馮興元

中國社科院教授

建立組織機構(gòu)和財政資金支持機制

馮興元

中國社科院教授

現(xiàn)在對于一般小農(nóng)，來自民間金融的戶均資金額甚至高于農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)。農(nóng)民自組織的農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量有限。很多農(nóng)業(yè)用地是租賃的，這些土地的產(chǎn)權(quán)本身就難以在市場上轉(zhuǎn)讓，這方面的轉(zhuǎn)讓存在法律障礙。目前，這些土地很難抵押出去，充其量只是極小部分土地使用權(quán)可以抵押，但是抵押價值有限。萬一出現(xiàn)信貸違約風險，銀行需要花費很多時間去處置抵押的土地使用權(quán)，而且也不一定能夠自由處置。

在現(xiàn)實操作中，建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)體系，并不是一件簡單的事情。大量投入財政資金系統(tǒng)建立農(nóng)業(yè)信貸的財政擔保體系，雖然可以有效提高對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織的信貸擔保支持，但也會有自己的負面影響。由于是財政涉足，可能大面積造成市場行為扭曲，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，助長既有落后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的維持。財政資金投入建立的擔保體系，應(yīng)該對市場主體自主建立的擔保體系有個分工，起輔助性作用。像德國這樣的國家，存在擔保機構(gòu)，由農(nóng)業(yè)企業(yè)開戶行代表農(nóng)業(yè)企業(yè)遞交擔保申請，這樣容易形成擔保機構(gòu)與開戶風險共擔的機制。當前的新辦法強調(diào)是建立組織機構(gòu)和財政資金支持機制。沒有解決效率問題，不能保證現(xiàn)在的補貼政策能夠做到遵循與市場一致的原則。