海寧市國土資源局

著方礦山治理 護美綠術青山生態(tài)文明建設理論的實踐思考
——學習習近平同志“綠水青山就是金山銀山”

海寧市國土資源局

十年前的2005年8月15日習近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時 提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷 9天后 習近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表評論《綠水青山也是金山銀山》 “生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢 那么綠水青山也就變成了金山銀山?！绷暯酵镜倪h見卓識和科學論斷 指出了生態(tài)文明建設在社會經(jīng)濟建設中的重要作用和戰(zhàn)略地位 為國土資源工作提出了新常態(tài)下更高的目標要求。

十年來 海寧市歷屆市委市政府遵循習近平同志的號召 堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路 護美綠水青山 做大金山銀山。全市干部群眾按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念 把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程 將“綠水青山就是金山銀山”化為海寧大地生動的實踐。經(jīng)過10年的探索和實踐 “綠水青山就是金山銀山”之于海寧 成為全市干部群眾內(nèi)化于心、外化于行的自覺行動 在水環(huán)境治理、農(nóng)村土地綜合整治、礦山生態(tài)環(huán)境治理等生態(tài)文明建設方面 取得了顯著的成效。

一、習近平同志“綠水青山就是金山銀山”的論述豐富了生態(tài)文明建設理論彰顯了理論自信

生態(tài)文明建設理論是中國特色社會主義理論的重要組成部分 建立于廣大人民群眾持續(xù)不斷的創(chuàng)新實踐 凝結(jié)幾代中國共產(chǎn)黨人的集體智慧。黨的十八大以來 習近平同志發(fā)表一系列重要講話 進一步豐富發(fā)展了生態(tài)文明建設理論。習近平同志指出 要加快構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局 “既要金山銀山 也要綠水青山”。以往“只要金山銀山 不要綠水青山”的做法違背自然規(guī)律 造成資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題 導致人與自然關系失衡 制約了我國社會主義事業(yè)的發(fā)展。“既要金山銀山、也要綠水青山” 強調(diào)在追求人類自身發(fā)展的同時 構(gòu)建人與自然之間平等、平衡、和諧共處的新型關系 真正實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在 體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念。

生態(tài)文明建設關系人民福祉關系民族未來 關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢能否如期實現(xiàn)。習近平同志的生態(tài)文明建設理論 傳承五千年中華文明人與自然和諧相處的生態(tài)思想 融會貫通西方的生態(tài)保護思想精髓 總結(jié)提煉了我國近百年來尤其是改革開放30多年來在資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)修復領域的艱辛實踐 汲取了人民群眾的勞動智慧并反映著全體人民的生態(tài)訴求。它引領我國生態(tài)文明建設扎實穩(wěn)步開展 并取得顯著成效 同時 它在實踐中日臻完善 生命力不斷得到增強 理論自信不斷得以彰顯。

二、著力礦山生態(tài)環(huán)境治理 護美綠水青山

1.加快礦山和粘土企業(yè)整頓關停

海寧市境內(nèi)山地面積1092公頃 凝灰?guī)r建筑石料儲量9700萬噸 石料開采業(yè)盛于20世紀80年代。至2005年 全市有石料開采企業(yè) 石礦 33家 含停產(chǎn)石礦2005年 實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值1.15億元 利稅3300萬元。礦山企業(yè)一度曾是海寧東片的支柱產(chǎn)業(yè) 獨領風騷二十年。一面是“炮聲一響 黃金萬兩” 一面是毀林采石環(huán)境惡化。33家石礦中生產(chǎn)礦山15家 廢棄礦山18家 由于長期粗放型露采方式 導致基巖裸露加劇 生產(chǎn)礦區(qū)整日“炮聲”隆隆 粉塵蔽日 生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。另外 至2001年 全市44家磚瓦粘土生產(chǎn)企業(yè)遍布全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 分布密度高達6.3家/百平方千米 位居嘉興市第二位 年開采粘土近200萬噸 無序任意采土毀林 桑 毀堤 造成洼地水積 嚴重損害環(huán)境。

2005年 海寧市委市政府以壯士斷腕的決心果斷決定 關停全市所有石礦和粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。市政府成立石料行業(yè)整頓工作領導小組 以嚴控山林地征用和爆破炸藥供應、停發(fā)礦山 粘土 開采許可證等斷后路的強硬措施 削減和關停礦山企業(yè)和磚瓦廠 至2009年全市僅存4家整治修復性開采礦山和10家制磚企業(yè) 至2013年底 全市所有開采礦山和粘土建材企業(yè)全部關停 原有40多家粘土磚瓦企業(yè)均拆除還耕。

