麗水市發(fā)展和改革委員會主任 鄺平正

以生態(tài)文明建設引領麗水發(fā)展新常態(tài)

麗水市發(fā)展和改革委員會主任 鄺平正

麗水把推進生態(tài)文明建設作為引領新常態(tài)發(fā)展的核心任務，堅持系統(tǒng)化研究和整體化推進，加快麗水生態(tài)文明由全國先行區(qū)向示范區(qū)轉變，努力成為踐行“兩山”理論的全國樣板

麗水生態(tài)文明建設的實踐探索

長期以來，麗水堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，在理論和實踐兩個層面進行深入探索。黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后，麗水市進一步把推進生態(tài)文明建設作為引領新常態(tài)發(fā)展的核心任務，堅持系統(tǒng)化研究和整體化推進，加快麗水生態(tài)文明由全國先行區(qū)向示范區(qū)轉變。概括起來，主要是五個“綠色”：

在發(fā)展戰(zhàn)略上堅持“綠色導向”。麗水市推進生態(tài)文明建設的整體脈絡是：2007年，提出建設生態(tài)文明的整體戰(zhàn)略構想并開展課題研究；2008年，在全國率先編制實施《生態(tài)文明建設綱要》和《考核辦法》；2013年，把“綠水青山就是金山銀山”確定為全市唯一的戰(zhàn)略指導思想；2014年，成功入選首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。由此，逐步建立了從“戰(zhàn)略構想—綱要實施—評估考核—改革創(chuàng)新”的生態(tài)文明建設實踐體系。

在制度建設上推進“綠色創(chuàng)新”。麗水市緊緊圍繞國家生態(tài)文明先行示范區(qū)提出的制度創(chuàng)新兩項重點任務，開展先行先試。一是探索建立體現生態(tài)文明要求的領導干部評價考核體系。去年以來，針對省委不考核麗水GDP和工業(yè)增加值的實際，麗水市進一步調整考核“指揮棒”，制定了分類考核辦法，將9縣(市、區(qū))分為“城市核心區(qū)”、“生態(tài)經濟區(qū)”、“生態(tài)保護區(qū)”三類，突出考核生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生幸?！叭笾笖怠?，生態(tài)文明建設占黨政績效考核的比重達到37.4%。二是探索健全自然資源產權、資產管理和監(jiān)管體制。麗水的“三權改革”（林權、農民住房財產權、土地流轉經營權）走在全國前列，逐步實現“生態(tài)變資本、青山變銀行”。截至今年5月，全市林權抵押貸款余額45.8億元，占全國近10%，居全省首位；土地流轉經營權抵押貸款余額2.3億元，農房抵押貸款余額20.5億元，分別位居全省第一、二位。

在發(fā)展空間上強化“綠色布局”。麗水作為浙江生態(tài)屏障，一直堅守“生態(tài)良好”的“第一底線”，高度重視生態(tài)空間管治，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在新《環(huán)境功能區(qū)劃》中，自然生態(tài)紅線區(qū)與生態(tài)功能保障區(qū)、農產品環(huán)境保障區(qū)，面積占比達到95.9%，人居環(huán)境保障區(qū)與環(huán)境優(yōu)化準入區(qū)、環(huán)境重點準入區(qū)面積僅占4.1%。通過“點狀”的集聚開發(fā)促進“面上”的生態(tài)環(huán)境保護，并全面落實管控措施、理清負面清單。

在產業(yè)培育上加快“綠色轉型”。麗水堅持因地制宜，特色發(fā)展，打造經濟升級版。生態(tài)農業(yè)方面：累計獲國家無公害、綠色、有機產品認證1024個，產值占農業(yè)總產值比重近50%。大力發(fā)展農村電子商務，全市有1000多種農產品上網銷售，“遂昌趕街模式”成為全國農村電商的樣板。生態(tài)工業(yè)方面：加快傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化改造，僅2014年就淘汰“黑色”工業(yè)產值130億元，把綠色能源產業(yè)作為新的增長點來培育，清潔能源占能源消費比重達到35%，高于全省平均20個百分點。麗水經濟開發(fā)區(qū)列入國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，成為全國25個循環(huán)化改造示范試點園區(qū)之一。生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)方面：確立生態(tài)旅游業(yè)為第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)，著力推動省級生態(tài)旅游全市域綜合改革試點。全市旅游接待總人數和旅游收入增速連續(xù)8年位居全省前三。全市謀劃建設特色小鎮(zhèn)39個，古堰畫鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)等4個特色小鎮(zhèn)入選首批省級特色小鎮(zhèn)。

