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積，堅(jiān)持“一戶一宅、拆舊建新”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地、依法建房，確保項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。

3.加快項(xiàng)目審批速度

基層國土資源所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好關(guān)，做好項(xiàng)目的預(yù)審工作，不能只做“二傳手”，確保項(xiàng)目在前期符合用地要求。同時(shí)，抓住權(quán)限下放的契機(jī)，簡化辦理審批手續(xù)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行“一站式”辦理，縮減辦理時(shí)間，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象，解決好企業(yè)和農(nóng)民最關(guān)心的問題。

四、建章立制，“管”字上求突破

“沒有規(guī)矩不能成方圓”。國土資源管理并非“一家管，大家用”，它需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門方方面面的參與和配合。只有建立長效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)管控，才能確保違法防控工作取得實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)國土資源“大家管，大家用”。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變“攤大餅”的發(fā)展思路

實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)，根據(jù)企業(yè)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排污工業(yè)增加值、單位電耗稅收等標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進(jìn)行綜合排名，實(shí)行差別化優(yōu)惠政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地差別化彈性管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，建立差別化供地方式、差別化年限管理、差別化地價(jià)供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)用地差別化管理機(jī)制。全面推進(jìn)低效用地再開發(fā)，對建設(shè)用地利用及產(chǎn)出強(qiáng)度明顯低于節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)的土地，通過加層、擴(kuò)建、增資等方式提高土地利用率。

2.嚴(yán)格落實(shí)違法防控共同責(zé)任機(jī)制

建立違法用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺承包制，對重點(diǎn)違法行為，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）牽頭相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同做好違法用地查處工作。建立健全違法用地按月通報(bào)制度，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）違法違規(guī)用地的數(shù)量、類型、主體、區(qū)域分布等情況進(jìn)行綜合匯總和定量分析，定期向縣領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和公檢法等有關(guān)部門通報(bào)，選取典型違法用地案例在媒體上曝光。堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合原則，切實(shí)加大對國土資源違法案件查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該追究的追究，該移送的移送。

3.進(jìn)一步完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，做到占水田補(bǔ)水田。劃定永久性基本農(nóng)田工作，健全耕地后期管護(hù)機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地表土剝離和再利用工作，對建設(shè)占用耕地一律執(zhí)行表土剝離再利用，并將表土運(yùn)到指定堆放點(diǎn)進(jìn)行堆放，做到現(xiàn)剝現(xiàn)利用、剝離臨時(shí)堆放、堆放再利用。