浙江省發(fā)改委黨組成員 省對口支援辦專職副主任 陳海濤

認(rèn)真編制“十三五”對口支援規(guī)劃促進(jìn)受援地同步實(shí)現(xiàn)全面小康

浙江省發(fā)改委黨組成員 省對口支援辦專職副主任 陳海濤

對口支援規(guī)劃是一個(gè)非常特殊的規(guī)劃。規(guī)劃編制要符合中央精神，服從服務(wù)于受援地穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)浙江特色亮點(diǎn)，要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面接軌

今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”規(guī)劃謀篇布局之年?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“四個(gè)全面”中，第一個(gè)就是全面建成小康社會。浙江對口支援的新疆阿克蘇地區(qū)和建設(shè)兵團(tuán)一師、西藏那曲地區(qū)、青海省海西州等地，是我國全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何做好“十三五”時(shí)期浙江的對口支援工作，切實(shí)促進(jìn)受援地同步實(shí)現(xiàn)全面小康，是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，當(dāng)前最重要、最迫切的是按照中央要求，立足浙江實(shí)際，結(jié)合受援地需求，科學(xué)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量、高水平地編好“十三五”規(guī)劃。

在規(guī)劃定位上，要把握“三個(gè)特點(diǎn)”

對口支援規(guī)劃是一個(gè)非常特殊的規(guī)劃，不僅具有一般規(guī)劃的特點(diǎn)，還有三個(gè)非常明顯的特點(diǎn)：

對口支援規(guī)劃是一個(gè)重要的綜合性規(guī)劃。對口支援規(guī)劃既不同于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，也不同于其他專項(xiàng)規(guī)劃，而是一個(gè)囊括民生、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，惠及受援地群眾的對口援建規(guī)劃，是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要助推作用的規(guī)劃。因此，必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃做好有機(jī)銜接。

對口支援規(guī)劃要體現(xiàn)浙江特色、浙江元素。對口支援規(guī)劃是對口支援省為受援地所做的跨地域的規(guī)劃。浙江的對口支援規(guī)劃不同于其他對口支援省市的對口支援規(guī)劃，要依據(jù)浙江與受援地各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)，突出浙江特色，體現(xiàn)浙江元素，量力而行，盡力而為，科學(xué)支援。同時(shí)，要充分借鑒浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，把“五水共治”、“四換三名”、“美麗鄉(xiāng)村”、創(chuàng)新驅(qū)動等經(jīng)驗(yàn)做法，移植、嫁接到對口支援工作的實(shí)踐中，以求事半功倍之效果。

對口支援規(guī)劃應(yīng)服從服務(wù)于穩(wěn)定發(fā)展主線。對口支援工作的性質(zhì)決定了對口支援的功能作用，盡管對口支援工作是一個(gè)全面的支援，但與國家對受援地的投入相比，比重是很少的，作用上也是輔助性的。所以，對口支援規(guī)劃不是面面俱到的規(guī)劃，要服從服務(wù)于當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定發(fā)展這一主線，做深做好對口支援文章。同時(shí)必須充分考慮受援地實(shí)際，項(xiàng)目安排要貼近民生、貼近生產(chǎn)生活，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，少安排“高大上”及“錦上添花”的項(xiàng)目，多安排“雪中送炭”的項(xiàng)目。對口支援的最終目的，是促進(jìn)民族的交往交流，增進(jìn)對中華文化和中華民族的認(rèn)同，達(dá)到各民族的共同發(fā)展、共同繁榮和共同進(jìn)步。

在編制原則上，要處理好“五個(gè)關(guān)系”

總體上，規(guī)劃編制要符合中央精神，服從服務(wù)于受援地穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)浙江特色亮點(diǎn)，要與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面接軌。在編制中，要處理好“五個(gè)關(guān)系”：

浙江對口支援規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃是基礎(chǔ)，對口支援要服從服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，要圍繞受援地穩(wěn)定發(fā)展這一主線，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，以利于當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。從目前來看，對口支援工作將在“十三五”后仍將繼續(xù)，有可能成為一項(xiàng)長期的工作，這就決定了對口支援要立足五年，著眼長遠(yuǎn)，緊扣2020年全面建成小康社會這一目標(biāo)定位，做實(shí)當(dāng)前，扎實(shí)推進(jìn)，持之以恒，務(wù)期必成。

硬件與軟件的關(guān)系。隨著國家支持力度不斷加大，受援地硬件建設(shè)正不斷加強(qiáng)。為切實(shí)發(fā)揮援建項(xiàng)目的效益，軟件建設(shè)要作為對口支援工作的重點(diǎn)。需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加軟件項(xiàng)目比例，提升援建項(xiàng)目的內(nèi)涵品質(zhì)。各類教育、培訓(xùn)、交流交往項(xiàng)目納入規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，使柔性項(xiàng)目進(jìn)一步得到資金支持，確保各類軟項(xiàng)目扎實(shí)、有序、持續(xù)推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更要把著眼點(diǎn)放在增加就業(yè)崗位，通過大眾穩(wěn)定就業(yè)，推動社會穩(wěn)定。切實(shí)推進(jìn)以就業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)合作，努力構(gòu)建“就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)拉動、職教支撐”的產(chǎn)業(yè)對口支援“三位一體”格局，產(chǎn)業(yè)政策向就業(yè)傾斜，工作精力向就業(yè)集中，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對口支援“助推經(jīng)濟(jì)、帶動就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定”新局面。