在提升環(huán)境質量上共享“綠色福利”。全力推進“生態(tài)文明六大類項目”建設，637個項目估算總投資2265億元，創(chuàng)建期（2013—2017年）計劃完成投資1600億元。加大燃煤鍋爐淘汰力度，今年全市已淘汰燃煤鍋爐398臺，完成省下達任務的190%。麗水市生態(tài)環(huán)境狀況指數連續(xù)11年保持全國前列、全省首位，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)7年全省第一。全市50%以上的地表水可飲用，縣市際交接斷面水質和城市集中式飲用水源水質達標率達100%。9縣（市、區(qū)）城市空氣質量優(yōu)良率都在95%以上，年PM2.5濃度均值為優(yōu)。

生態(tài)文明建設上再謀新篇

今年是習總書記提出“綠水青山就是金山銀山”科學論斷10周年。5月，黨中央、國務院發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。習總書記這次在浙江考察時又指出，“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”“這條路要堅定不移走下去”。麗水作為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，將在生態(tài)文明建設上再謀新篇，努力成為踐行“兩山”理論的全國樣板。概括起來，重點做好五個“新”：

思想認識要有新提高。從環(huán)境保護到生態(tài)文明建設，是發(fā)展理念和工作層次的躍升。對麗水來說，生態(tài)就是最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢、最靚麗的名片，也是后發(fā)趕超的最大潛力。要將把生態(tài)環(huán)境保護作為最大的政治責任，堅持治水、治氣、治山、治土“四治”一起抓，把麗水這片真山真水保護好，確保生態(tài)環(huán)境質量不但不能下降，還要穩(wěn)步提升。

發(fā)展規(guī)劃要有新定位。今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，在編制“十三五”規(guī)劃《綱要》和各專項規(guī)劃時，要全面落實生態(tài)文明先行示范區(qū)建設要求。以加強生態(tài)空間“紅線管治”為前提，探索生態(tài)、產業(yè)、空間、城鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃“多規(guī)融合”。找準生態(tài)保護和生態(tài)經濟發(fā)展的平衡點，走好平衡木。不僅要守住生態(tài)保護“第一底線”，還要守住生態(tài)經濟發(fā)展“第一底速”，奮力打造全國生態(tài)保護和生態(tài)經濟發(fā)展“雙示范區(qū)”，用足用好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快實現“綠富美”。

試點示范要有新抓手。重點圍繞今年6月李強省長在麗水調研時提出的“五個題目”（①麗水如何在全國范圍內彰顯生態(tài)經濟？②麗水如何集聚人才，如何實現生態(tài)經濟化？③麗水如何在制度供給上先人一步？④麗水老百姓如何持續(xù)增收？⑤麗水如何在浙閩皖贛國家級生態(tài)旅游試驗區(qū)的整合過程中當主角？），分析新情況，研究新舉措，重點抓好一批新“國字號”試點示范，努力在要素保障、制度供給上先人一步。突出抓好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)、全國水生態(tài)文明城市、國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點等一批試點創(chuàng)建。積極爭取“全國農村電子商務試點”，通過先行先試，打造全國農村電子商務建設先行示范區(qū)。積極爭取全國旅游綜合改革試點，在浙閩皖贛國家級生態(tài)旅游試驗區(qū)整合中爭當主角。

制度供給要有新突破。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供最可靠保障。進一步完善體現生態(tài)文明要求的領導干部評價考核體系，強化考核導向，把全市上下的注意力和積極性進一步引導到推進生態(tài)文明建設上來。逐步健全自然資源產權、資產管理和監(jiān)管體制，研究制定自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產和環(huán)境離任審計試點，探索建立水資源、旅游資源、礦產等自然資源的產權制度。積極探索生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，研究出臺《麗水市生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，以責任追究倒逼生態(tài)保護。加快進行立法探索，在國家賦予設區(qū)市地方立法權的背景下，把生態(tài)法治作為我市行使地方立法權的“第一切入點”。通過法制化、制度化，建立起長效機制，確保綠水青山永續(xù)保持下去。

民生改善要有新進展。“十二五”期末，全省實現全面小康任務最艱巨的是麗水。麗水要成為“兩山”理論的全國樣板，就必須更大力度促進農民增收。深化創(chuàng)業(yè)富農，指導農民既要用好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務工等“老三寶”，又要用好農家樂（民宿）、農村電子商務、來料加工等“新三寶”，增加農民經營性收入。深化改革助農，重點是聯動推進農村“三權”改革和戶籍制度綜合改革，積極推進宅基地空間置換，探索林權抵押貸款改革，增加農民財產性收入。深化精準扶貧，通過搬遷扶貧、產業(yè)扶貧、社會扶貧，綜合用力、精準發(fā)力，全面消除家庭人均收入4600元以下的低收入農戶。

雖然生態(tài)文明建設上再謀新篇市在生態(tài)文明建設上進行了一些探索實踐，但與省里的要求和兄弟市還有差距，下步將以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，進一步加大生態(tài)文明建設推進力度。