浙江省發(fā)改委交通處處長 楊敏劍

主動適應新常態(tài)更好發(fā)揮交通運輸支撐引領作用

浙江省發(fā)改委交通處處長 楊敏劍

切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和工作方式，集中精力謀劃綜合交通領域的重大問題、重大規(guī)劃和重大項目，努力發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中支撐和引領作用

今年以來推動綜合交通發(fā)展主要工作

著力推動長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略在浙江實施。制訂完成《浙江省參與長江經(jīng)濟帶建設實施方案》，明確浙江參與長江經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略目標、主要任務及保障措施；參與編制長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，積極爭取將浙江省重大項目工程和重大政策建議列入規(guī)劃綱要；重點推進舟山江海聯(lián)運服務中心等重大舉措。

著力推動沿海港口一體化發(fā)展。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極謀劃推動浙江省沿海港口整合與建設，研究提出推進寧波－舟山港實質(zhì)性一體化在體制機制方面的創(chuàng)新建議。在此基礎上，研究提出通過行政手段和資產(chǎn)紐帶、整合全省沿海各海港及有關涉海涉港平臺，設立浙江省海港發(fā)展管理委員會的總體構(gòu)架方案。開展了《“十三五”時期加快建設港口經(jīng)濟圈的思路和對策研究》。

著力推動重大交通項目建設。鐵路建設“八八計劃”、都市圈城際鐵路和城市軌道交通等重大交通項目建設進展順利，杭黃、衢寧、金溫鐵路擴能工程等在建項目有序推進，商合杭鐵路、溫州機場擴建工程、杭寧高速公路改擴建工程等項目工可獲批，金臺鐵路、杭州至海寧城際、寧波至奉化城際、溫州市域鐵路S2線、甌江北口大橋等項目工可已通過評審。今年1－7月，全省完成交通固定資產(chǎn)投資681億元，同比增長15.6%。

著力推動綜合交通重點領域研究。完成鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編。完成多制式軌道交通一體化研究。會同省交通運輸廳完成《浙江省通用機場發(fā)展規(guī)劃》編制。積極推廣重點交通項目PPP融資模式。積極推進金臺鐵路、都市圈城際鐵路項目土地綜合開發(fā)工作。研究提出都市圈城際鐵路建設發(fā)展主要問題及政策建議等。

綜合交通發(fā)展面臨的新形勢

浙江綜合交通運輸體系逐步健全，基本形成了以“兩縱三橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡，但也存在一些系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性問題，如發(fā)展方式較為粗放、資源配置不盡合理、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、集疏運體系還不夠完善、城市交通擁堵問題未能根本解決等。

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，運輸需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，個性化、多樣化需求日益增多，對交通運輸提出了新的更高的要求。一是國家實施三大戰(zhàn)略，要求重點區(qū)域交通加快發(fā)展、取得突破，浙江要重點謀劃輻射“一帶一路”沿線國家和長江經(jīng)濟帶區(qū)域的綜合交通運輸大通道。二是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要求構(gòu)建城市群和都市圈交通網(wǎng)絡，主要做好長三角城市群內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡的布局優(yōu)化和通暢銜接，重點實施好都市圈城際（市域）鐵路和城市軌道交通建設。三是全面建成小康社會，要求完善交通基本公共服務和交通安全保障體系，主要做好城鄉(xiāng)交通這篇文章，推動城鄉(xiāng)交通基本公共服務均等化。四是綜合國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，要求加快交通“走出去”步伐，主要做好與重點領域創(chuàng)新示范和產(chǎn)業(yè)培育，重點推進溫州市域鐵路及裝備工程的創(chuàng)新示范及推廣，努力在交通“走出去”方面有所作為。五是響應新的業(yè)態(tài)模式，推進綠色低碳發(fā)展，要求加快轉(zhuǎn)變交通方式，主要做好綠色交通示范省創(chuàng)建，加快國家交通物流信息平臺的推廣運用，推動智慧物流發(fā)展。

國家發(fā)改委于今年5月制定下發(fā)了《關于更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》，提出要打破傳統(tǒng)模式的慣性思維，及時響應新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的戰(zhàn)略需求，促進交通運輸從“跟跑型”向“引領型”轉(zhuǎn)變、從“土石方”向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變、從“建設型”向“管理型”轉(zhuǎn)變、從“點和線”向“帶和面”轉(zhuǎn)變。通過加快補短板促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化布局引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過加大投資力度服務穩(wěn)增長穩(wěn)投資，通過提高服務水平適應多樣化運輸需求。

下一階段推動綜合交通發(fā)展重點任務

（一）抓好交通規(guī)劃設計

積極參與國家戰(zhàn)略實施。進一步修改完善浙江參與長江經(jīng)濟帶建設實施方案；建立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。

加強長遠發(fā)展謀劃。國家正在開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）和全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2030年）修編工作。今年以來浙江重點鐵路項目目前大部分項目已經(jīng)國家初步同意列入規(guī)劃，省里還將繼續(xù)跟蹤對接。在民用運輸機場方面，浙江省“7+2”的民用運輸機場布局體系已基本完善，下一步要加快嘉興、麗水新建機場前期報批和建設，推進杭州、寧波、溫州及義烏等機場改擴建，同時做好臺州機場和衢州機場遷建的前期研究。