建設(shè)與運(yùn)行的關(guān)系。浙江援助的資金項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐男枨笙啾仁怯邢薜?，這就要求我們充分考慮資金的使用效益，以一當(dāng)十，好鋼用在刀刃上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃杷?，精心篩選項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建成后的運(yùn)行，使其最大限度發(fā)揮援建項(xiàng)目的綜合效益。

在項(xiàng)目選擇上，要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”

在項(xiàng)目選擇上，要切合當(dāng)?shù)匦枨蟆Ⅲw現(xiàn)浙江特色，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化軟件支撐。具體來看，要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”：

堅(jiān)持主動引導(dǎo)與清單遴選相結(jié)合。改變以前的單純由受援地提供項(xiàng)目清單進(jìn)行選擇的方式，主動提前介入項(xiàng)目的推薦和篩選。借鑒浙江發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)受援地將適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、尚未謀劃建設(shè)的項(xiàng)目納入規(guī)劃，為今后發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向與成效導(dǎo)向相結(jié)合。從問題和成效入手，發(fā)揮援建資金和援建干部人才“四兩撥千斤”的作用，突出科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向，提高浙江援建的展示度。認(rèn)真評估“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索特點(diǎn)規(guī)律。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著眼急需必須，著眼有效持續(xù)，著眼內(nèi)生發(fā)展，強(qiáng)化精準(zhǔn)援助，強(qiáng)化項(xiàng)目前期，強(qiáng)化項(xiàng)目落地。

堅(jiān)持當(dāng)?shù)刭Y源與市場需求結(jié)合。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場，把當(dāng)?shù)匦枨?、浙江需求，與國際國內(nèi)需求緊密結(jié)合，充分挖掘受援地效益農(nóng)業(yè)、紡織服裝、旅游業(yè)等優(yōu)質(zhì)特色資源，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展動力。

堅(jiān)持改善與提升結(jié)合。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，進(jìn)一步改善和提升當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活環(huán)境條件。項(xiàng)目謀劃力求精準(zhǔn)、集成，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。新建項(xiàng)目，既考慮其建設(shè)規(guī)模和需求的匹配，更注重軟件的配套。建成項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善柔性的配套，充分發(fā)揮援建項(xiàng)目的預(yù)期效果。軟性項(xiàng)目要全面推行援助“項(xiàng)目化”，各類項(xiàng)目，包括培訓(xùn)、交流交往、柔性服務(wù)等項(xiàng)目安排實(shí)施，均納入年度項(xiàng)目計(jì)劃，以確保實(shí)施可持續(xù)、資金來源有保障。

堅(jiān)持重點(diǎn)與普惠相結(jié)合。以重點(diǎn)帶普惠，以普惠促重點(diǎn)。在工作領(lǐng)域上，重點(diǎn)向就業(yè)致富、教育人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交往交流等，有利于改善民生、爭取人心、促進(jìn)穩(wěn)定的領(lǐng)域傾斜；在層級安排上，重點(diǎn)向基層、農(nóng)牧區(qū)傾斜；在群體對象上，重點(diǎn)向困難地區(qū)、困難人群傾斜。根據(jù)國家發(fā)改委的要求，援助資金的80%用于改善民生。

在保障措施上，要強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”

規(guī)劃的落實(shí)情況如何，重點(diǎn)在執(zhí)行，關(guān)鍵在建立健全機(jī)制，最大限度地形成后方、前方和對方的合力，共同把浙江“十三五”的對口支援工作做好。主要是要強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”：

強(qiáng)化科學(xué)的項(xiàng)目遴選機(jī)制。發(fā)揮浙江項(xiàng)目管理優(yōu)勢，主動深化與當(dāng)?shù)氐臏贤?lián)系，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，立足當(dāng)?shù)匦枨?，?yōu)化項(xiàng)目規(guī)模，提高援建成效，進(jìn)一步拓展援建項(xiàng)目引領(lǐng)、示范的作用。針對五年項(xiàng)目難以今年完全確定的實(shí)際，建立項(xiàng)目庫，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋范圍，增強(qiáng)延展性。排出年度項(xiàng)目實(shí)施清單，實(shí)施一批、儲備一批、籌劃一批，有序滾動實(shí)施。

強(qiáng)化合理的資金分配機(jī)制。適度加強(qiáng)地區(qū)一級統(tǒng)籌、集中力量辦大事。嘗試在原有按照縣域分配資金基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目成熟度選擇項(xiàng)目和安排資金的力度，以調(diào)動受援地不同區(qū)域的積極性和主動性。注重通過項(xiàng)目實(shí)施成效評估，調(diào)整縣域的資金分配量。

強(qiáng)化高效的工作推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)受援地施工期短、工程要求高的實(shí)際，完善省對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，前方指揮部的內(nèi)部分工協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和后方、前方和受援地的三方聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，保持“24小時(shí)”暢通聯(lián)系，力求在不違反程序的前提下，急事急辦、特事特辦，確保對口支援工作順利開展。

強(qiáng)化精準(zhǔn)的服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制。針對對口支援工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中精力，主動作為，發(fā)揚(yáng)“螞蟥”精神，幫助協(xié)調(diào)解決存在的問題和不足，不斷推動浙江對口支援工作落到實(shí)處。注重與援建單位、受援地的交流和溝通，不斷暢通服務(wù)渠道。廣泛整合各方面力量，充分發(fā)揮審計(jì)、稽查等作用，以確保陽光援建、廉潔援建。