李國祥

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助力發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

李國祥

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

前幾輪農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動，都是由政府主導(dǎo)的，農(nóng)業(yè)微觀主體積極性沒有被充分調(diào)動起來，仍然沿襲習(xí)慣的生產(chǎn)方式。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，主動探索轉(zhuǎn)變的有效路徑和實踐形式，使政府不再唱“獨角戲”。但是，單靠小農(nóng)戶家庭，又面臨技術(shù)缺乏、個體能力不足和無法協(xié)調(diào)各種利益沖突的困境。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于企業(yè)、農(nóng)民及其組織等多個農(nóng)業(yè)市場主體積極參與，并以龍頭組織為主導(dǎo)力量，延長供應(yīng)鏈，通過構(gòu)建利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制，將不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)成一個整體，獲取價值增值和高附加值。他們行動一致地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破就指日可待了。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，始終要靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。例如，盡管各地三令五申禁止焚燒秸稈，但由于農(nóng)民沒有掌握秸稈資源化利用技術(shù)，仍然我行我素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有科技創(chuàng)新條件，如果因地制宜地將秸稈開發(fā)利用，不僅不再污染大氣，而且可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的動力，在于不同農(nóng)業(yè)微觀主體之間構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。例如，發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)，要求基地環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)質(zhì)量高，才能對游客具有吸引力，實現(xiàn)高附加值。這需要在龍頭組織主導(dǎo)下構(gòu)建有效的利益分配機制，嚴(yán)格規(guī)范參與農(nóng)民行為，形成農(nóng)民間相互監(jiān)督的機制，有效地避免農(nóng)業(yè)微觀主體只圖個體利益最大化，而損害總體和長遠利益的行為。

出臺扶助政策，激勵約束參與主體。從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅(qū)動力來說，僅靠市場牟利刺激眼前利益是遠遠不夠的。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有強外部效應(yīng)。保護農(nóng)業(yè)資源通常意味著微觀主體無法實現(xiàn)眼前的經(jīng)濟利益。減施化肥、草場限牧、水面休漁，這些保護個體長遠利益和全局利益的行為，無法單純地依靠市場力量來推動。政府設(shè)計有效的體制機制，守住耕地等農(nóng)業(yè)資源紅線，嚴(yán)格執(zhí)法、政策支持都是極其重要的。

長期以來，政府按照“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路出臺政策。只要是規(guī)模大、實力強的龍頭企業(yè)，政府就給予稅收優(yōu)惠、財政補貼、項目支持，卻沒有對龍頭企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任等進行事前考評、事中監(jiān)管、事后問責(zé)，以致龍頭企業(yè)只顧找關(guān)系要政策、要項目、要補貼，權(quán)力尋租問題十分突出，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的真正實施。

政府為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而制定政策，必須建立健全激勵約束機制。政府應(yīng)通過規(guī)劃，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、任務(wù)和要求，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)主體在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的參與程度及其實際效果給予獎勵，對于在農(nóng)業(yè)多功能目標(biāo)兼顧、農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置方面存在缺陷或問題的主體，不管是龍頭企業(yè)還是農(nóng)民，已經(jīng)給予的扶持資金應(yīng)相應(yīng)扣減，問題嚴(yán)重的必須追究責(zé)任。

最后還需要指出，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，必須有全社會力量的參與和推動，包括輿論引導(dǎo)、價值認同、民間資本的大力投入、金融資本的鼎力支持以及與政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)主體協(xié)同，才能形成合力，讓我國農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。