沈亞偉 于新東

必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治理有機統(tǒng)一，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，緊緊圍繞推進“兩美”建設，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷深化法治浙江建設

習近平總書記在浙江考察期間明確要求浙江奮發(fā)有為抓好“八個方面”的重點任務，這些任務是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“八八戰(zhàn)略”總綱的內(nèi)在要求，是推進浙江工作乘勝前進的重中之重。其中，“認真落實全面依法治國”這一重點任務在浙江具體而生動的實踐就是全面深化法治浙江建設。總的要求是，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治理有機統(tǒng)一，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，緊緊圍繞推進“兩美”建設，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，奮力攻克法治浙江建設體制機制上的頑瘴痼疾，不斷深化法治浙江建設。

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，為推進“八個方面”重點任務的圓滿完成提供正確的政治方向與強大的組織保障

堅持黨的領導，完善黨委有關工作制度和程序，積極推進決策科學化、民主化，是深化法治浙江建設的根本前提和重要保障。新形勢下必須把黨的領導貫徹到深化法治浙江建設全過程，善于把黨委的重大決策與地方立法結合起來，從制度上引領和保障浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實。近年來，浙江在完善黨委有關工作制度和程序，積極推進決策科學化、民主化，注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，全面啟動黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案和清理工作，完善省委領導地方立法的工作制度等方面取得了積極進展。今后要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，增強黨委領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)依照憲法法律和章程獨立負責、協(xié)調一致開展工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。大力支持和加強國防、軍隊和后備力量建設，抓好重點工作，推動軍民融合深度發(fā)展。建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學民主依法決策機制，發(fā)揮各類智庫作用。堅持和完善民主集中制，加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)法規(guī)建設，完善黨委常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，推進黨內(nèi)法規(guī)建設工作。堅持和完善黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)分工負責，各部門共同實施的法治工作領導體制，加強法治建設工作機構和人員隊伍建設，健全法治建設協(xié)調工作機制，完善法治建設指標體系和考核標準。

堅持和完善人民代表大會制度，進一步發(fā)揮人大在深化法治浙江建設中的重要作用，為推進“八個方面”重點任務的圓滿完成提供強大而完備的法律保障

人大及其常委會在深化法治浙江建設中擔負重要職責。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的日趨紛繁復雜，對經(jīng)濟社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化相應提出了愈來愈高的要求，加快立法步伐、加大立法力度已經(jīng)歷史性地擺在我們面前。特別是隨著浙江全面深化改革、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的不斷深入推進，對法治保障的呼喚日益增強。必須加強改進人大立法工作，積極推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷建立完善貫徹國家法律法規(guī)、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系。這樣，既彌補我們在立法方面的歷史欠賬、大踏步趕上時代發(fā)展的需要，又發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革發(fā)展穩(wěn)定等各項任務。繼續(xù)加強經(jīng)濟立法，抓緊制定有利于規(guī)范市場秩序、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。更加注重以保障改善民生為重點的社會領域立法，著力完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、改善公共服務、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法規(guī)規(guī)章。與此同時，緊緊圍繞省委提出的以治水倒逼轉型升級和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”等方面，加強相關領域法規(guī)規(guī)章的制定、修改。堅持民主立法、科學立法，建立和完善向社會公開征集立法項目、立法聽證、專家咨詢、法規(guī)草案登報征求意見等制度。在加強立法的同時，進一步完善立法質量評估機制，實施法律沖突審查機制和規(guī)范性文件備案審查制度，及時修訂和廢止不符合上位法和客觀實際的法規(guī)或規(guī)章，使浙江地方性法規(guī)更科學、更合理、更完善。要扎實做好人大監(jiān)督工作，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，堅決糾正違反憲法和法律的行為。加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，建立對政府全口徑預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等制度，強化對司法制度建設、規(guī)范公正執(zhí)法的監(jiān)督。強化人大監(jiān)督職能，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告。完善人大工作機制，擴大公民有序政治參與，積極回應社會述求。加強人大常委會自身建設，健全代表聯(lián)絡機構和預算審查機構，不斷優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結構。人大代表要模范遵守憲法和法律，依法執(zhí)行代表職務，密切聯(lián)系人民群眾，充分發(fā)揮國家權力機關在依法治國中的重要作用。