2.實施廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程

一是科學規(guī)劃和方案設計 確保資金投入。市政府出臺《海寧市礦山綜合開發(fā)及治理規(guī)劃意見》招標有資質(zhì)的地質(zhì)技術開發(fā)公司對生態(tài)破壞嚴重的廢棄礦山編制綜合治理規(guī)劃 治理面積0.82平方公里 工程總投資6068萬元。至今年6月 4個礦山綜合治理項目已基本完成施工 其中3個已通過交付驗收。其中袁花鎮(zhèn)黃山嶺礦山被列入省級“四邊三化”礦山治理重點項目 已通過省生態(tài)辦組織的驗收2014年 該礦區(qū)被評為省級廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程示范礦區(qū)。

二是邊整治邊開發(fā) 增加耕地資源。在進行平整礦區(qū)時 結(jié)合當?shù)赝恋亻_發(fā)項目 對礦區(qū)內(nèi)地勢相對平緩的山體表面進行覆土平整覆土厚度在40厘米以上 在山石上“無中生有”造地 平整后進行耕地墾造。全市2005年前關停的18家廢棄石料礦山中 已完成土地復墾項目8個 覆土造地240畝。黃灣鎮(zhèn)原屯面礦廢棄礦場 經(jīng)覆土復墾栽種果樹 現(xiàn)已一片綠蔭 盛產(chǎn)柑桔等水果。袁花鎮(zhèn)投入工程費用80萬元 開發(fā)耕地227畝 并按標準農(nóng)田建設要求建設水利機站1座 水渠“U”型槽2公里。黃山嶺等4個治理項目共搬動石方304.2萬立方米 修筑擋土墻1061米 設置圍墻 護欄 3950米 回填土石方量69.3萬立方米 礦區(qū) 邊坡 綠化3.5萬平方米。4個治理項目完成后 可恢復利用礦區(qū)土地1002畝 其中已完成土地復墾291畝 改造可利用建設用地264畝 改建礦區(qū)水庫394畝、實施礦山邊坡綠化53畝。通過實施“四邊三化”礦山綜合治理 消除了礦山地質(zhì)災害隱患 還綠于山 還耕于坡。三是實施綜合治理 變廢礦為“寶地”。黃灣鎮(zhèn) 尖山新區(qū) 投資2000多萬元 對鼠尾山礦山廢棄石礦進行綜合治理 區(qū)內(nèi)邊坡實施削坡減荷治理、修筑邊坡臺階 對宕底進行清理平整和覆土復墾 實施邊坡臺階綠化 建成了占地近200畝的鼠尾山休閑公園。成功將原亂石嶙峋的廢棄采石場改造成為一個寧靜、生態(tài)、休閑的景觀空間 使之成為當?shù)刂穆糜?、休閑和運動的好場所 該處成為當年亞洲輪滑錦標賽的比賽場地 極大地改善和提升了新區(qū)生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。市城管部門利用廢棄礦區(qū)建設垃圾填埋場1個。四是“異想天開” 因礦制宜。袁花鎮(zhèn)幾個較大礦山關停后 留下深達幾十米的露天礦坑 該鎮(zhèn)采取從河道引水注入的方法將其改造為山地水庫。經(jīng)近7個月引注外水源蓄水 目前 莊康嶺、沈墳山和包家山三處大面積互通的礦坑 蓄水涵養(yǎng)面積近1200畝 最深處達40米 測算水量超過2700萬立方米 相當于西湖蓄水量的2倍 原本亂石遍地寸草不生的裸露石巖坡坑 變成了碧波蕩漾環(huán)境優(yōu)美的新景觀。不但豐富了當?shù)厮Y源儲備 還有效提升了周邊生態(tài)環(huán)境。不久前 香港電影《消失的兇手》在此處取景 旅游景區(qū)建設開發(fā)和備用水源開發(fā)潛力巨大。

三、礦山環(huán)境治理存在的問題和對策

礦山環(huán)境治理主要問題有四個方面。一是認識上有差距 致使部分項目推進較緩慢 一些屬地政府領導偏面認為礦山環(huán)境治理工程分布廣、量大 投入后收益周期較長 故投入實施的積極性不高。二是礦區(qū)違法行為禁而不止。時有違法業(yè)主 原 非法盜挖盜采行為發(fā)生 2013年至今年6月 已發(fā)生非法資采宕渣石料案件3起。三是個別治理工程進度慢 工程質(zhì)量要求不到位。四是治理資金缺口較大。