三是編制“十三五”綜合交通規(guī)劃?！笆濉闭憬瓕⒅郜F(xiàn)代交通轉(zhuǎn)型升級，推進“大通道、大樞紐、大節(jié)點、大網(wǎng)絡”建設，提升“三港”（海港、陸港、空港）、“兩樞紐”（杭州、寧波國家級綜合交通樞紐）和“一平臺”（國家交通運輸物流公共信息平臺）功能，實現(xiàn)陸域“市市通高鐵，縣縣通高速，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線，村村通班車”，率先建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。據(jù)初步估算，“十三五”時期，全省綜合交通基礎設施建設計劃總投資約8800億元，其中鐵路和城市軌道交通3400億元，公路3990億元，站場152億元，水路742億元，民用機場229億元，管道364億元。

（二）實施交通重大項目

重點推動長江經(jīng)濟帶綜合交通走廊項目。浙江省列入其中的重點交通項目有：京杭運河浙江段三級航道整治工程（力爭年內(nèi)開工建設）、寧波－舟山港集疏運體系項目、鐵路建設項目（今年開工商合杭、金臺鐵路）和城市軌道交通項目（年內(nèi)開工寧波地鐵4號線等）。

重點推動國家重大工程包項目。浙江省列入“7+4”國家重大工程包的交通項目共24個，總投資約2637億元，其中鐵路項目3個（杭黃、商合杭、衢寧）、都市圈城際（市域）鐵路8個（包括杭州至海寧、寧波至奉化、臺州S1、S2線和溫州S2線等）、城市軌道交通3個、公路項目5個、內(nèi)河高等級航道項目5個。

重點推動今年計劃開工，狠抓項目前期協(xié)調(diào)。鐵路建設“八八計劃”要開工5個項目、竣工1個項目，即年內(nèi)開工商合杭、金臺鐵路（含臺州頭門港區(qū)支線）、宣杭鐵路電氣化改造、寧波穿山港區(qū)支線和義烏西鐵路貨場擴能工程等5個項目，金溫鐵路擴能工程年內(nèi)開通運營。都市圈城際（市域）鐵路力爭開工5個項目，即年內(nèi)力爭開工建設杭州到海寧、杭州至富陽、杭州至臨安、寧波至奉化、溫州市域S2線等5條鐵路。城市軌道交通要開工2條、試運營2條。

（三）培育交通新的增長點

有序發(fā)展城市軌道交通。目前浙江地鐵運營里程近100公里，杭州城市軌道交通建設一期、二期規(guī)劃項目已全部開工建設，正著手開展三期建設規(guī)劃的編制工作；寧波城市軌道交通建設一、二規(guī)劃項目正抓緊實施，尚有三條線路未開工建設；紹興城市軌道交通近期建設規(guī)劃已編制完成，嘉興、金華、臺州、舟山已委托編制線網(wǎng)規(guī)劃。其他有條件的城市可以因地制宜謀劃地面或高架敷設為主的輕軌，或者發(fā)展現(xiàn)代有軌電車。

鼓勵發(fā)展市域（郊）鐵路。溫州市域鐵路S1線被國家發(fā)改委列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。其他城市可借鑒溫州市域鐵路的建設運營模式，探索發(fā)展市域、市郊快速鐵路，也可以利用既有鐵路、站點資源，開行市域（郊）快鐵。

大力發(fā)展通用航空。國家正逐步有序放開低空空域。浙江已編制完成了《浙江省通用機場發(fā)展規(guī)劃》，至2030年要形成“9730”通用機場布局體系，即建設9個運輸機場通航基地、7個一類通用機場、30個二類通用機場。

推動實現(xiàn)多式聯(lián)運。重點在江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運方面有所突破。舟山江海聯(lián)運服務中心至2020年將基本建成國際一流的江海聯(lián)運綜合樞紐港和江海聯(lián)運航運服務基地。寧波已實施國家海鐵聯(lián)運示范工程，要爭取建成國家海鐵聯(lián)運示范區(qū)。鼓勵沿海港口“走出去”，大力建設內(nèi)陸“無水港”。

（四）深化交通重點領域改革和研究

繼續(xù)推進交通項目審批制度改革。今年省發(fā)改委下放了一批公路、水運項目的核準權限，各地要做好承接工作。國家發(fā)改委還將進一步下放鐵路、高速公路、港口碼頭等一批項目的核準權限，省發(fā)改委將做好承接服務工作，同時要研究對接進一步下放至市縣的可行性。

繼續(xù)推進交通項目投融資體制改革。對列入國家PPP示范項目的杭州至海寧城際、杭州地鐵5號、6號線等項目，要加快進度、力爭突破。繼續(xù)研究鐵路、都市圈城際鐵路發(fā)展基金，繼續(xù)推動金臺鐵路、都市圈城際鐵路站場土地綜合開發(fā)。爭取省政府盡早落實城際（市域）鐵路項目資本金和土地指標的支持政策。爭取會同省交通運輸廳研究提出高速公路項目投融資政策建議，完善交通投融資平臺。積極對接國家長江經(jīng)濟帶交通發(fā)展基金和專項建設債券。配合省海洋港口發(fā)展委員會和省海港投資運營集團有限公司，深化港口領域投融資改革。

繼續(xù)深化交通重點領域研究。將重點推進港口經(jīng)濟圈建設、線性基礎設施布局研究和大小洋山開發(fā)戰(zhàn)略深化研究。適時舉辦綜合交通發(fā)展若干重大課題研究的交流活動。