加快轉變政府職能，全面提高依法行政水平，為推進“八個方面”重點任務的圓滿完成提供最優(yōu)的現(xiàn)代化治理體系與市場競爭環(huán)境

推進浙江法治政府建設，主要是深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，全面規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督，理順政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)關系，加快構建以法治為基礎的現(xiàn)代政府治理體系。進一步厘清地方政府權責邊界，全面履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。加快形成政府提供公共服務新機制，建立健全向社會購買服務的體制機制，健全從省到鄉(xiāng)四級公共服務體系，辦好村級便民服務中心。強化市場秩序監(jiān)管，下移監(jiān)管重心，強化源頭治理，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費三大領域，事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監(jiān)管機制。建立健全社會征信體系，強化政府信用，提升企業(yè)信用，增進個人信用。建立全社會信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。加大政府機構和職責整合力度，優(yōu)化政府機構設置、職能配置，統(tǒng)籌黨政群機構改革，穩(wěn)步推進大部門制改革。優(yōu)化工作流程，規(guī)范行政權力，形成權責清晰、公開透明的職責體系。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)行政體制改革，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點的行政管理體制。嚴格控制機構編制和財政供養(yǎng)人員總量，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)。推進行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。深化事業(yè)單位分類改革，加快公辦事業(yè)單位去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和法人治理結構。深入推進減少審批事項和審批層級的體制改革，全面清理地方性法規(guī)設定的行政許可、非行政許可審批等事項，繼續(xù)取消、下放一批省級行政審批等事項，凡負面清單以外、符合市場準入標準的企業(yè)投資項目，一律不再審批。完善提升審批效能的體制機制，探索市、縣兩級審批同權的扁平化管理制度。全面推廣一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務超市”審批服務模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機制，完善行政審批全過程實時監(jiān)督、行政問責、責任追究制度。深化審批中介改革，推進中介機構與行政機關、掛靠事業(yè)單位脫鉤，建立公開公平的中介市場競爭機制，完善監(jiān)管機制，規(guī)范中介機構市場行為和市場秩序。

進一步健全社會主義協(xié)商民主制度，切實增強民主協(xié)商實效，為推進“八個方面”重點任務的圓滿完成提供最集思廣益的參政議政與建言獻策

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，把政治協(xié)商納入重大決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，進一步完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等制度，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，增加協(xié)商密度。加大民主監(jiān)督力度，扎實開展會議協(xié)商監(jiān)督、專項集體監(jiān)督、民主監(jiān)督員監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、委員視察監(jiān)督、聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)督等。拓寬知情明政途徑，提高參政議政實效。健全黨政部門與政協(xié)專門委員會、界別對口聯(lián)系制度，建立政協(xié)履職成果辦理反饋制度。完善政協(xié)委員推薦、產(chǎn)生、聯(lián)系群眾、學習培訓、履職考評、向界別述職、正常退出等機制，在政協(xié)健全和完善委員聯(lián)絡機構、制度。加強同民主黨派的政治協(xié)商，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，完善做好民族宗教工作機制和制度，重視發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性聯(lián)誼組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

進一步深化司法體制改革，切實維護公平正義，為推進“八個方面”重點任務的圓滿完成提供公正高效權威的社會主義司法制度保障

按照中央的統(tǒng)一部署，以建設公正高效權威的社會主義司法制度為目標，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，加強配套制度建設，確保改革取得良好的法律效果和社會效果。深化司法職權配置，完善司法機關的機構設置、職權劃分、監(jiān)督體制、保障機制和管理制度，進一步健全職責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審批機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，同時完善司法機關內(nèi)部監(jiān)督機制，健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，確保司法公正。要貫徹司法為民理念，加強法律援助，加大對弱勢群體的司法救助力度，設立司法救助基金，讓全體人民群眾平等便捷地享受到司法資源和司法服務。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。理順社區(qū)矯正管理體制，健全社區(qū)矯正工作制度和保障體系。加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺建設步伐，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享共用。健全司法人員管理制度和法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度，推進政法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設，打造過硬政法隊伍。