礦山生態(tài)環(huán)境治理 事關生態(tài)文明建設大局 直接關系到當?shù)卮迕竦纳瞽h(huán)境質(zhì)量 也關系到海寧市“兩美”建設和社會經(jīng)濟發(fā)展大計 需要各級領導干部和群眾 把思想認識統(tǒng)一到黨的十八大關于生態(tài)文明建設部署上來 統(tǒng)一到習近平同志“綠水青山就是金山銀山”重要理論上來 統(tǒng)一到市委市政府決策上來。

一是加強規(guī)劃 完善政策 保障資金到位。需要進一步完善政策機制 支持激勵基層和民間資本投資礦山治理項目 鼓勵礦山企業(yè)關停后轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。為解決基層政府治理資金緊缺的困難 建議市財政通過采礦權(quán)出讓資金與屬地政府分成、動用原采礦企業(yè)繳納的礦山治理備用金等途徑 保障資金到位支持屬地政府實施礦山治理工程。同時 支持鼓勵民間資本投資治理項目 并按合同給予獎勵回報。

二是加強領導 明確主體職責。市政府成立多部門和礦區(qū)所在地政府參加的礦山治理工作領導小組 明確屬地政府為礦山治理項目實施主體 國土部門為牽頭單位并負責礦山治理、土地復墾業(yè)務指導監(jiān)管 公安安監(jiān)部門負責治理項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管 環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利部門分別負責項目

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此處接上頁實施過程中的各自業(yè)務技術指導和質(zhì)量監(jiān)管 發(fā)改、財政、審計等部門各自負責項目組織和保障。各部門分工合作形成工作合力 為治理工程實施提供組織保證和技術支持。

三是強化項目督查和監(jiān)管。礦山治理項目實施中 業(yè)主單位聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位 實行全程監(jiān)理 國土等有關部門嚴格實施定期巡查監(jiān)管 每季度對礦山治理項目監(jiān)測 督促施工單位嚴格按照設計方案施工 加強施工質(zhì)量監(jiān)管 確保礦山治理項目工程質(zhì)量。

四是嚴格執(zhí)法 依法查處違法案件。礦山屬地基層國土所結(jié)合日常土地執(zhí)法檢查 加大對礦區(qū)的監(jiān)管力度 重點加強對停采礦區(qū)及其周圍區(qū)域的巡回檢查 并會同公安、環(huán)保、交通等部門 對非法盜挖宕渣石料行為及時制止。嚴厲打擊非法盜采行為 截至今年6月 公安機關已查處非法采宕渣石料案件3起 沒收非法所得 其中1人被采取刑事強制措施。

五是因地制宜 科學實施。對于關停時間較早礦區(qū)規(guī)模小、且經(jīng)過封閉管理礦山生態(tài)環(huán)境已基本恢復的礦區(qū) 采取以自然生態(tài)修復為主 人工修復為輔的辦法。重點對礦區(qū)周圍實施環(huán)境整治和宕區(qū)土地復墾利用 盡量保護礦山邊坡已恢復的生態(tài) 繼續(xù)促其形成自然復綠。

邁向綠水青山就是金山銀山必須以前所未有的力度加強自然生態(tài)保護 以前所未有的力度讓全社會共同擔起守護生態(tài)的責任。海寧經(jīng)濟社會發(fā)展的近十年 是全面落實黨的十七大、十八大關于生態(tài)文明建設部署的十年 是努力踐行習近平同志“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的十年。如今 海寧市生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻 護美綠水青山 方有金山銀山。既要護住好的生態(tài) 又要治理差的環(huán)境 減少存量 還要解決新問題 防止增量 在發(fā)展中保護又在保護中發(fā)展。這就要求我們站在“山水林田湖是一個生命共同體”的哲學高度 堅持問題導向、效果導向、工作導向 重在法治。牢固樹立生態(tài)紅線就是生命線的觀念 將礦山環(huán)境治理工作作為國土資源工作護美綠水青山的一個重要抓手 堅持不懈地抓 一任接一任地抓 以“咬定青山不放松”的韌勁把礦山環(huán)境治理好 為踐行習近平同志“綠水青山就是金山銀山”重要理論 為國土資源工作服務經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設交出一份合格的答卷。